Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина история россии

В целом высшее государственное управление России перестраи­
валось в первой половине XIX в. по линии укрепления личной вла­
сти царя и усиления централизации. Проведенные преобразования не 
затронули основ самодержавного строя. Созданная в первой полови­
не XIX в. система государственного управления просуществовала с 
небольшими изменениями вплоть до начала XX в. 
КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС 
В первой половине XIX в. Россия оставалась аграрной страной. 
Основную массу населения составляли крестьяне. Большинство при­
надлежало помещикам и находилось в крепостной зависимости. В 
решении крестьянского вопроса Россия значительно отставала от 
других европейских государств. Личная зависимость крестьян от по­
мещиков и их незаинтересованность в результатах труда делали 
сельское хозяйство все менее эффективным. Отсутствие свободной 
рабочей силы сдерживало развитие промышленности. Уже во второй 
половине XVIII в. стала очевидной назревшая необходимость изме­
нения существующего положения. 
Однако большинство помещиков и слышать не хотело об умень­
шении своих привилегий. Будучи господствующим сословием и опо­
рой самодержавия, дворянство отстаивало сохранение крепостничест­
ва в нетронутом виде. Поэтому правительство в начале XIX в. попы­
талось хотя бы прикрыть его наиболее уродливые и порицаемые 
обществом формы. Было запрещено печатать в газетах объявления о 
продаже крепостных. Дворянство умело обходило этот указ, давая 
объявления о сдаче крепостных «в аренду». В 1803 г. был издан 
указ о свободных хлебопашцах, по которому помещики могли отпус­
кать крестьян на волю с землей за выкуп. Однако эта мера фактиче­
ски не повлияла на крепостническую систему, так как за первую 
четверть XIX в. было освобождено лишь 0,5% частновладельческих 
крестьян. Одновременно была значительно сокращена раздача госу­
дарственных крестьян в частные руки (что широко практиковала 
«щедрая» Екатерина II и Павел I). Многие государственные деятели 
(М. М. Сперанский, А. А. Аракчеев, П. Д. Киселев и др.) разрабаты­
вали по поручению Александра I проекты освобождения крестьян. 
Однако практического воплощения они не получили. 
При Николае I крестьянский вопрос обострился еще больше. Пе­
редовые общественные деятели требовали его немедленного реше­
ния. Крестьяне также выражали свое недовольство. Понимая это, 
шеф жандармов А. X. Бенкендорф отмечал, что «крепостное состоя­
ние есть пороховой погреб под государством». Однако правительство 
опасалось гласности при обсуждении крестьянского вопроса. Для 
изыскания средств к улучшению положения крестьян несколько раз 
203 

создавались Секретные комитеты, деятельность которых свелась к 
бесплодным дискуссиям. 
Общее направление политики на консервацию старых порядков 
мешало освобождению крестьян. Как и в первой, так и во второй чет­
верти XIX в. правительство предпринимало меры, направленные на 
смягчение крепостного права. Было запрещено отдавать крепостных 
на заводы и ограничено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь. 
В 1841 г. принят закон, не разрешавший продавать крестьян пооди­
ночке и без земли. В 1843 г. безземельных дворян лишили права при­
обретать крестьян. Так было покончено с самыми уродливыми форма­
ми крепостничества, когда разрушались крестьянские семьи, а их чле­
ны использовались как домашние рабы. В 1842 г. был издан указ «Об 
обязанных крестьянах». Он продолжил линию, намеченную указом 
1803 г. Новый указ сохранил рекомендательный характер. Он разре­
шал помещикам отпускать крестьян на свободу с предоставлением им 
земельного надела, но не в собственность, а в пользование. За данный 
надел крестьяне обязаны были выполнять прежние повинности, т. е. 
работать на барщине или платить оброк. Правительство также пыта­
лось вмешаться во взаимоотношения помещиков и крестьян. В запад­
ных губерниях вводились инвентари, регламентировавшие размеры 
крестьянских наделов и повинностей, способы возможного наказания 
крестьян. Однако все это были частичные меры, не менявшие сути 
крепостнических отношений в деревне. 
В 1837—1841 гг. под руководством графа П. Д. Киселева была 
проведена широкая система мероприятий — реформа управления госу­
дарственными крестьянами:; Они составляли более трети сельского на­
селения, платившего подати, и находились в ведении Министерства 
финансов. Щель реформы — поднять благосостояние этой категории 
крестьян, чтобы облегчить сбор налогов, и показать помещикам при­
мер отношения к крестьянам} Управление государственными крестья­
нами было передано специально созданному Министерству государст­
венных имуществ. Оно заботилось об удовлетворении хозяйственных 
и бытовых нужд подведомственных крестьян, проводило размежевание 
земель и увеличивало наделы малоземельных, создавало семенной 
фонд и продовольственные магазины (склады) на случай неурожая, 
следило за справедливой раскладкой налогов, открывало в деревнях 
начальные школы и больницы. Реформа улучшила также правовое по­
ложение государственных крестьян. Впервые в России вводилось вы­
борное местное крестьянское самоуправление на уровне волости (6 
тыс. жителей мужского пола) и села (1500 душ крестьян). Для разбо­
ра мелких мирских тяжб избирались сельские и волостные суды. 
В целом крестьянский вопрос в течение первой половины XIX в. 
сохранял свою социально-политическую остроту, а крепостное право 
оставалось незыблемым. Однако к середине века в правительствен­
ных кругах был накоплен некоторый опыт его решения, на который 
могли опереться государственные деятели в 50—60-х годах. 
204 

жүктеу/скачать 2.92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: