Москва 2012 год
V. Задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии развития транспортного комплекса Российской Федерации
жүктеу/скачать 2.63 Mb.
|
V. Задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии развития транспортного комплекса Российской Федерации1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры Основными задачами Транспортной стратегии при формировании единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры являются: формирование и ведение транспортно-экономического баланса страны и планирование развития транспортной инфраструктуры на его основе; сбалансированное развитие интегрированной инфраструктуры транспортных коммуникаций всех видов транспорта; развитие крупных транспортных узлов, логистических товарораспределительных центров, сухих портов и терминалов на основных направлениях перевозок и на стыках между видами транспорта. Обеспечение их единой технологической совместимости; ликвидация разрывов и «узких мест» транспортной сети, ограничивающих ее пропускную способность; увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры, в том числе создание инфраструктуры скоростного и высокоскоростного движения; развитие транспортных систем крупных городских агломераций; создание единой системы и информационной среды мультимодального технологического взаимодействия различных видов транспорта, грузовладельцев, других участников транспортного процесса, таможенных и государственных контрольных органов; освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры. По задаче внедрения системы стратегического планирования развития транспортной отрасли на основе формирования и ведения транспортно-экономического баланса предусматривается в период до 2020 года: сформировать модель транспортно-экономического баланса; создать систему статистического учета на транспорте для ведения транспортно-экономического баланса; создать систему ведения транспортно-экономического баланса и обеспечения ее постоянного функционирования; создать систему прогнозирования и транспортного планирования на основе транспортно-экономического баланса и проводить постоянную актуализацию их параметров. Создание системы ведения транспортно-экономического баланса страны и системы транспортного планирования на его основе обеспечит оптимизацию затрат на развитие транспортной инфраструктуры при удовлетворении растущего спроса на перевозки. Решение задачи сбалансированного развития интегрированной инфраструктуры транспортных коммуникаций всех видов транспорта предусматривает: развитие единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов; обеспечение нормативного содержания сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, прежде всего, на стыкующихся направлениях; развитие и обеспечение нормативного содержания железнодорожной сети, инфраструктуры внутренних водных путей, аэродромной сети и аэронавигационной системы; создание инфраструктурных условий перераспределения грузопотоков с наземных на внутренний водный и морской транспорт. Поощрение строительства терминалов, ориентированных на переключение грузопотоков на внутренний водный транспорт; развитие Северного морского пути; создание новых объектов транспортной инфраструктуры для комплексного освоения новых территорий и месторождений; совершенствование топологии транспортной сети – создание прямых транспортных связей между крупными центрами социально-экономического развития и переход в перспективе к сетевой структуре с большим количеством альтернативных связей. Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий: на железнодорожном транспорте - расширения полигона обращения тяжеловесных поездов, организации замкнутых кольцевых маршрутов, развития альтернативных направлений перевозок, закрытия малодеятельных линий и станций или определения источников их финансирования, строительства новых железнодорожных линий для создания инфраструктурных условий для комплексного освоения новых территорий и месторождений; в дорожном хозяйстве – строительства и реконструкции участков автомобильных дорог федерального и регионального значения, а также доведения к 2019 году объемов выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения до уровня, обеспечивающего приведение транспортно-эксплуатационного состояния федеральных дорог в соответствие с требованиями нормативных документов; на морском транспорте – развития инфраструктуры Северного морского пути, строительства новых портов и перегрузочных комплексов для комплексного освоения новых территорий и месторождений; на внутреннем водном транспорте - перехода до 2018 года на полное финансирование за счет средств федерального бюджета содержания внутренних водных путей по нормативам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также создания инфраструктурных условий перераспределения грузопотоков с наземных на внутренний водный транспорт; на воздушном транспорте – реконструкции существующих и строительства новых взлетно-посадочных полос, реконструкции и развития аэродромов и аэропортовых комплексов, модернизации аэронавигационной системы; на промышленном транспорте - модернизации железнодорожных путей необщего пользования , а также развития лесных дорог. В целом по транспортной сети предусматривается создание обоснованных резервов