Монография Павлодар, 2010 м инистерство образования и науки Республики Казахстан

Таким образом, Программа ТАСИС стала одним из важнейших механизмов обеспечения эффективного использования инвестиций в развитии экономики новых независимых государств.

Постоянно в поле зрения Правительства сотрудничество Казахстана с ЕС. С этой целью в начале сентября 1995г. Брюссель посетил заместитель экс - Премьер-министра И. Тасмагамбетов. В ходе переговоров комиссар Х. Ван ден Брук подчеркнул приоритетную роль Казахстана в региональной политике Союза в Центральной Азии. Динамичное развитие отношений между ЕС и Казахстаном, как отмечается в монографии М. Лаумулина, вскоре было подтверждено Главой миссии ЕС в Казахстане Р. Кремером, который довольно оптимистично оценил результаты европейской политики в республике, регионе и в Содружестве в целом. Однако представитель Еврокомиссии назвал ряд серьёзных политических и экономических причин, препятствующих наиболее полной и оптимальной кооперации с ЕС. Эти объективные по своей сути явления были характерны как для всего СНГ, так и для Казахстана.

По-видимому, следствием некоторых разногласий в ЕС и Еврокомиссии был пересмотр Программы ТАСИС в сторону её расширения. Однако вновь было подчеркнуто, что основной целью ТАСИС по-прежнему является содействие экономической модернизации, а также политическим и экономическим реформам. То есть, европейская политика, имевшая конечной целью многофакторное обеспечение безопасности, по-прежнему делала упор на техническое, финансовое и экономическое содействие реформам в бывшем СССР, в отличие от американской стратегии, делавшей ставку в первую очередь на устранение любой военно-политической угрозы, которая могла бы исходить от стран СНГ.

Показательными в этом плане стали дебаты в Европейском парламенте в апреле 1995г., когда в Казахстане политический кризис достиг своего апогея. Сославшись на грубые нарушения в ходе выборов, Президент распустил вновь избранный парламент, однако это событие вызвало серьёзные дискуссии в Европе. Немецкие социал-демократы поставили в Европарламенте вопрос о положении в Казахстане после роспуска парламента. Они указывали на невозможность выполнения Соглашения между ЕС и РК в условиях отсутствия парламента. К этой позиции присоединились представители Испании, незадолго до этого совершившие поездку по странам СНГ в составе делегации Европарламента. Шведские «левые» настаивали на том, что ЕС должен сохранять твёрдую позицию и не идти на компромисс в вопросах прав человека, где бы то ни было: в России, Казахстане или Турции. Однако прозвучали и сбалансированные оценки. В результате дискуссий Европарламент принял резолюцию, в которой процедура ратификации Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве с Казахстаном откладывалась до тех пор, пока в стране не будут проведены свободные выборы. В резолюцию был внесён важный принцип: условием выполнения Соглашения о партнёрстве выдвигается соблюдение прав человека и прав меньшинств, а основной целью – помощь в переходе к рыночной экономике.

В июне 1995 г. Комиссия Евросоюза одобрила проект стратегии в отношении государств Центральной Азии. В проекте в первую очередь подчёркивалась важность сохранения стабильности в регионе. Регион представляет ценность для Европейского союза, прежде всего благодаря своим природным ресурсам. Однако в проекте подчёркивалась трудность трансформации региона и реформирования его экономики. Вклад ЕС видится в проекте как активная поддержка создания показательных демократических организаций, содействие уменьшению масштабов конфликтов и продвижению экономических реформ: в проекте был использован критерий политической обусловленности, в первую очередь в отношении Узбекистана и Туркменистана.

В отношении же Казахстана было выдвинуто требование о заключении промежуточного Соглашения по торговле и ратификации Соглашения о партнёрстве, что входило в противоречие с решением парламентов государств – членов ЕС отложить ратификацию Соглашения из-за сомнений по поводу демократических процессов в Казахстане. Авторы проекта стратегии учитывали это обстоятельство, но настаивали на том, чтобы задержка выполнения Соглашения не мешала переговорам и выполнению договорённости по поставке стали и торговле радиоактивными материалами.

В 1995 г. Европейский союз начал разрабатывать новую стратегию политики в отношении бывших стран Восточного блока. Председатель Европейской комиссии Ж. Сантер представил Европарламенту программу новой комиссии, придав ей ярко выраженный политический характер. Сантер подчеркнул, что первоочередной задачей является защита того, что было создано в Европе за последние пятьдесят лет. В отношении СНГ Ж. Сантер добавил, что ЕС будет способствовать развитию демократии и рыночных реформ. Однако он проговорился, чего опасается Европа в политике Новых Независимых Государств: конфликтов, нарушения ядерной безопасности, неконтролируемой иммиграции и организованной преступности.

После выступлений комиссаров у членов Европарламента сложилось впечатление, что многое из того, что происходит в бывшем СССР, может угрожать безопасности ЕС, особенно в части сохранения ядерной безопасности. Европарламент провозгласил в качестве общей задачи движение в направлении совместной политики безопасности. В этой связи Франция, которая стала с января 1995г. Председателем в Совете ЕС, предложила проанализировать новые условия безопасности в Европе и превратить Западноевропейский союз (ЗЕС) в «орудие защиты» Европейского союза, а также в орудие для вмешательства в международные конфликты.

Следуя своей стратегии в отношении Центральной Азии, ЕС подписал в начале февраля 1995г. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Кыргызстаном на десятилетний срок. А 14 февраля комиссия приняла предложение Совета о заключении промежуточного соглашения с Казахстаном, которое позволило бы выполнять торговые тарифы, отменить количественные ограничения и относящиеся к торговле (статья о защитных мерах, антидемпинговые меры) положения Соглашения о партнёрстве. Имелось в виду, что промежуточное соглашение будет способствовать росту объёма торговли между Казахстаном и ЕС. Этот процесс уже начался в 1994г., когда экспорт Казахстана в страны ЕС возрос на 34 процента. Промежуточное соглашение позволило Казахстану экспортировать в Сообщество 161 категорию текстильной продукции без каких-либо количественных ограничений. В Казахстане была введена система Общих тарифных преференций, позволявшая ему интегрироваться в систему международной торговли.

Реализация Соглашения о партнёрстве между ЕС и РК происходила на фоне динамичного развития торговых отношений Казахстана с европейскими государствами. Так, если в 1994г. общий экспорт Казахстана в Европу составил 854,1 млн. долл., а импорт – 787,8 млн. долл., то в 1995г. соответственно – 1406,4 и 663,8 млн. долл. Тем самым Казахстан имел положительное сальдо в торговом балансе со странами Европы в 1994г. – 66,3 млн. долл., а в 1995г. – 742,6 млн. долл.

Главными торговыми партнёрами Казахстана в ЕС в 1994-1995 гг. были Германия и Нидерланды, вероятно, благодаря транспортным операциям через голландские порты в третьи страны. Соответственно, экспорт Казахстана в Нидерланды значительно превышал импорт из этой страны. Казахстан также больше экспортировал, чем ввозил из таких стран, как Италия и Лихтенштейн, а больше импортировал из Австрии, Германии и Франции. В торговле с Великобританией, Бельгией и Швецией экспортно-импортные операции РК в 1994-1995 гг. имели примерно равновеликий характер.

В 1996 г. тенденции в торговле со странами Европейского союза носили прежний характер: в структуре казахстанского экспорта Великобритания занимала 3,9%; импорта – 1,5%; Германия – 3,5% и 3,2%; Италия – 3% и 1,1%; Нидерланды – 6,8% и 0,9% – соответственно. В целом на европейские страны приходилось в 1995г. 3 % всего внешнеторгового оборота Казахстана, а в первом полугодии 1996г. – 3,2 %.

Одним из важных направлений сотрудничества РК и ЕС было взаимодействие с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Банк начал функционировать в Казахстане в 1991г., а в 1992г. Казахстан стал членом ЕБРР. На начальном этапе упор делался на техническое сотрудничество, организационное строительство и подготовку кадров. На втором этапе началась работа с конкретными инвестициями в финансовый сектор, сельское хозяйство, энергетику, горнодобывающую промышленность и транспорт.

ЕБРР предоставил Казахстану заём на сумму 125 млн. долл. для реализации проекта по развитию мелких и средних предприятий. В дальнейшем ЕБРР намерен финансировать такие проекты, как строительство трубопроводов, реконструкция морских портов и инвестировать в зерноперерабатывающую промышленность РК.

