ГЛАВА 4. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Теоретическая деятельность в области природопользования состоит из двух принципиально различных, относительно са­мостоятельных, но тесно связaнных мeждy собой видов: общих научных исследований взаимоотношения общества и природы, с одной стороны, и планирования и проектирования деятельно­сти человека в природе с ее предварительным инженерным анализом — с другой. Географические аспекты общенаучных исследований представляют собой теорию конструктивной географии, научно-прикладные исследования базируются на тео­рии инженерной географии. Первый вид теоретической деятельности является основой второго, который в свою очередь представляет собой теоретическую базу практической дея­тельности. Иначе говоря, общая теория связана с практикой через прикладную теорию, т.е. общее природопользование, или конструктивная география, находит выход в практику че­рез инженерную географию. В ряде случаев положения общей теории могут быть непосредственно руководящими для прак­тической деятельности.

Общеприродопользовательский и инженерно-географиче­ский виды анализа имеют единую структуру, одинаковые принципы и методы. Различия между ними наблюдаются глав­ным образом в методике. В частности, первый из видов имеет более свободный, творческий, часто абстрактный характер, в большинстве случаев он практически не зависит от официаль­ных инструкций, указаний, рекомендаций. Инженерно-геогра­фический анализ, напротив, отличается конкретностью, строгостью, он опирается на инструкции. Эти особенности объяс­няются большей практической направленностью данного вида анализа, исполнители несут юридическую ответственность за результаты своей работы, творчество здесь проявляется лишь в выборе вариантов методики.

Теоретическая деятельность подразделяется на четыре ста­дии: 1-я — целеполагание; 2-я — теоретический анализ; 3-я — оформление итоговых материалов; 4-я — экспертирование (контроль) теоретической деятельности. Каждая стадия, бе­зусловно, имеет важное значение, но уровни их методологичности неодинаковы. Целеполагание можно сравнить со стра­тегией деятельности, так как в этом случае определяются цель и задачи, от правильности постановки которых зависит ее направление, и в первую очередь — четкое понимание ре­зультатов и структуры деятельности, выработка принципов, методов и методики. Использование последних является главным содержанием

35

следующей стадии, которую можно отнести к тактическому уровню. Вторая стадия играет стержневую роль во всем предварительном периоде процесса природополь­зования (именно здесь реализуется первая часть известного принципа любой рациональной деятельности человека: «Семь раз отмерь — один раз отрежь»). На третьей стадии выполня­ются операции методического (технического) уровня. Конт­роль как бы вбирает в себя предыдущие операции, поэтому, заключительная стадия теоретической деятельности охватыва­ет все три названных методологических уровня.

Анализ любого процесса включает четыре операционных этапа: 1) инвентаризацию (сбор и оценку качества) исходной информации; 2) оценку состояния и развития изучаемого про­цесса; 3) выводы по результатам оценки; 4) рекомендации по совершенствованию данного процесса.

На первом этапе анализа процесса природопользования осуществляются предварительные операции, куда входят определение географического положения объекта изучения и общая характеристика природопользователей и природных систем, а также исходные (предоценочные) операции специ­ального (собственно природопользовательского) анализа, т.е. выявление элементов взаимоотношения природопользователей и природных систем¹⁸.

При оценке географического положения изучаемого объек­та необходимо помнить, что оно характеризуется набором све­дений о его геодезическом (так называемом математическом), физико-географическом, экономическом (экономико-геогра­фическом), а также — иногда — и политическом положении. В первом случае указываются пространственные координаты обследуемой территории, во втором отмечается, частью како­го более крупного, природного объекта она является, и в третьем показывается экономический фон, на котором предстоит функ­ционировать анализируемым хозяйственным объектам, и,

36

наконец, учитывается, какое место занимает данная территория в системе политико-административного деления ее окружения.

Содержание специального анализа, посвященного исследо­ванию процесса взаимоотношения общества и природы, в силу существования прямых и обратных связей между этими системами распадается на две относительно самостоятельные части. В одном случае это будет анализ воздействия (влияния) природных условий на природопользователей, т.е. изу­чение природопользователей как ПСЭС первого рода, в дру­гом — анализ воздействия природопользователей на природ­ные системы, т.е. изучение природно-антропогенных систем как ПСЭС второго рода.

При исследовании влияния природных условии на природо­пользователей исходные операции специального анализа состоят из определения, с одной стороны, требований природопользователёй к природным условиям, с другой — оценоч­ных показателей и. параметров природных условий. При изу­чении воздействия природопользователей на природные системы эта операция включает инвентаризацию (составление списка) данных воздействий (с подразделением их вплоть до элементарных), установление, происхождения внедряемого в природу объекта, целенаправленности, формы, силы, длительности и ритмичности воздействий. Кроме того, определяются оценочные показатели и параметры природных условий: размеры территории размещения природопользователей, места воздействий и путей распространения последствий их деятельности.

Оценка есть определение качества, достоинства, ценности чего-либо. Она осуществляется путем сравнения определенного предмета с эталоном, в качестве которого могут выступать нормы, требования, фоновые показатели, соседние предметы, исходное состояние и т.д. Предмет, подвергающийся сравнению — это объект оценки, а то, с чем он сравнивается, — ее субъект. Так как оцениваемые предметы характеризуются количественными и

37

качественными показателями, то и оценка подразделяется по данному признаку на оценку количествен­ных и качественных показателей. В первом случае анализу подвергаются, например, размеры территории, запасы полез­ных ископаемых, продуктивность возобновляющихся ресурсов, во втором — физические, химические, биологические, эстети­ческие, экономические свойства природных условий. Рассмот­ренную дифференциацию оценки не надо путать с системати­зацией ее по глубине анализа, когда выделяются виды оценок с близкими названиями, т.е. качественная и количественная. При качественной оценке проводится приблизительный анализ количественных и качественных показателей, при количест­венной — точность его максимально возможная. Разновид­ностью качественной оценки является бонитировка — оценка в баллах. Количественной оценке могут подвергаться нату­ральные и стоимостные показатели, поэтому ее целесообразно разделить на два самостоятельных подвида: количественную натуральную (натурально-количественную, или просто нату­ральную) и количественную стоимостную (экономическую).

При конструктивно-географическом исследовании оценка будет общенаучной, при инженерно-географическом — пред­плановой и предпроектной. В последнем случае выделяются стадии технико-экономического обоснования (ТЭО), при ко­тором оценка осуществляется в общих чертах, рекогносцировочно, и технорабочего проекта, когда процесс природополь­зования оценивается максимально детально.

Сложность процесса природопользования обусловливает необходимость его оценки по частям. При изучении влияния природных условий на природопользователей проводится оцен­ка этих условий, т.е. определение возможности их использо­вания человеком, и оценка эффективности деятельности природопользователей под их воздействием. Оценка природных условий по назначению включает в себя оценку природных условий жизни населения; технологическую, или хозяйствен­ную, производственную¹⁹, в которую должны входить оценки природных условий для целей организации основной произ­водственной деятельности и производственной инфраструкту­ры; социальную (социально-инфраструктурную), в том числе для рекреационных целей;

¹⁹ Этот вид в экономической и географической литературе часто назы­вают экономической оценкой, что, на наш взгляд, неправомерно, так как экономические свойства и отношения универсальны и охватывают не толь­ко производство, но и непроизводственную сферу деятельности.

38

военную. Данный вид действий представляет собой оценку территориальных и вещественно-энергетических ресурсов и оценку природной обстановки. Эффективность деятельности природопользователей под воз­действием природных условий определяют, оценивая рацио­нальность фактического использования природных ресурсов и воздействие природной обстановки на природопользователей.

Количественная (и особенно экономическая) оценка бази­руется на стандартизации, одной из разновидностей которой является нормирование. В качестве объектов стандартизации выступают инженерные (технологические и технические), эко­номические, этические, эстетические нормы, правила (мето­ды), требования (условия), эталоны (модели), термины, обоз­начения. В зависимости от сферы действия, а значит и уровня утверждения, выделяются следующие основные виды стандартов: государственный (общесоюзный) — ГОСТ, рес­публиканский (союзно-республиканский) — РСТ, отрасле­вой — ОСТ, предприятий и объединений — СТП, технические условия — ТУ, строительные нормы и правила — СНиП, са­нитарные нормы (СН), различные экономические нормы (нор­мативы). Следует, отметить, что при конструктивно-географи­ческом анализе применение стандартов желательно, при ин­женерно-географическом расчете — обязательно.

Конечным результатов оценки процесса природопользова­ния является определение его эффективности, под которой по­нимается разность между положительным результатом и за­тратами на его получение (вместе с потерями последнее обра­зует понятие ущерба; потенциальный, возможный ущерб в эко­номике часто называется риском). Различают следующие основные виды эффективности: экологическую, при определе­нии которой анализируются естественноисторические послед­ствия природопользовательской деятельности; экономическую, когда рассчитывается ее экономический результат; социаль­ную и политическую, т.е. ее отражение на социальной и поли­тической сторонах жизни и деятельности человека. Для оценки эффективности природопользования массовое применение нашли эколого-экономические балансы «ущерб —

39

эффект», «риск — польза», широко используются основные экономиче­ские показатели, например такие, как дифференциальная рен­та, рентабельность, приведенные затраты, материало- и энер­гоемкость и др. Ускоренными темпами разрабатываются но­вые, более прогрессивные, практически удобные экономико-математические методы оценки эффективности природопользовательской деятельности.

Оценка воздействия деятельности человека на природу позволяет сделать выводы о состоянии природно-антропогенных систем, т.е. о степени освоенности территории, степени и направленности изменения природных систем. Процесс вы­дачи рекомендаций по оптимизации воздействия природопользователей на природную среду включает в себя предложения по резервированию природных территорий (объектов), рацио­нальному использованию природных объектов, преобразова­нию и восстановлению природных условий, защите от стихий­ных природных процессов, предотвращению неблагоприятных антропогенных воздействий да природную среду.

Полученные результаты анализа необходимо облечь в удобную для пользования форму. Эта работа выделяется в са­мостоятельную стадию теоретической деятельности, предпола­гающую оформление итоговых материалов, т.е. техническое воплощение (выдачу) результатов теоретического анализа. В это время осуществляется подготовка текста (его написание, печатание, редактирование), иллюстративного материала, списка литературы (использованной или цитированной), ти­тульного листа. При написании научных отчетов приводятся аннотация, информационная карта и другие данные.

Учитывая большую наглядность иллюстративного мате­риала, на его подготовку необходимо обратить повышенное внимание. Особенно это касается карт: природных, тематических (ландшафтной, геологической, гидрогеологи-

40

ческой, геоботанической, почвенной и т.д.) и социально-экономических (промышленности, сельского и лесного хозяйства, населения, транспорта и т.д.). В силу комплексности изображения при­родных условий универсальной основой оценки процесса при­родопользования является ландшафтная карта. Использова­ние этих карт для рассматриваемых целей превращает их в ландшафтно-оценочные, разновидностью которых являются природоохранительные карты, выполненные на ландшафтной основе. В качестве вспомогательных оценочных средств применяются другие иллюстративные материалы — профили, схе­мы, графики, диаграммы, фотографии и т.д.

Готовые работы проходят экспертизу на качество выпол­нения. Экспертирование опубликованных или подготовленных к публикации работ, как правило, ограничивается их рецензи­рованием. Научные и научно-производственные отчеты, офи­циальные документы (методические рекомендации, указания, разработки, инструкции), планы и проекты, диссертацион­ные работы защищаются на заседаниях ученого или научно-технического советов, коллегий министерств и ведомств. Некоторые из перечисленных выше документов затем утверждаются в рабочем порядке, другие — комиссиями более высокого ранга. В последнее время определенное прак­тическое значение приобретает общественная экспертиза: многие проекты строек утверждаются научно-техническими советами или президиумами советов местных организаций Всероссийского общества охраны природы.

41

всего в самостоятельную группу вы­деляются действия по организации охраняемых природных территорий (ОПТ). Эта пассивная по своей, сущности дея­тельность является традиционной в сфере охраны природы. Она наиболее проста по организации и содержанию.

Намеченные результаты достигаются путем применения различных способов деятельности по рациональному приро­допользованию, которые подразделяются на предупредительные и ликвидационные, организационные и инженерные. Пре­дупредительные, или профилактические, способы предшест­вуют по времени ликвидационным. Последние направлены на устранение определенных результатов, например, являющих­ся следствием действия стихийных природных процессов, из­менения природных условий под влиянием человеческой дея­тельности и т.д. Организационные методы представляют собой совокупность действий по принятию административно-юридических, плановых и архитектурно-планировочных реше­ний. Административно-юридические решения отличаются от плановых текущим характером, меньшей экономической целе­направленностью, в ряде случаев — большей общностью. Архитектурно-планировочные решения, заложенные в архитектурно-строительные проекты, максимально конкретны, имеют хорошее юридическое обоснование, с материально-фи­нансовых позиций полностью обеспечены. К этой же группе действий относится и нравственное регулирование природопользовательской деятельности людей.

Инженерные способы рационального природопользования бывают технологическими и техническими. В первом случае оптимизация взаимоотношения человека и природы достигается совершенствованием технологии

42

хозяйственной и бытовой деятельности, во втором — путем внедрения в практику более совершенных машин, механизмов, приборов (менее ресурсоемких, экологически менее вредных или вообще безвред­ных), специальных приборов и устройств по защите окружаю­щей среды от загрязнения и засорения.

При осуществлении практической деятельности по рацио­нальному природопользованию необходимо опираться на опре­деленные принципы, основополагающими из которых являют­ся моральные. В социалистическом обществе всякая деятель­ность людей, в том числе и в области природопользования, координируется принципами коммунистической морали. На­пример, любовь к Родине — это одновременно и любовь к родной природе. Принципы коллективизма и гуманизма со­ветских людей заставляют нас помнить не только о себе, о благе своего коллектива (предприятия, ведомства), но и обо всем обществе, обо всем человечестве, не только о благе ныне живущих на Земле, но и о счастье и экологическом благополу­чии грядущих поколений людей.

Кроме нравственных начал в регулировании нашей дея­тельности, в природе действуют и другие принципы: экономи­ческие, руководствуясь которыми мы осуществляем политику всемерной экономии природных ресурсов, планируем их ис­пользование с учетом перспективных потребностей расширяю­щегося производства, предусматриваем максимальную отда­чу потенциала природных систем; социально-политические, от которых зависит организация природных условии жизни насе­ления и его трудовой деятельности (в ряде случаев под их влиянием формируется политическая обстановка в отдельных регионах земного шара); эстетические, обусловливающие стремление к сохранению и приумножению красоты окружаю­щей природы. Имеется и множество частных принципов, так­же играющих важную роль в совершенствовании природопользовательской деятельности. Так, большое практическое значе­ние имеют принципы соотношения планово-проектных разра­боток и практической деятельности, осуществляющейся на их основе, строгого соблюдения норм и правил научного природо­пользования и др.

43

§ 3. Организация охраняемых природных территории

Установление специального режима на той или иной огра­ниченной по площади территории (акватории) связано с потребностью людей в сохранении определенных природных комплексов или воспроизводстве природных ресурсов. Конкретные причины организации охраняемых природных территорий (ОПТ) могут быть самыми различными. Охране подвергаются участки земной поверхности, имеющие научно-познавательное, природоохранное (экологическое), рекреационно-эстетическое (как разновидность — туристско-спортив-ное), лечебное (курортное), культурно-историческое, научно-производственное значение. В последнем случае сохраняется генетический фонд дикой природы для научных исследовании и селекционной работы. Часто ОПТ имеют смешанное или комплексное (многоцелевое) назначение. При их образовании сохраняется весь природный комплекс (ландшафт), хотя первопричиной их создания является потребность в охране или воспроизводстве какого-либо одного природного компонента, чаще всего — редких или исчезающих животных и растений.

Деятельность по организации ОПТ в нашей стране началась еще в дореволюционное время, когда было создано несколько заповедников, наиболее известными из которых являются Баргузинский на Байкале и Кедровая падь в Приморье, а также зоопарк Аскания-Нова, ставший заповедником в 1921 году. При непосредственном участии В.И. Ленина были организованы Астраханский орнитологический (1919 г.) и Ильменский минералогический (1920 г.) заповедники, которые ныне носят его имя. В 1921 г. Совет Народных Комиссаров принял декрет «Об охране памятников природы, садов и парк­ов», ставший основой создания широкой сети ОПТ у нас в стране.

Формы специального режима определяются характером возможных (или запретных) действий человека на охраняемых территориях, их средней площадью и сроком (периодом) организации. Полный запрет любой антропогенной деятельности вплоть до простого пребывания посторонних людей на охраняемой территорий существует только в заповедниках (во многих зарубежных странах их называют резерватами). Здесь возможно посещение только специально выделенных для этой цели участков, притом обязательно в сопровождении работника заповедника и со строжайшим соблюдением всех правил поведения, с которыми посетителей предварительно знакомят. Продолжительность существования этого режима не устанавливается, т.е. он является бессрочным. Площадь заповедников обычно составляет десятки и сотни тысяч гектаров. ­

44

Так, Мордовский государственный заповедник имени П.Г. Смидовича имеет площадь 32,1 тыс. га.

В природных национальных парках, режим, которых бес­срочный, а площадь часто составляет сотни тысяч и даже миллионы гектаров, организуется отдых людей со стро­гой регламентацией их поведения. Первый в мире представи­тель этого вида ОПТ — знаменитый гейзерами и мощными во­допадами Йеллоустонский национальный парк в США, соз­данный в 1872 г. и имеющий площадь около 900 тыс. га. В СССР первым стал национальный парк Лахемаа в Эстонии. На начало 1985 г. в стране насчитывалось 12 природных на­циональных парков общей площадью 752 тыс. га.

Широко распространенным видом ОПТ являются заказни­ки, которые, в отличие от рассмотренных выше видов охраня­емых территорий, имеют гораздо меньшие площади и органи­зуются на определенный срок (как правило, на 10— 15 лет), по истечении которого в случае необходимости принимается новое постановление. В зависимости от назначения заказников режим деятельности человека на их территории может быть различным, но в любом случае обязательным требованием является гарантия сбережения природных объектов, для спе­циального использования или восстановления которых они организованы. Выделяются следующие виды заказников: охотничьи, ландшафтные, лекарственных растений (эти три вида ОПТ организованы и в Мордовской АССР), рыбохозяйственные, лесные, луговые, степные, болотные, геологические, гидрологические, природно-исторические.

Понятие «памятники природы» имеет двоякое толкование. Во-первых, оно используется для обозначения любых заслу­живающих нашего внимания природных объектов. В част­ности, в таком смысле этот термин применяется в упомянутом выше постановлении Совета Народных Комиссаров. Во-вторых, памятниками природы называют природные объекты, небольшие по площади (до 150 га), а иногда вообще отдельные формы рельефа, камни, деревья-долго-

45

жители, небольшие озера, участки рек и т. д. В последнем случае после принятия специального постановления по охране они становятся госу­дарственными памятниками природы (ГПП). Режим приро­допользования на территории ГПП такой же, как и у заказни­ков, но организуются они, как правило, бессрочно. В зависи­мости от вида охраняемого объекта выделяются геологиче­ские, водные, ботанические, зоологические и комплексные ГПП.

Особыми формами ОПТ являются леса первой группы, горные леса, природа населенных пунктов. К лесам первой группы, кроме лесных заповедников, заказников, ГПП отно­сятся водоохранные и курортные леса, лесопарковые зоны го­родов и крупных населенных пунктов, полезащитные полосы, защитные лесополосы вдоль автомобильных и железных до­рог. В них ведутся только рубки ухода и санитарные рубки. В горных лесах, главное предназначение которых — защита склонов от водной и ветровой эрозии, эксплуатационные руб­ки ведутся выборочно. Природа населенных пунктов в силу максимального приближения к местам концентрации людей должна охраняться особенно тщательно.