пропускной способности и совершенствование ее топологии путем создания прямых транспортных связей между крупными центрами социально-экономического развития и переход в перспективе к сетевой структуре с большим количеством альтернативных связей. Такая стратегия обеспечит рост устойчивости транспортной сети - возможность удовлетворения спроса на перевозки в условиях его естественных колебаний и прогнозного роста. В рамках задачи развития крупных транспортных узлов, логистических товарораспределительных центров, сухих портов и терминалов на основных направлениях перевозок и на стыках между видами транспорта, обеспечения их единой технологической совместимости предусматривается: развитие инфраструктуры морских портов с обеспечением их технологической совместимости с железнодорожной и автодорожной инфраструктурой; развитие и модернизация речных портов на направлениях роста грузопотоков; создание интегрированной системы логистических центров, как основы современной товаропроводящей сети; создание и развитие терминально-логистических центров на пересечении крупнейших водных и наземных магистралей; строительство аванпортов крупных морских устьевых портов для перевалки грузов, тяготеющих к внутренним водным путям, на речной транспорт; развитие сети контейнерных терминалов для обеспечения технологий контейнерных перевозок как внутри страны, так и во внешнеторговой деятельности; развитие инфраструктуры аэропортов регионального и местного значения, особенно в труднодоступных районах Севера, Сибири, Дальнего Востока и приравненных к ним местностях. Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий: на железнодорожном транспорте – развития крупных железнодорожных узлов и строительства их обходов, а также создания сети терминально-логистических центров и «сухих» портов; на морском транспорте – реконструкции существующих и строительства новых перегрузочных комплексов в портах всех морских бассейнов; на внутреннем водном транспорте – развития портовой инфраструктуры и создания транспортно-логистических комплексов на пересечении крупнейших водных и наземных магистралей; на воздушном транспорте – реконструкции и развития региональных и местных аэропортов. На стыках между видами транспорта предусматривается создание интегрированной системы логистических центров, как основы современной товаропроводящей сети. Системное решение данной задачи предусматривает развитие транспортных узлов и транспортно-логистических центров не только в местах существующей концентрации грузопотоков, но и в узлах оптимизированной сети товародвижения, включающей новые транспортные связи. Формирование такой сети будет обеспечено на базе транспортно-экономического баланса. Решение задачи ликвидации разрывов и «узких мест» транспортной сети, ограничивающих ее пропускную способность предусматривает: развитие железнодорожной сети с приоритетом Транссиба, БАМа и железнодорожных подходов к портам; развитие транспортных подходов к крупным транспортным узлам и пограничным пунктам пропуска; увеличение пропускной способности линий железнодорожного транспорта общего пользования на основных направлениях, имеющих ограничения пропускной способности; реконструкция автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки; реконструкция судоходных гидротехнических сооружений и поддержание гарантированных глубин внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность единой глубоководной системы европейской части России. Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий: на железнодорожном транспорте – комплексной реконструкции и усиления пропускной способности основных направлений железнодорожной сети, в том числе подходов к крупным железнодорожным узлам и морским портам; в дорожном хозяйстве – строительства и реконструкции участков автомобильных дорог в крупных транспортных узлах и на подходах к ним, а также участков автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки; на внутреннем водном транспорте – строительства новых объектов инфраструктуры, обеспечивающих снятие ограничений пропускной способности на участках внутренних водных путей, а также увеличения протяженности водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов. Ликвидация "узких мест" будет обеспечена не только реконструкцией существующих транспортных коммуникаций, но и созданием новых транспортных связей, в том числе, для других видов транспорта. Решение задачи увеличения пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры, в том числе создания инфраструктуры скоростного и высокоскоростного движения предусматривает: создание инфраструктуры скоростного и высокоскоростного пассажирского движения, в том числе в городах; поэтапное разделение грузового и пассажирского движения; создание скоростных автомобильных дорог; совершенствование топологии пространственного развития скоростных и высокоскоростных транспортных коммуникаций в направлении перехода от радиальной структуры к сетевой. Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий: на железнодорожном транспорте – создания полигонов с преимущественно пассажирским и грузовым движением, организации скоростного движения и строительства высокоскоростных магистралей; в дорожном хозяйстве – создание сети скоростных автомобильных дорог. Предусматривается также совершенствование топологии пространственного развития скоростных и высокоскоростных транспортных коммуникаций в направлении перехода от радиальной структуры к сетевой. Развитие сети скоростного и высокоскоростного движения будет иметь важное социально-экономическое значение. Его развертывание в стране может дать большой мультипликативный эффект. Решение задачи развития транспортных систем крупных городских агломераций предусматривает: увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, строительство путепроводов и мостов, соединяющих изолированные участки транспортной сети городских агломераций; развитие улично-дорожной сети городов в увязке с развитием смежных федеральных трасс, а также региональных и муниципальных автодорог в пригородной зоне городских агломераций; комплексное сбалансированное развитие транспортной сети городских агломераций с приоритетом инфраструктуры транспорта общего пользования. строительство пересадочных узлов, интегрированных в транспортные коммуникации различных видов пассажирского транспорта; развитие пригородного пассажирского железнодорожного транспорта, в том числе для выполнения внутригородских перевозок; развитие скоростных видов общественного транспорта – метрополитена, скоростного трамвая (LRT), скоростного автобуса (BRT); оптимизация комплексных схем организации дорожного движения на стыках федеральной, региональной и муниципальной транспортных сетей в городских агломерациях; создание интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в городских агломерациях, в том числе с использованием высокоэффективных инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС; развитие инфраструктуры для повышения пешеходной и велосипедной транспортной доступности объектов городских агломераций. Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий: на железнодорожном транспорте – развитие пригородного движения, в том числе для обеспечения внутригородских перевозок пассажиров, а также пассажирского движения, в том числе скоростного и высокоскоростного, в дальнем следовании; на метрополитенном транспорте – завершение программ развития метрополитенов в крупных городах; на наземном пассажирском транспорте общего пользования - реорганизация и совершенствование маршрутной сети городского транспорта, развитие скоростных систем наземного транспорта, преимущественно рельсовых; на улично-дорожной сети – совершенствование конфигурации улично-дорожной сети и организации дорожного движения, развитие парковочного пространства и систем парковки транспортных средств, транспортно-пересадочных узлов, сети вело- и пешеходной доступности; в целом по транспортному комплексу крупных городских агломераций – координация развития транспорта крупных городских агломераций единым органом территориально-транспортного планирования уровня агломерации, разработка и создание интеллектуальных транспортных систем городских агломераций, в том числе систем автоматизированного управления и электронной оплаты проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте. Развитие транспортных систем городских агломераций будет направлено на расширение радиуса агломерационной доступности, снижение среднего времени поездок маятниковой миграции населения, повышение предсказуемости продолжительности поездок на различных видах транспорта. Решение задачи создания единой системы и информационной среды мультимодального технологического взаимодействия различных видов транспорта, грузовладельцев, других участников транспортного процесса, таможенных и государственных контрольных органов предусматривает: разработку и ввод в действие стандартов информационного взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного процесса, таможенных и других государственных контрольных органов, участвующих в осуществлении процессов перевозок; создание единых информационных сервисов взаимодействия транспортных, логистических, экспедиторских, таможенных, пограничных и других государственных контрольных органов; создание информационной среды для построения интеллектуальных транспортных систем (ИТС) на федеральных трассах и в крупных транспортных узлах. Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий: в транспортном комплексе – создания автоматизированной системы управления транспортным комплексом, внедрения навигационных систем на основе технологий ГЛОНАСС и электронного документооборота, разработки национальной платформы интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающей информационную интеграцию различных прикладных (отраслевых) ИТС и элементов ИТС между собой, а также с внешними информационными системами; на железнодорожном транспорте - внедрения системы позиционирования и автоматизированного контроля сохранности грузов в пути следования, развития Интернет-технологий и спутниковых технологий; в дорожном хозяйстве - внедрения интеллектуальных транспортных систем на участках сети автомобильных дорог федерального значения, где отмечается наиболее высокий уровень интенсивности транспортных потоков; на морском и внутреннем водном транспорте - внедрения интегрированной электронной системы оформления и сопровождения морских и речных грузовых и пассажирских перевозок. Единая информационная среда технологического взаимодействия различных видов транспорта и всех участников транспортного процесса внесет существенный вклад в снижение транзакционных издержек на их стыках и уменьшит общие транспортные издержки в экономике. Развитие информационной среды взаимодействия видов транспорта и участников транспортного процесса должно быть частью создания инфраструктуры единого транспортного пространства страны. Решение задачи освоения инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры предусматривает: создание базы данных (знаний) по высокоэффективным, инновационным технологиям строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры с учетом отечественного и зарубежного опыта; реализация мер государственной поддержки разработки, адаптации и экспериментальной отработки инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания объектов транспортной инфраструктуры, в том числе в особых климатических условиях, в арктической и субарктической зонах; мотивация использования инновационных технологий организациями, занятыми в строительстве, реконструкции и содержании транспортной инфраструктуры. В том числе предусматривается пересмотр нормативных документов по проектированию и строительству объектов морских портов на базе инновационных технологии в области строительных материалов и конструкции с целью внесения соответствующих инновационных решений в нормативные документы. Внедрение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры обеспечит снижение затрат строительных и эксплуатирующих организаций, облегчит реализацию контрактов жизненного цикла, создаст более благоприятные условия для государственно-частного партнерства в сфере транспорта и повысит инвестиционную привлекательность отрасли. Основные мероприятия по задачам цели 1 приведены в приложении № 4. 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны В целях обеспечения доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны должны быть решены следующие основные задачи: обновление и наращивание парков грузового подвижного состава на основе транспортно-экономического баланса; создание рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-логистических услуг; совершенствование процедур допуска к коммерческой транспортной деятельности; создание интеллектуальных транспортных систем с использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС и современных инфотелекоммуникационных технологий, информационных стандартов и унифицированных перевозочных документов (обеспечивающих реализацию высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий); обеспечение доступности транспортных услуг по перевозке грузов в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России, в том числе по Северному морскому пути; развитие перевозок внутренним водным транспортом и технологий, обеспечивающих переключение на него грузопотоков в период навигации; расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами, в том числе для малого и среднего бизнеса; развитие системы сопутствующих услуг. Для решения задачи обновления и наращивания парков грузового подвижного состава на основе транспортно-экономического баланса необходимы: определение на основе транспортно-экономического баланса оптимальной потребности в парках грузового подвижного состава для использования высокоэффективных экономически обоснованных транспортных технологий, обеспечивающих необходимый объем и качество транспортных услуг в области грузоперевозок; мотивирование транспортных предприятий к обновлению (снижению возраста) парков грузового подвижного состава транспорта – вагонов, локомотивов, автотранспортных средств общего пользования, морских судов под российским флагом, речных судов, воздушных судов; мотивация развития парков грузового подвижного состава, обеспечивающих заданные критерии объема и качества транспортных услуг на уровне, необходимых для реализации стратегии; определение на основе транспортно-экономического баланса оптимальной потребности в парках грузового подвижного состава для использования высокоэффективных экономически обоснованных транспортных технологий, обеспечивающих необходимый объем и качество транспортных услуг в области грузоперевозок; Для реализации этих мер необходимо: на железнодорожном транспорте – закупка новых и модернизация имеющихся локомотивов; на морском транспорте – пополнение грузового транспортного флота; на внутреннем водном транспорте – строительство судов грузового транспортного и вспомогательного флота. Решение данной задачи с учетом потребности обеспечения объемов перевозок, прогнозируемых на основе транспортно экономического баланса, позволит улучшить структуру парков транспортных средств по специализации, грузоподъемности, возрастным характеристикам и другим параметрам, обусловленным современными и перспективными требованиями к перевозкам грузов во внутреннем и международном сообщениях. Для решения задачи создания рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-логистических услуг необходимы: разработка экономической модели рынка конкурентоспособных транспортно-логистических услуг, обеспечивающих устойчивое удовлетворение спроса на грузовые перевозки, доступность и качество услуг на уровне лучших зарубежных аналогов; жүктеу/скачать 2.63 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|