Особое внимание банк уделяет приватизационным проектам. ЕС согласился предоставить фонды технической помощи для реализации ряда проектов между РК и ЕБРР. С помощью ЕБРР в начале июня 1997г. в Лондоне была проведена большая выставка по инвестиционным возможностям Казахстана. ЕБРР выразил заинтересованность выступить консультантом и участником реализации проекта строительства электролизного завода в Павлодаре мощностью 250 тыс. тонн алюминия и стоимостью 1,2 млрд. долл.

В декабре 1996г. на финансовых рынках произошло событие, которое означало прорыв Казахстана на международные рынки капитала: 9 декабря в Амстердаме произошло первое размещение евробондов Казахстана, из которых 40 процентов было реализовано европейскими инвесторами. В следующем году сотрудничество РК с международными финансовыми организациями и странами-донорами продолжалось на новом уровне и в новых формах. Казахстан стремился максимально привлечь потенциальных инвесторов и максимально использовать сотрудничество с донорами, более половины из которых были государства ЕС. В апреле 1997 г. состоялась встреча правительства РК с представителями этих структур, ООН, Европейской комиссии, Всемирного банка, ЕБРР, а также представителями ФРГ, Италии, Франции и Великобритании. В ходе этой встречи стало ясно, что члены ЕС выступают в русле общей стратегии Запада и контролируемой им международной финансовой системы за жёсткие условия для стран-реципиентов в отношении выполнения требований Всемирного банка, особенно в части социальных гарантий и пенсионной реформы.

Республике Казахстан небезразлично взаимовыгодное сотрудничество с ЕС, так как все высокоразвитые страны Европы являются не только источником прогрессивного опыта и инвестирования иностранного капитала, но и надёжным и взаимовыгодным партнёром в торговле.

В качестве подтверждений активно развивающихся торгово-экономических связей Казахстана в рамках этого Соглашения можно привести такие статистически данные. Так, Европа является вторым после стран СНГ по значению рынком для Казахстана. Абсолютный уровень внешнеторгового оборота с 39 европейскими странами за последние десять лет увеличился по сравнению с 1995 годом в 1,2 раза, в том числе объём экспорта – на 25,3%, и составил соответственно 6,23 млрд. долларов США. Уже сегодня около 78% от европейского товарооборота и 24,7% от общего товарооборота Казахстана со всеми странами мира приходится на страны, входящие в Европейский союз, что конкретизировано в представленной таблице.
Таблица 1 - Основные показатели торгово-экономического сотрудничества Республики Казахстан с Европейским союзом за период с 1994 - 1999 гг.

В 2005 году объем товарооборота между Казахстаном и государствами ЕС превысил 15 миллиардов долларов. Динамика роста этого показателя наблюдалась и в 2006 г. За шесть месяцев продемонстрирован достаточно положительный промежуточный итог – 9,9 миллиарда. Доля инвестиции стран Евросоюза в казахстанские проекты составляет без малого половину общего их объема.

Переговоры о сотрудничестве Казахстана с ЕС состоялись после визита в нашу страну комиссара Европейской комиссии по внешним связям Кристофера Патена в марте 2004 года. Именно он назвал Казахстан зрелым как экономическим, так и политическим партнёром Европейского союза.

Однако динамически развивающиеся внешнеэкономические связи Казахстана со странами ЕС не должны заслонять ряд имеющихся трудностей и проблем во взаимоотношениях. Имея разные витки экономического развития, взаимодополняемость экономических систем стран ЕС и Казахстана периодически оказываются в разбалансированном состоянии.

В области внешней торговли страны, входящие в ЕС, пока не зависят от Казахстана, и доля нашей республики в их сырьевом обеспечении составляет незначительный процент. Малый интерес представляет Казахстан и в качестве экспортного рынка. Продолжающееся ухудшение структуры экспорта ведёт к снижению экспортного потенциала Казахстана в целом. Сказывается и резкое повышение транспортных, энергетических, информационных издержек, нарушение производственных связей между поставщиками, что практически лишает казахстанские товары конкурентоспособности на мировых рынках, в том числе и на европейском. Причём проблема слабости инфраструктуры стоит особенно остро, а развитие их требует больших долгосрочных капиталовложений, что сегодня весьма проблематично как на региональном, так и на мировом уровне.

Следовательно, необходимо переходить к более глубоким фазам хозяйственного взаимодействия и инвестиционного сотрудничества. В этом плане большую роль в подъёме экспорта могут сыграть практически не используемые ранее, но всё шире применяемые в мировой практике прямые инвестиции в создании совместных производств за рубежом, ориентированных на местные рынки и экспорт в третьи страны. Большой эффект можно ожидать и от развития производственной кооперации по направлениям отраслей народного хозяйства между Казахстаном и странами ЕС. Например, некоторые предприятия республики можно полностью или частично переориентировать на выпуск интересующей страны ЕС продукции и т.д.

Отсюда следует, что в отношениях Казахстана со странами Европы предстоит урегулировать ещё многие товаро-финансовые и экономические вопросы.

С 2006 года в плане регионального партнёрства Казахстан намерен и дальше содействовать расширению взаимовыгодного сотрудничества с ЕС в рамках ЕврАзЭС и формированию Единого экономического пространства.

Евросоюз поддерживает вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) считая, что этот шаг важен для укрепления и улучшения инвестиционного климата. Следует отметить, что Казахстан должен вступить в ВТО не любой целью, а на выгодных для него условиях.

Европейская комиссия всецело поддерживает стремление Казахстана войти в ВТО, для чего предпринимает меры по гармонизации национального законодательства по техническому регулированию и стандартизации в соответствии с международными требованиями.

Следовательно, для дальнейшего продвижения казахстанской продукции на внешние рынки государству необходимо совершенствовать законы, регулирующие вопросы качества и безопасности товаров, а предприятиям частного сектора – освоить их передовые стандарты.

В первую очередь европейские эксперты помогают нашим госорганам подготовить новые законопроекты, касающиеся безопасности ввозимых продуктов питания, игрушек, фармацевтических препаратов и т.д. Они уже привлекаются для экспертизы вступившего в нынешнем году в силу закона о техническом регулировании. В рамках проекта предусматривается также обучение специалистов на соответствующих семинарах. Кроме того, при Министерстве индустрии и торговли РК будет создан информационный центр ВТО, данные которого получат работники всех заинтересованных министерств и ведомств. Устаревшие нормативы по качеству товаров, санитарной и пожарной безопасности производства не способствуют улучшению инвестиционного и бизнес-климата в стране. Поэтому, исходя из требований Соглашения Всемирной торговой организации о технических барьерах, разрабатываются новые законы. Приоритетные направления законодательной работы – безопасность питьевой воды, машин, оборудования, а также химических препаратов, лекарственных и наркотических средств.

Главой государства Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым поставлена конкретная задача – завершить процесс вступления в ВТО в 2007 году. Он считает, что продолжать совершенствовать национальное законодательство можно, уже состоя в организации.

Особую актуальность приобретает развитие отношений Казахстана и ЕС на рубеже веков. Весной 1997г. наступило время своеобразного подведения итогов развития двусторонних отношений между РК и ЕС после подписания Соглашения о сотрудничестве. Они были озвучены послом РК в Бельгии и представителем при ЕС А. Кырбасовым, который в первую очередь высоко оценил роль Соглашения о партнёрстве между Казахстаном и Европейским союзом. Согласно оценкам посла, основные направления сотрудничества между нашей страной и европейскими государствами – это реализация Программы ТАСИС и взаимодействие в рамках Программы «Партнёрство во имя мира». Последняя выходит за сферу собственно казахстанско-европейских отношений и касается отношений РК с Западом в целом, а также широкого круга вопросов безопасности.

В мае 1997г. состоялось второе заседание Совместного комитета «ЕС – Казахстан», а в мае следующего года – третье, которые отразили последние тенденции в развитии двусторонних и многосторонних отношений. В том же году внешнеторговый оборот Казахстана со странами ЕС вырос почти на 40% и составил свыше полумиллиарда долларов. Удельный вес стран ЕС в товарообороте РК составил почти 25%, а доля инвестиций в экономику республики – 16,2%. Тем не менее показатели ЕС по всем этим параметрам могут и должны быть выше. В ЕС считают, что основными препятствиями со стороны РК являются несовершенство законодательной базы, проблемы в транзитных операциях и др. Свой вклад в стабилизацию ситуации в Казахстане ЕС видит в оказании помощи по смягчению последствий экономических реформ в социальной сфере (хотя необходимость реформ не вызывает в ЕС никаких сомнений), в содействии вступлению РК во Всемирную торговую организацию, а также в углублении экономической интеграции с Европейским союзом по ряду показателей. В сфере отраслевых соглашений ЕС интересуют прежде всего договорённости по углю и стали, атомной энергетике и ядерной безопасности.

В целом, стороны наметили ближайшие приоритеты для сотрудничества: улучшение условий регистрации и деятельности европейских компаний в Казахстане, реализация прав инвесторов, развитие эффективного и хорошо регулируемого рынка услуг, прежде всего в банковском секторе и страховании.

1 июля 1999г. вступило в силу Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС, и политический диалог вышел на новый уровень. Согласно договору, учреждались такие органы, как Совет сотрудничества (на уровне первых руководителей центральных исполнительных органов РК), Комитет сотрудничества (на уровне старших должностных лиц), Комитет парламентского сотрудничества. На первом заседании Совета сотрудничества в июле 1999 года были конкретизированы основные направления двустороннего взаимодействия в области торговли и инвестиций, правосудия и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, окружающей среды, регионального сотрудничества, а также развития демократии.

27 июня 2000 года состоялся официальный визит Президента

По итогам визита было подписано Соглашение о внесении изменений в Соглашение между Республикой Казахстан и Европейским союзом по торговле текстильными изделиями, а также межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области управляемого ядерного синтеза.

В июле 2000 года в Брюсселе состоялось второе заседание Совета сотрудничества. Казахстанская сторона обозначила первостепенные задачи торгово-экономического сотрудничества: признание за Казахстаном статуса «страны с рыночной экономикой», расширение доступа казахстанской продукции на рынки Европы, отмена антидемпинговых пошлин на казахстанский ферросилиций, дальнейшая гармонизация инвестиционного законодательства страны. Стороны согласились с тем, что одним из важных факторов привлечения инвесторов на казахстанский рынок и роста внешней торговли может стать вступление страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Во время заседания было отмечено, что глобальный масштаб проблемы наркотрафика диктует необходимость реализации в Казахстане национальной программы по контролю за незаконным оборотом наркотиков с участием ЕС и введением в силу плана взаимодействия между ЕС и государствами Центральной Азии по контролю за наркотиками. Среди обсуждавшихся международных проблем были вопросы регионального сотрудничества и позиции Казахстана по ситуации в Афганистане.

17 июля 2001 года в Брюсселе состоялось третье заседание Совета сотрудничества. Стороны обсудили ход реализации основополагающего Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве в области торговли и инвестиций, развития демократии, а также ряд вопросов международной политики. Европейская сторона отметила важность развития сотрудничества с Казахстаном на основе принципов демократии, прав человека и рыночной экономики. В этом контексте была дана позитивная оценка экономическим достижениям Казахстана в 2000-2001 годах.

При обсуждении блока вопросов торгово-инвестиционного сотрудничества делегация Евросоюза сообщила о намерении поддерживать вступление нашей страны в ВТО, дав положительную оценку переговорам Правительства РК с этой международной организацией. Европейская сторона также обязалась рассмотреть заявку Казахстана в отношении доступа мясной продукции на рынки ЕС.

Таким образом, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между РК и ЕС и сопутствующие документы охватили практически все области соприкосновения взаимных интересов Казахстана, европейских государств и их институтов. Позади остался подготовительный этап, после которого подписанные документы открывали дорогу к динамичному и взаимовыгодному сотрудничеству.

Однако с самого начала было ясно, что экономический и политический вес сторон несоизмерим. Во-первых, если одна сторона (Казахстан) заведомо не могла в полной мере использовать преимущества, предоставляемые Соглашением, ввиду своей объективной экономической и технологической отсталости, то другая сторона (ЕС), представленная мощными индустриальными державами, получала возможность для максимального эффективного использования казахстанского рынка. Во-вторых, произошло столкновение двух тенденций, порождённых сплетением интересов Казахстана и европейских корпораций. В-третьих, Казахстан рассчитывал на серьёзные инвестиции ЕС, которые могли бы в достаточно сжатые сроки поднять его экономику; европейские страны не желали вкладывать деньги в экономику Казахстана, пока в ней не утвердятся принципы, законы и правила, действующие в ЕС. В-четвёртых, Центральная Азия, в частности Казахстан, всё ещё рассматривалась как отдалённая часть постсоветского пространства, не входящая в зону наиважнейших интересов ЕС.

Всё это нашло отражение в Соглашении, которое открывало дорогу европейским инвестициям в Казахстан, с одной стороны, и заставляло его действовать в своей экономической, торговой и законодательной политике сообразно европейским стандартам – с другой.

Итак, высокоразвитые страны Европы для Казахстана стали главными источниками классического развития рыночных отношений и инвестирования иностранного капитала, многостороннего сотрудничества и взаимовыгодного партнёрства.

Партнёрские отношения суверенного Казахстана со многими государствами мира, особенно в последнее время с Евросоюзом, принимают всеобъемлющий характер.

Так 2006 год стал годом особо насыщенным в плане развития двусторонних и многосторонних отношений в рамках Евросоюза .В течение всего этого года происходило дальнейшее упрочение и укрепление связей РК и Евросоюза .Это нашло отражение в ряде встреч на самом высоком уровне. В частности в марте 2006 года Глава государства Нурсултан Назарбаев принял действующего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Бельгии Карла де Гюхта. Во время встречи были обсуждены вопросы расширения сотрудничества с ОБСЕ, а также развитие торгово-экономических отношений между Казахстаном и Бельгией.

Председатель ОБСЕ отметил, что присутствует в Казахстане в качестве действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, для которой Центральная Азия является очень важным регионом, а Казахстан – очень важной страной в этом регионе. Он заявил также, что у Казахстана есть амбиции председательствовать в ближайшем будущем в Организации, о необходимости обсудить, что ОБСЕ значит для Казахстана и чем ОБСЕ может стать для Казахстана. Организации необходимо, чтобы в будущем одна из стран к востоку от Вены председательствовала бы в ней. Карл де Гюхт также отметил «климат толерантности, который имеет место в Казахстане сейчас, когда во всем мире наблюдается так называемая битва цивилизаций». Он также акцентировал внимание на устойчивом экономическом развитии и проводимой диверсификации экономики страны.

«В Казахстане очень высокий экономический рост, но самое главное – у вас проводится диверсификация экономики, уделяется внимание развитию малого бизнеса, наблюдается очень позитивная тенденция в экономическом развитии. Видя все эти явления – устойчивое экономическое развитие, толерантность в обществе, я считаю, что у Казахстана есть все предпосылки, чтобы начать масштабные демократические преобразования, и я думаю, что ваша страна справится с этой задачей. Устойчивое экономическое развитие является краеугольным камнем устойчивой демократии. Я надеюсь, что Государственная комиссия, которая была недавно создана и председателем которой является Президент, в ближайшее время разработает ряд очень важных долговременных предложений" - подчеркнул Карл де Гюхт. Дипломат отметил намерение ОБСЕ активно сотрудничать с Казахстаном. «В Центральной Азии должно быть государство-лидер, которое будет распространять экономическое развитие , толерантность, стабильность и демократическое развитие по всему региону. Демократия это не имплантат, который можно вживить, насадить из одного места в отдельный регион, она должна произрасти изнутри данного региона»- подчеркнул он.

В апреле 2006 года состоялось 7-е заседание Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз». Заседание закончилось брифингом, главной темой которого было взаимодействие Казахстана с Евросоюзом.

«Мы рассматриваем Казахстан как очень важного партнера, - сказал руководитель директората по странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Европейской комиссии Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз» Ю. Мингарелли. – Евросоюз полон решимости укреплять взаимоотношения, основанные на общих ценностях, которые включают уважение к верховенству закона, многостороннюю демократию, соблюдение прав человека и свободу прессы. По всем этим направлениям мы смогли признать прогресс Казахстана. Отмечены улучшения в проведении президентских выборов, которые прошли в 2005 году, власти также предприняли усилия для укрепления судебной системы».

18 июля 2006г. В Брюсселе состоялось очередное заседание Совета сотрудничества «Казахстан-Евросоюз»

В Совете сотрудничества, регулярные заседания которого проходят с 1999 года, официальные представители обеих сторон обсуждают перспективы развития двусторонних отношений.

Юридической основой взаимодействия Казахстана и Евросоюза является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС, в рамках которого развивается казахстанско-европейское стратегическое партнерство и осуществляются двусторонние контакты. Сопредседателем совета от казахстанской стороны выступил министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов. В работе Совета приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, транспорта и коммуникаций, образования и науки РК. На заседании рассмотрены вопросы развития казахстанско-европейского сотрудничества в области политических реформ, соблюдения прав человека, правосудия и правопорядка, двусторонних экономических отношений.

