Понятие и содержание общественного сектора экономики

81 
В экономической литературе определения общественного сектора 
экономики «страдают» неоднозначностью и размытостью формулировок, а 
общественный сектор экономики как правовая категория отсутствует вообще. 
Поэтому основной задачей нашего небольшого исследования является попытка 
сформулировать оптимальное определение данного понятия и выяснить его 
содержание. 
В экономической литературе проводились исследования эволюции 
взглядов в отношении общественного сектора экономики. Так, C.B.Белоусова в 
статье «Подходы к рассмотрению общественного сектора» дается обзор 
эволюции взглядов в отношении общественного сектора, сделан краткий анализ 
теорий, обосновывающих необходимость его существования [2]. Ею 
исследованы наиболее известные определения, в результате чего она пришла к 
выводу, что все «фрагментарные определения общественного сектора в 
соответствии с последней теорией можно объединить в две группы, 
относящиеся к его пониманию в широком и узком смысле» [2, с.6]. По ее 
мнению, в широком смысле общественный сектор представляет собой область 
экономики или часть экономического пространства, где в совокупности 
определяются следующие специфические условия и характеристики:
- общественный сектор удовлетворяет потребности в общественных 
благах, предоставляемых нерыночным способом, в том числе за счет услуг 
технологического сегмента государственного управления;
- рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает 
нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный 
тип организации деятельности;
- общественный сектор, создающий публичные блага, служащие 
общественным интересам, выполняет наряду с экономическими функциями и 
целый комплекс равнозначных им специфических функций, включая 
социальную, институциональную, бюджетную, стабилизирующую и др. [2, с.6]. 
Анализируя понимание общественного сектора экономики в широком 
смысле, она отмечает, что «подобные определения относят рассматриваемый 
нами объект к классу крупномасштабных систем, особенностями которых 
являются 
размытость 
границ, 
тесная 
взаимосвязь 
с 
другими 
крупномасштабными системами и с окружающей средой, необходимость 
комплексного характера управления и др.» [2, с.6]. 
Действительно, если рассмотреть с юридической точки зрения некоторые 
определения, то в них наблюдается смешение субъектов и объектов 
рассматриваемого явления. Например, по мнению экономистов Д.С. Львова и 
других авторов, «общественный сектор в широком смысле – это совокупность 
макросистем: государство, общество и экономика, функционирующих в 
масштабе страны» [3]. Сама C.B. Белоусова отмечает, что «общественный 
сектор может быть представлен как совокупность следующих подсистем, 
каждая из которых обладает сложной структурой: общество и его организация, 
формирующие условия воспроизводства общественных благ; подсистема 
потребления общественных благ; подсистема производства общественных 
благ» [2, с.6]. 

82 
По нашему мнению, указание в определениях и субъектов, и объектов, 
что мы считаем неправильным, связано с неоднозначным толкованием 
основополагающего понятия «экономика». Так, данное понятие трактуется 
учеными-экономистами в трех аспектах. Например, Г.П. Журавлевой 
отмечается, что термин «экономика» в современных условиях используется в 
различных значениях: 
1) народное хозяйство данной страны или его часть, включающая 
отдельные отрасли (экономика промышленности, сельского хозяйства и т.д.); 
хозяйство района, региона, страны, группы стран или всего мира (региональная 
экономика, мировая экономика, экономика России и т.д.); 
2) исторически определенная совокупность экономических отношений 
между людьми, складывающихся в процессе хозяйственной деятельности, 
соответствующих данной ступени развития производительных сил и 
образующих определенную экономическую систему (рабовладельческая, 
капиталистическая и др. экономики); 
3) научная дисциплина, занимающаяся изучением деятельности людей, 
ее законов и закономерностей (теоретическая экономика, политическая 
экономика), некоторых условий и элементов производства (экономика 
народонаселения, труда, управления и т.д.), отдельных отраслей и видов 
хозяйственной деятельности (экономика животноводства, образования и т.п.) 
[4, с.21]. 
Первые два определения обычно являются первоосновой для 
формулирования определения общественного сектора экономики.
В первом определении экономика рассматривается как объект, как 
совокупность 
отраслей 
производства, 
как 
«хозяйственная 
система, 
обеспечивающая удовлетворение потребностей людей и общества путем 
создания и использования необходимых жизненных благ» [4, с.21]. При этом 
предполагается, что данная система включает в себя и субъектов, 
производящих необходимые жизненные блага, и объекты материального мира 
(природные ресурсы, финансы, созданные человеком средства производства). 
Соответственно и общественный сектор экономики рассматривается как часть 
экономики, т.е. как часть системы, включающей объекты и субъекты 
производства и потребления. Именно, поэтому, на наш взгляд, некоторые 
ученые рассматривают общественный сектор как совокупность субъектов, а 
другие – как совокупность объектов. 
Так, ряд исследователей, к числу которых относятся В.И.Бархатов, 
А.А.Горшков, И.В. Бархатов, Ю.Ш.Капкаев представляют общественный 
сектор как общую совокупность государственных предприятий и организаций, 
а также указывают, что он в большей степени функционирует в виде 
налогообложений и программ общественных расходов [5]. 
М.Р.Пачковский общественный сектор трактует как совокупность 
ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и органов 
местного самоуправления. Это не только организации, находящиеся в 
собственности государства и муниципальных образований, но и доходы, и 
расходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождественен 

83 
совокупности предприятий и учреждений государственной и муниципальной 
собственности. Он функционирует также в формах налогообложения и 
программ общественных расходов [6, с.92]. 
Второе определение рассматривает экономику как совокупность 
общественных отношений. Поэтому некоторые авторы включают в содержание 
общественного сектора экономики еще и деятельность субъектов. Так, Л.И. 
Якобсон дает следующее понимание общественного сектора: «Совокупность 
ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, 
образует общественный (государственный) сектор хозяйства... Общественный 
сектор - это не только совокупность государственных предприятий и 
учреждений. Интерес представляют разнообразные формы экономической 
активности государства... Экономика общественного сектора анализирует 
экономическое поведение государства как одного из субъектов хозяйства, как 
специфической организации в ряду других организаций, делая особый акцент 
на взаимодействии и его последствиях...» Автор считает, что «государство 
хозяйствует лишь от имени и по поручению своих граждан. Именно поэтому 
государственный сектор рыночной экономики принято считать общественным» 
[7, с.22]. Как видим, здесь в содержание общественного сектора включены в 
одном ряду и совокупность ресурсов, и совокупность государственных 
предприятий и учреждений, и формы экономической активности государства. 
Рассмотрим основные подходы к определению общественного сектора 
экономики в узком смысле.
C.B. Белоусова выделяет несколько подходов: 
- продуктовый (производственный). В соответствии с ним общественный 
сектор экономики – это хозяйственная система, осуществляющая выпуск 
продукции или оказание услуг, относящихся к категории публичных или 
общественных. 
Организационный. Здесь общественный сектор экономики представляет 
собой сеть организаций и учреждений, обеспечивающих общественными 
благами. 
Ресурсный: совокупность материальных и нематериальных ресурсов, 
находящихся в распоряжении государства или иных субъектов — поставщиков 
общественных благ. 
Финансовый: совокупность общественных доходов и расходов, 
включающих как государственное конечное потребление, так и трансферты. 
Нормативный: собственность, находящаяся под контролем государства. 
Социальный: сфера тесного взаимодействия общества и государства, или 
социальная сфера.
Управленческий: 
наиболее 
крупная 
корпоративно-сетевая 
технологическая часть государственной системы управления. 
При этом C.B. Белоусова отмечает, что «каждый из структурных 
элементов представляет собой лишь односторонний вариант рассмотрения 
общественного сектора, что, безусловно, необходимо для осознания 
разнообразия и специфики его проявления» [2, с.6]. 

84 
Существует не только проблема объединения в одном определении 
субъекта и объекта, но и проблема отождествления общественного сектора 
экономики и государственного сектора экономики. Так, некоторые ученые 
(П.В. Савченко, И.А. Погосов, Е.Н. Жильцов) указывают, что под 
общественным сектором экономики страны, как правило, понимают 
государственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего 
населения [8, с.10]. 
По мнению Т.А. Жилиной, «важное для теоретического осмысления 
действительности и практики такое понятие, как «общественный сектор», не 
имеет однозначной, общепринятой трактовки, а с его определениями, 
предлагаемыми в научных изданиях, во многих случаях нельзя согласиться. 
Так, например, в различных источниках встречаются различные названия 
общественного сектора: «публичный сектор», «государственный сектор», 
«нерыночный 
сектор 
экономики», 
«социальный 
сектор». 
Если 
с 
отождествлением общественного и публичного секторов можно согласиться, то 
между понятиями «общественный сектор» и «государственный сектор» нельзя 
поставить знак равенства» [9, с.39]. 
Мы согласны с данным утверждением, так как в воспроизводстве 
общественных благ участвует не только государство, но и некоммерческие 
организации, созданные на основе частной собственности. В частности, Е.В. 
Пономаренко и В.А. Исаев отмечают: «Как правило, под общественным 
сектором экономики понимают государственный сектор. Вместе с тем в 
принципе понятие общественного сектора несколько шире, в него входяттакже 
бесприбыльные предприятия общественных организаций, коллективные 
предприятия, общественные и религиозные организации, предоставляющие 
различного рода услуги, связанные главным образом с социальным 
обеспечением населения» [10, с.9]. 
Полагаем, что при формулировании определения общественного сектора 
экономики следует учитывать его предназначение, а также вариативность 
определений экономики. Также необходимо разграничить субъекты и объекты 
общественного сектора экономики. 
Основная необходимость выделения общественного сектора экономики 
как составной части экономики заключается в том, что есть необходимость 
обособить деятельность субъектов (как государства, так и иных образований) 
по производству так называемых общественных благ.
Под общественными благами понимаются «блага, потребление которых 
доступно 
одновременно 
многим 
людям, 
обладают 
свойствами 
неисключаемости и несоперничества в потреблении» [10, с.21]. Например, к 
общественным благам, потребляемым гражданами Казахстана можно отнести 
систему национальной безопасности, обороны, освещение на улицах, 
природные ресурсы в рамках общего природопользования, которое 
предоставляется государством бесплатно и не требует специального 
разрешения. Как отмечает Э.Р. Гималетдинова, «к таким благам может быть 
отнесена благоприятная экологическая среда, удовлетворяющая по своим 

85 
качественным характеристикам потребности общества как в качестве 
окружающей среды, так и в качестве фактора производства (земля)» [11].
Характерными признаками общественных благ, является: увеличение 
числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, 
доставляемой каждому из них; ограничение доступа потребителей к такому 
благу практически невозможно [12].
Исходя из специфических свойств общественных благ, можно сделать 
вывод, 
что 
их 
производство 
невыгодно 
субъектам 
частного 
предпринимательства, так как общественные блага предназначены для 
неопределенного круга лиц, не всегда носят адресный характер, в некоторых 
случаях не приносят большую прибыль либо требуют больших 
капиталовложений. В таком случае расходы по предоставлению данных благ 
должно брать на себя государство, либо, специально созданные для таких целей 
некоммерческие организации, не имеющие целью извлечение прибыли. Для 
покрытия расходов государство использует средства, изъятые у населения в 
виде налогов и платежей в бюджет. 
Исходя из вышеизложенных положений, можно сформулировать 
следующее определение: общественный сектор экономики – это составная 

жүктеу/скачать 3.87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: