ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

193
Важным шагом в реализации поставленных целей в сфере ВЭС 
Азербайджанской Республики явилось создание соответствующей 
организационной базы совместной деятельности международного и 
внутреннего механизма регулирования. 
В начале «перестройки» и «гласности» право непосредствен-
ного осуществления импортно-экспортных операций получили два 
десятка союзных министерств и все 15 союзных республик, в кото-
рых были созданы внешторговые объединения – Внешторги, а за-
тем и отраслевые министерства, имеющие в составе специализиро-
ванные структуры. 
Из бывшего Министерства внешней торговли (МВТ) и Госу-
дарственного комитета экспортных связей (ГКЭС) СССР новым 
внешнеторговым организациям были переданы номенклатура экс-
порта и импорта, кадры, финансирование, зарубежные акционер-
ные общества и технические центры, разработаны и утверждены 
положения и уставы отраслевых и республиканских внешторгов. 
Кроме того, право самостоятельного выхода на внешний рынок 
вначале получили 67 предприятий и организаций. Затем, (вначале 
1988 г.) решением тогдашнего союзного правительства (СМ СССР) 
практически все отраслевые министерства – производители това-
ров и услуг получили право заниматься ВЭД. Лишь экспорт това-
ров стратегического назначения, а также импорт, за счет централи-
зованных средств, для обеспечения потребностей многих отраслей 
экономики работающих на экспорт, оставались за МВТ СССР. 
Была реорганизована Всесоюзная Торгово-промышленная па-
лата (ВТПП) и определены ее новые функции. На экранах телеви-
зоров впервые появилась привлекательная реклама товаров. В меж-
дународных симпозиумах и конференциях Союза ССР стали при-
нимать участие руководители иностранных компаний и фирм, 
вкладывающих свои капиталы в экономику всех 15-ти республик, 
входящих тогда еще в Союз. 
Важным шагом было также постановление правительства – СМ 
СССР «О переводе отношений промышленных предприятий и 
внешнеэкономических организаций на договорную основу». То 
есть начал внедряться переход последних на принципы полного 
хозрасчета. Однако основная цель реформы – повернуть работу 
предприятий лицом к экспорту – еще не была достигнута. В де-
кабре (02-го) 1988 г. СМ СССР принял Постановление «О дальней-

194
шем развитии ВЭД государственных, кооперативных и обществен-
ных предприятий», положившее начало новому этапу реформ. Пра-
во выхода на внешние рынки получили все производители конку-
рентоспособной продукции. 
В эти годы были созданы Ассоциации делового сотрудничества 
(АДС) странового, регионального и отраслевого типов, торговые 
дома, консорциумы и другие объединения на принципах полного 
хозрасчета, которые на долевых началах объединяли государствен-
ные, кооперативные и иные Советские предприятия и организации, 
независимо от их ведомственной подчиненности. 
В целях проведения единой государственной политики во ВЭС и 
повышения их эффективности одним из первых был издан Указ 
Президента АР (№84 от 26.VII. 1991 г.) «О передаче Азербайджан-
ского внешнеторгового и информационно-коммерческого объедине-
ния по ВЭС при Кабинете Министров АР в подчинение Минис-
терства внешних экономических связей АР. 
В целях государственного регулирования ВЭД в области инос-
транного туризма в республике и республиканского туризма за гра-
ницу в сентябре 1991 г. был издан также Указ Президента АР «О 
совершенствовании структуры управления иностранным туризмом 
в АР» и образовании Совета по иностранному туризму при Каби-
нете Министров АР. В целях же координации работы предприятий 
и организаций по соблюдению международных стандартов приема 
и обслуживания иностранных туристов, решения коммерческих и 
производственных вопросов, на базе хозрасчетного Главного Уп-
равления АР по иностранному туризму - создано акционерное об-
щество «Азинтур». 
Экономические методы регулирования ВЭС, реформирование
и создание институциональных структур регулирования внешнеэко-
номических связей весьма важны. Но в условиях дефицитности 
многих товаров и ценовых диспропорций не менее важно было 
внедрение новых рыночных методов расчетов с поставщиками и 
потребителями продукции. По существу во главу угла должна быть 
поставлена задача не только роста объемов внешнеторгового объе-
ма, но и повышения эффективности экспорта и импорта. Отсут-
ствие достаточного опыта в международных делах, а также в усло-
виях экономического кризиса и сокращения производства, на внут-
реннем рынке республики образовался дефицит многих видов то-

195
варов и услуг. В этих условиях переориентировать производителя 
на экспорт можно было лишь экономическими методами и рычага-
ми. 
Все это, по существу, было направлено на возрождение част-
ного сектора, предпринимательства, конкуренции, ухода, наконец, 
от монополизации мирового рынка отдельными внешнеторговыми 
ведомствами социалистической системы. В конечном же итоге - на 
внедрение валютной самоокупаемости, снижение себестоимости 
продукции, достижение необходимого качества продукции, выпол-
няемых работ и услуг, а также повышение технического уровня 
производства. 
В годы перестройки наиболее действенным средством 
регулирования ВЭП стали отчисления от валютной выручки в 
валютные фонды предприятий, введенные в 1986 г. На основе 
трудоемких расчетов на отраслевом уровне в 1987-1990 гг. удалось 
определить нормативы отчислений в СКВ. Однако в те годы 
взаимные межреспубликанские поставки и поставки в рамках СЭВ 
практически полностью регулировались самим правительством то 
есть 
СМ 
Союза 
при 
формировании 
и 
координации 
народнохозяйственных планов. 
Установление нормативов по предприятиям было поручено 
отраслевым министерствам, число которых было слишком много и, 
можно сказать, что, почти, соответствовало отраслевой специали-
зации предприятий. Министерствам разрешалось централизовать 
до 10,0% средств, отчисляемых предприятиям. Тем не менее, стали 
возникать сложности и противоречия между производственным ап-
паратом, методами управления экономикой и внешнеэкономичес-
кими связями. Например, валюту в отрасли стали быстрее зараба-
тывать и добывать предприятия, производящие сравнительно прос-
той ассортимент. Предприятия же производящие сложные виды 
продукции не могли развернуться, не имея средств на 
реконструкцию и модернизацию. Все это в итоге привело к 
необходимости пересмотра нормы валютных отчислений в сторону 
их повышения. Однако и эти меры не решали возникающих 
противоречий и проблем. Руководители предприятий требовали 
разрешить им осуществлять импортно-экспортные операции 
самостоятельно. Однако предприятия вступали в малоизвестную 
им область. Ошибки на первых порах приводили к ощутимым 

196
экономическим потерям на внешнем рынке и к не менее 
отрицательным последствиям во внутренней экономике. 
В 1987 г. были расширены права предприятий на использова-
ние валютных фондов. Предприятия и кооперативы стали получать 
валютную выручку по мере ее поступления, а не по итогам года, 
как было предусмотрено раньше. Они получили также право на 
выпуск акций и инвестирование за рубежом. Однако система госу-
дарственного страхования экспортно-импортных операций еще не 
была создана. В те годы лишь начал вводиться свободный обмен 
средствами валютных фондов на аукционах. 
Одним из существенных отличий постановления Союзного СМ 
в 1988 г. явилось введение местного налога, то есть отчислений из 
валютных фондов предприятий союзного и союзно-республикан-
ского подчинения в пользу исполкомов и других местных органов 
управления. 
Однако и эта система формирования валютных фондов не была 
лишена изъянов. Она не обладала избирательностью в плане стиму-
лирования экспортных поставок товаров обрабатывающих отрас-
лей машиностроения, подвергшихся глубокой степени переработки 
или доведенных до конечной продукции. Она побуждала произво-
дителей экспортировать продукцию по каналам, дающим им мак-
симальное валютное начисление средств (бартерные сделки, при-
граничная и прибрежная торговля), а также в кооперации с пред-
приятиями, имеющими высокий отраслевой валютный норматив. 
Она предусматривала отклонения от отраслевых валютных 
нормативов в виде товарных и страховых принципов дифферен-
циации нормативов. Кроме того, устанавливались также 
нормативы для отдельных крупных хозяйств. Сырьевые отрасли 
формировали свои валютные фонды только от сверхпланового 
экспорта, а по ряду групп товаров эти отчисления вовсе не были 
заложены в основу. Не производились валютные отчисления в 
пользу предприятий – поставщиков экспортной продукции по 
межправительственным соглашениям в счет государственных 
кредитов и гуманитарной (безвозмездной) помощи. 
В целях совершенствования системы разработки нормативов в 
среднесрочном периоде предлагалось: 
- введение нормативов валютных отчислений для всех отрас-
лей; 

197
- постепенный переход от отраслевого к товарному принципу 
установления нормативов, с повышением их по мере роста степени 
обработки товара; 
- установление единого принципа перечисления валютной вы-
ручки в централизованные и местные фонды. 
Весьма сложным оказалось встраивание результатов экспорта и 
импорта в итоги хозяйственной деятельности конкретного пред-
приятия. В годы «перестройки» и «гласности» предлагалось произ-
водить пересчет внешнеторговых цен в советские рубли с 
использованием так называемых дифференциальных валютных 
коэффициентов (ДВК). 
ДВК определялись как частное от деления оптовой цены с экс-
портной надбавкой на внешнеторговую цену, приведенную в ва-
лютные рубли по официальному курсу рубля к соответствующей 
валюте. В итоге производителю возвращались все его затраты, свя-
занные с изготовлением продукции на экспорт. 
Однако при внедрении ДВК возникали весьма существенные 
препятствия, обусловленные тем, что у разных товаропроизводи-
телей продукция одного и того же наименования и свойства, с 
учетом их издержек, имела разную цену; внешнеторговые цены 
также менялись по сезонам года, производителям, в зависимости от 
складывающейся коньюктуры товарных рынков, то есть соотноше-
ния спроса и предложения. 
Первоначально введенные, и, как бы, единые коэффициенты за-
тем неоднократно менялись, вносились коррективы, иногда уста-
навливались для отдельных специфических марок оборудования 
или предприятий. 
Безусловно, в этих условиях, стратегическим направлением в 
части совершенствования расчетов было приближение уровня 
внутренних цен к единым мировым. В сфере ценообразования тре-
бовалась безотлагательная реформа. Первым шагом на пути к ре-
формам было расширение сферы применения контрактных внешне-
торговых цен при расчетах предприятий, при экспорте и импорте 
продукции. 
Вторым шагом на пути к мировым ценам стал отказ от мно-
жества коэффициентов и переход вначале от плавающего рыноч-
ного к неизмененному коммерческому курсу, а затем, к единому 
плавающему курсу национальных валют, в частности, маната. 

198
Необходимо было создание организационно-технических и юриди-
ческих предпосылок для ликвидации монополизма при производ-
стве и сбыте продукции по снижению издержек, для товаров, 
предназначенных как для внутреннего, так и для экспорта на 
внешний рынок. 
Новым инструментом регулирования внешнеэкономических 
связей должны были стать налоги на экспорт и импорт, при сох-
раняющихся еще больших различиях между внутренними ценами и 
ценами мирового рынка. Другими, не менее важными экономичес-
кими инструментами регулирования ВЭС – стало расширение 
практики кредитования экспорта, применения страхования экс-
портных кредитов и других мер. Последние, а также систему госу-
дарственного регулирования ВЭС предстояло еще формировать и 
внедрять. 
Вот почему, учитывая сложность социально-политической 
обстановки в республике, необходимость принятия экстренных мер 
для вывода ее из кризиса, обеспечения скорейшего перехода к ры-
ночным преобразованиям, укрепления системы управления поста-
новлением Верховного Совета АР (№ 205-XII от 8.X.1991 г.) Пре-
зиденту АР было предоставлено право издавать Указы по вопросам 
образования и упразднения Центральных органов государствен-
ного управления экономикой, бюджетно-финансовой системой, 
установления порядка организации и деятельности местных 
органов государственной власти и управления, определения 
структуры их подчиненности и др. 
Основополагающим же актом было постановление Верховного 
Совета (ВС) АР (№221 от 18.X.1991г.), которым был утвержден 
Проект Договора «Об экономическом сообществе» и принят Кон-
ституционный Акт «О государственной независимости Азер-
байджанской Республики». 
Одним из первых шагов Азербайджанской Республики в соот-
ветствии с Конституционным Законом АР «Об основах экономи-
ческой самостоятельности» все предприятия и организации, нахо-
дящиеся на территории АР, бывшие ранее в Союзном подчинении 
в соответствии с Указом Президента АР (№323 от 27.VIII. 1992 г.), 
за исключением их ограниченных групп, временно остающихся в 
ведении Союзных органов, были отнесены в ведение органов 
Государственного Управления АР. 

199
Затем ВС АР принимает Пост. (№227-XII от 29.X.1992 г.) «Об 
обращении к ООН» и текст самого обращения к ООН и постанов-
ление «Об обращении к Парламентам и Правительствам государств 
– членов мирового сообщества Государств о признании незави-
симости Азербайджанской Республики, текст самого обращения, а 
также об обращении к РСФСР, Украине, республике Беларусь, 
республикам Узбекистан, Казахстан, Грузии, Литовской респуб-
лике, республике Молдова, Латвийской республике, республикам 
Кыргызстан, Таджикистан, Армения, Туркмения, Эстонской рес-
публике. 
Все это стало оказывать воздействие на внешнюю торговлю и 
вывоз капитала. Валютный рынок все чаще стал регулироваться че-
рез изменение валютных курсов в соответствии с международными 
правилами (Указом Президента АР (№144 от 18.08.1992 г.) О 
вступлении АР в МВФ, МАР, МФК, ВБ, ЕБРР).
Были приняты постановления Национального собрания АР об 
открытии первых торговых представительств АР (№344 и №345 от 
21.10.1992 г.) и посольств АР в РФ, Татарстане и в ряде других 
стран. 
Одними из первых были Законы «О мерах по упорядочению 
товарообменных (бартерных) сделок в АР» (Указ Президента №7 
от 15.04.1992 г.), который предусматривал рациональное исполь-
зование природных ресурсов, сырья, материалов, полуфабрикатов 
и других товаров, являющихся объектом бартерных сделок и насы-
щение потребительского рынка товарами первой необходимости, 
«О мерах по совершенствованию государственного регулирования 
ВЭД в АР», принятый в соответствии с Указом Президента АР 
№14 31.VII 1992 г. 
В целях укрепления экономических основ суверенитета, обес-
печения безопасности АР, защиты ее экономических и политичес-
ких интересов и в целях проведения самостоятельной политики во 
ВЭД АР в соответствии с Указом Президента АР (№3 от 15.02.1992 
г.) на базе Азербайджанского республиканского банка и Внешэко-
номбанка был создан Международный банк АР. Кабинету минис-
тров АР было поручено принять меры, обеспечивающие зачисле-
ние выручки и других платежей в иностранной валюте на его счета. 
Учитывая расширившиеся внешнеполитические связи АР а, 
следовательно, и возросший объем деятельности МИДа АР, а так-

200
же необходимость регламентации его деятельности были изданы 
Указы Президента АР (№7 от 15.04.1992 г.) «Об утверждении поло-
жения о МИДе АР» и его нового штатного расписания, АР «Об 
утверждении Положения о министерстве материальных ресурсов 
АР (№148 от 21 .08.1992 г.) и «О преобразовании Государственного 
комитета АР по материально-техническому снабжению в Минис-
терство материальных ресурсов АР» (№149 от 29.05.1992 г.). 
В целом же структура же органов государственного управления 
внешнеполитической деятельностью стала определяться Конститу-
цией АР (принята 12.XI.1995 г.) Гражданским кодексом (принят 
28.XII.1999 г.), защищающим право собственности и исполнение 
договорных обязательств по контрактам, а также другими законами 
и нормативно-правовыми актами. 
Чтобы понять процессы интеграции новых трансформирую-
щихся государств в МЭ и МО остановимся на принципах государ-
ственного регулирования их ВЭП, так как глобальные изменения в 
экономике не смогут эффективно пробивать дорогу в мировом мас-
штабе, не обеспечивая себе адекватных принципов, законода-
тельно-правовых норм и управленческих органов, 
Распад мирового социалистического лагеря открыл широкие 
возможности для использования странами как национальных, так и 
общих систем регулирования, с использованием единых методоло-
гических принципов. 
Основополагающим принципом регулирования ВЭП является: 
- принцип единства внешнеэкономической и общей внешней 
политики. 
- учет национальных интересов (стабильное развитие нацио-
нальной экономики и внутреннего рынка, прогрессивные измене-
ния в экономике, эффективная интеграция в мирохозяйственный 
комплекс и др.); 
- формирование системы органов управления внешнеэкономи-
ческой деятельностью (ВЭД) (в составе исполнительных прави-
тельственных органов, специализированных министерств, тамо-
женного комитета, финансовых, законодательных и др.). 
Другим не менее важным является принцип свободы торговли, 
перелива капиталов, услуги движения рабочей силы, который пре-
дусматривает прежде всего: 