С докладом на тему «Правосудие и правопорядок, включая борьбу с терроризмом» выступил заместитель Генерального прокурора РК Мерей Ваисов. В докладе были отражены положительные инициативы, предпринимаемые республикой по совершенствованию законодательной и международно-правовой базы в данном направлении.

«Европейской стороной отмечены такие позитивные шаги Казахстана в области прав человека и обеспечения правосудия и правопорядка, как ратификация международных пактов ООН о гражданских и политических, экономических, культурных и социальных правах, внедрение института судов присяжных заседателей, создание органа финансового мониторинга».

Большой общественный резонанс получили официальные визиты первых лиц государства в страны ЕС. Так, в октябре 2006 года в рамках своего первого официального визита в Брюссель министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев встретился с Генеральным секретарем НАТО Яаном де Хооп Схеффером и обсудил вопросы укрепления сотрудничества с Североатлантическим альянсом в сфере обороны и безопасности.

На переговорах состоялся обмен мнениями по региональной проблематике, в частности, по перспективам совместных усилий в реконструкции Афганистана и противодействии терроризму, экстремизму и наркоторговле. Генеральный секретарь НАТО отметил ценный вклад нашей страны в обеспечение стабильности и безопасности на региональном и глобальном уровне. Касымжомарт Токаев принял участие в заседании совета НАТО в формате «26+1», во время которого был рассмотрен ход реализации индивидуального плана действий партнерства (ИПДП) между Казахстаном и альянсом. В своем выступлении и ответах на вопросы казахстанский дипломат подчеркнул важность концентрации сотрудничества на практических аспектах реализации ИПДП. В их числе содействие полномасштабной реконструкции вооруженных сил, наращивание миротворческого потенциала Казахстана, а также расширение взаимодействия НАТО со странами Центральной Азии в рамках программы «Партнерство во имя мира». Послы стран – членов НАТО, признавая Казахстан в качестве «безусловного экспортера безопасности», высоко оценили проводимые в нашей стране экономические и политические реформы, способствующие стабильности и развитию региона.

Продолжая переговоры в структурах Европейского союза, Токаев встретился с Генеральным секретарем Совета ЕС – верховным представителем ЕС по вопросам совместной обороны и безопасности Хавьером Соланой и комиссаром ЕС по внешним связям и европейской политике соседства (ЕПС) Бенитой Ферреро-Вальднер. Обсуждая с ними широкий спектр вопросов, глава МИДа РК подчеркнул, что решение проблем Афганистана требует скоординированных усилий всего международного сообщества, и подтвердил готовность Казахстана содействовать воссозданию инфраструктуры экономики и нормализации ситуации в этой стране. Учитывая динамизм и многоплановость сотрудничества Казахстана со странами Евросоюза, Касымжомарт Токаев высказал предложение о повышении уровня сотрудничества за счет подключения республики к ЕПС и проведения регулярных консультаций в формате «Тройка ЕС-Казахстан» на министерском уровне. Эта тема получила развитие на переговорах с г-жой Ферреро-Вальднер. Принимая во внимание экономическое развитие Казахстана, которое, по ее мнению, переросло уровень ЕПС, комиссар предложила выработать специальную формулу участия РК в европейской политике соседства.

В рамках визита глава МИДа РК выступил в Королевском институте международных отношений Бельгии и ответил на вопросы представителей политических и академических кругов столицы ЕС о современной геополитической ситуации в Центральной Азии, развитии СВМДА и ШОС, перспективах казахстанско-европейских отношений.

И последней в 2006 году становится декабрьская встреча Президента РК Н.Назарбаева и Генерального секретаря Совета Европейского союза Хавьера Соланы в Брюсселе. Состоялся обмен мнениями по широкому кругу вопросов казахстанско-европейского сотрудничества и международной проблематики. Стороны отметили значимость принятия в ходе немецкого председательства в Евросоюзе в первой половине 2007 года новой комплексной стратегии ЕС в отношении стран Центральной Азии. Вместе с тем было подчеркнуто, что ввиду разного уровня социально-экономических и политических реформ в странах Центральной Азии, требуется учитывать это обстоятельство при выработке региональной стратегии ЕС. Х.Солана обратил внимание на важную роль Казахстана как безусловного лидера в Центральной Азии в поддержании стабильности в регионе и продвижении региональной кооперации.

Обсуждались также вопросы укрепления энергетического и торгово-экономического сотрудничества в свете предстоящего присоединения Казахстана к ВТО. Была подчеркнута значимость подписанных в ходе визита Президента Казахстана в Брюссель двусторонних энергетических документов – Меморандума о взаимопонимании и Соглашения о сотрудничестве в области использования ядерной энергии в мирных целях. Принимая во внимание, что срок действующего между Астаной и Брюсселем Соглашения о партнерстве и сотрудничестве истекает через три года, стороны согласились с необходимостью выведения отношений Казахстан-Евросоюз на качественно новый уровень.

Совершенно очевидным стало взаимовыгодное сотрудничество с ЕС, так как высокий уровень совершенства стран Европы является живым примером классического развития уклада и жизненности инвестирования. Как было отмечено Президентом РК Н.А. Назарбаевым на III Инвестиционном Саммите, Казахстан стал центром притяжения иностранного капитала. Только за последние 12 лет в республику инвестировано 50 млрд. долларов США, а в ближайшие десять лет вложение составит 250 млрд. американских долларов. Соглашение о партнёрстве между Евросоюзом и Казахстаном вступило в силу в 1995г. и охватывает практически все аспекты сотрудничества, включая производство, образование, науку, социальную, культурную и другие сферы жизни общества.

Таких тесных отношений с Западом Казахстан никогда не имел. Подписанные Соглашения в последние годы призваны были активизировать участие Казахстана в европейских делах. Европа сегодня является вторым после СНГ по значению рынком для республики. Объём экспорта в эти страны за 16 лет возрос на 25% и составил более шести млрд. американских долларов.

Подводя итоги, анализируя имеющиеся проблемы и перспективы отношений РК-ЕС в новом тысячелетии, можно сказать, что самым важным событием в развитии отношений между РК и ЕС стало именно подписанное Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве в январе 1995г. Оно заложило правовой фундамент для этого сотрудничества и в значительной степени облегчило положение в сфере экономического сотрудничества Казахстана с отдельными членами ЕС.

Однако реалии двусторонних отношений говорят о том, что стороны не полностью реализовали потенциал, заложенный в Соглашении.

Политические отношения между РК и ЕС развивались в значительно более сдержанных формах, чем с некоторыми государствами Ближнего и Дальнего зарубежья. Это во многом объясняется слабой на данный момент экономической и геостратегической ангажированностью ЕС в Центральной Азии, собственно в Казахстане, и попыткой ЕС воздействовать на политические процессы внутри Казахстана.

По-видимому, если бы экономические и геостратегические интересы ЕС в регионе были сильнее, то более эффективным было бы и вмешательство Европейского союза во внутреннюю политику в государствах Центральной Азии. За последние годы, в связи с активизацией борьбы за контроль над энергетическими ресурсами Каспия, появились предпосылки для изменения сложившейся ситуации.

В целом, стратегия ЕС является частью общей стратегии западных индустриальных государств, направленной прежде всего на обеспечение своих национальных интересов. В казахстанско-европейских отношениях просматривается заинтересованность ЕС в сохранении стабильности в Казахстане и других странах СНГ, проведении в них глубоких экономических, социальных и политических реформ, которые должны укрепить стабильность новых независимых государств.

С другой стороны, политики ЕС неоднократно подчёркивали заинтересованность Союза в ресурсах Центральной Азии, особенно Казахстана, в использовании энергетических и коммуникационных возможностей региона. На реализации этих целей была направлена активность ЕС и такие дорогостоящие мероприятия, как Программа ТАСИС, а также важные с политической точки зрения документы – в первую очередь Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве.

Во многом серьёзной помехой для развития более плодотворных интенсивных отношений между Казахстаном и ЕС является «размытость» векторов внешнеполитических интересов отдельных стран ЕС. Так, помимо собственно ЕС, интересы Германии концентрируются в Центральной и Восточной Европе, Франции – в Алжире и других странах Африки, Испании – в Центральной и Южной Америке, Великобритании – в странах Британского содружества, Италии – на Балканах и в Средиземноморье.

Всё это даёт право констатировать: в условиях глобализации в общепланетарном масштабе и энергетического кризиса, чтобы не потерять своё влияние, не остаётся ничего, кроме как расширение сотрудничества со странами постсоветского пространства, в частности Казахстаном, где в достаточном количестве располагают минерально-сырьевыми ресурсами и создаются геополитические условия, а интеграционному процессу способствуют устойчивое развитие экономики и политическая стабильность в республике.