201
- свободу выбора и занятия предпринимательской деятель-
ностью как юридических так и физических лиц во внешнеэкономи-
ческой сфере в рамках установленных национальным законода-
тельством норм; 
- невмешательство государства в частную собственность, 
включая прибыль, полученную в результате этой деятельности; 
- открытие на территории других государств своих предста-
вительств, в соответствии с их законодательством; 
- участие в национальных, международных, государственных и 
неправительственных организациях и структурах и др.; 
- беспрекословное выполнение обязательств, взятых на себя по 
условиям заключенных международных, многосторонних, трехсто-
ронних и двусторонних соглашений и договоров. 
Следует подчеркнуть, что на эту сферу распространяются об-
щие принципы гражданского права, зафиксированные в Граждан-
ском кодексе: - свобода договора, равенство сторон и недопус-
тимость постороннего вмешательства в отношения сторон, обес-
печение восстановления прав в случае их нарушения, а в случае 
необходимости и их защита в судебных органах. 
Принцип же равенства участников внешнеэкономической дея-
тельности и их недискриминация провозглашает: 
- равенство прав и обязанностей всех участников ВЭД перед 
законом, независимо от форм собственности; 
- равные основания для всех хозяйствующих субъектов, при 
выполнении таможенных процедур и выплате таможенных плате-
жей, налогов и др. 
Принцип верховенства законов и защиты государством прав и 
законных интересов участников ВЭД предполагает соблюдение 
нижеследующих положений: 
- государство само стоит на страже прав и законных интересов 
участников во ВЭД; 
- соблюдение всеми участниками ВЭД законов и других нор-
мативно-правовых актов, принятых к исполнению Указами Пре-
зидента, Милли Меджлисом и Кабинетом Министров; 
- запрет использования всеми субъектами во ВЭД других зако-
нов и нормативно-правовых актов, исходящих от местных органов 
управления и неоговоренных дополнительно центральными орга-

202
нами управления, а также соответствующими министерствами и 
ведомствами. 
Действовавший в течении 70-ти лет в условиях «государствен-
но-монополистического социализма» закон планомерного пропор-
ционального развития утвердил диктат производителя над потреби-
телем. Переход к единой рыночной системе стран Восточной 
Европы и стран СНГ открыл простор действию принципа прио-
ритетности экономических законов рынка, в котором потребности 
покупателя ставятся во главу угла. 
Вот почему в странах СНГ усилия в первую очередь должны 
направляться на:
- снятие ограничений действию закона стоимости, созданию 
конкурентной рыночной среды и ликвидацию монополизма при 
производстве и сбыте продукции: 
- создание благоприятных экономических условий для осуще-
ствления внешнеэкономических операций, способствующих повы-
шению эффективности национальных экономик.
Приведение действующих национальных систем регулирова-
ния ВЭД в соответствие с требованиями всемирных конвенций, 
международных контрактов и договоров, а также других правовых 
норм, устанавливающих общие принципы торговли и взаимовы-
годного сотрудничества. Этот принцип предусматривает в первую 
очередь использование положений: -Всемирной торговой органи-
зацией ВТО (ГАТТ) – в отношении таможенно-тарифного регули-
рования; Всемирной таможенной организации (ВТО) – в отноше-
нии таможенных процедур и их унификации; Европейского Союза 
(ЕС) – в отношении соблюдения квот экспорта отдельных видов 
товаров; МАГАТЭ – по специальным требованиям к экспорту осо-
бого вида товаров – ядерных материалов и оборудования. 
Из инструментов национального регулирования ВЭД можно 
выделить нижеследующие: 
- экономические рычаги - таможенные пошлины и сборы, взве-
шенные и согласованные в двустороннем порядке пограничные на-
логи, НДС, акцизы, финансовое содействие национальным произ-
водителям товарной продукции и т.д.; 
- контрольные функции – экспортно-импортные количествен-
ные ограничения, лицензирование и квотирование, регулирование 
экспортных условий, введение экспортных ограничений и др.; 

203
- технические инструменты – технические нормы и стандарты, 
обеспечение требований стандартных нормативов и условий, а так-
же норм экономической безопасности, системы сертификации, са-
нитарно-ветеринарных норм, норм здравоохранения, использова-
ние мер, связанных с охраной окружающей среды и др. 
Сюда можно отнести и валютно-финансовые меры. Это ком-
плекс, осуществляемых государством мер, направленных на уста-
новление порядка проведения операций с валютными ценностями и 
режим осуществления иностранных инвестиций, на регламентацию 
международных расчетов, на поддержание стабильного курса на-
циональной валюты и платежного баланса. 
Международная практика показывает что, в экстремальных ус-
ловиях широко используются административные меры валютного 
регулирования. В нормальных же условиях открывается простор 
действию экономических рычагов и правовых норм регулирования. 
Однако использование в современных условиях наряду с вышеназ-
ванными административных реформ и организационных мер пред-
ставляется не менее эффективым. 

204

жүктеу/скачать 2.11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: