Keywords: agriculture, region, industry
Современное сельское хозяйство регио-
на нуждается в государственной поддержке,
защите внутреннего аграрного рынка и оте-
чественного сельскохозяйственного произ-
водителя. В сложившихся экономических
условиях громадное значение приобретает
проблема сохранения для общества обще-
народного достояния – сельскохозяйствен-
ных земель. В настоящее время в регионах
сокращаются площади продуктивных уго-
дий, ухудшается их качество в результате
неэффективного использования, нерацио-
нального перераспределения земель.
Природные ресурсы занимают особое
место в системе производственного потен-
циала сельского хозяйства, являясь есте-
ственной основой создания материальных
благ. Среди природных ресурсов особое
место занимает земля, которая является
исходной материальной основой сельско-
хозяйственного производства, основой
воспроизводственных процессов всех фак-
торов экономического роста – трудовых,
материальных, технических, природных [1].
В результате реформирования обществен-
ных отношений и создания многоукладной
экономики в России значение природных
ресурсов возрастает и занимает доминиру-
ющее место среди факторов общественно-
го развития. В связи с этим качественное
состояние природных ресурсов в сельском
хозяйстве региона является одним из осно-
вополагающих факторов интенсивного раз-
вития отрасли.
Оптимальное сочетание потребностей
производственной и общественной дея-
тельности человека и требований сохране-
ния и умножения земельных ресурсов обе-
спечивает устойчивое развитие регионов
и страны в целом.
Для формирования эффективной эко-
номической защиты земель сельскохозяй-
ственного назначения необходимо разви-
вать следующие направления: создание
соответствующей
нормативно-правовой
основы; организация правового мониторин-
га; финансирование экономической защиты
земель за счет бюджетных средств, посту-
пающих от платы за землю; организация
защиты земель; осуществление контроля
2931
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ №10, 2013
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
за распределением, перераспределением,
использованием сельскохозяйственных зе-
мель, а также за использованием средств
на защиту земель; формирование интереса
участников земельных отношений к эконо-
мической защите земель; создание системы
штрафных санкций за нерациональное пе-
рераспределение и использование продук-
тивных земель; организация мер по матери-
альному поощрению участников земельных
отношений, осуществляющих экономиче-
скую защиту земель.
Одним из важнейших направлений
повышения эффективности сельскохо-
зяйственного землепользования является
всемерное повышение экономического пло-
дородия земли. Экономическое плодородие
земли складывается под влиянием много-
численных факторов, главным из которых
является интенсификация земледелия. Ин-
тенсификация земледелия является глав-
ным, но не единственным фактором повы-
шения экономического плодородия земли.
Все многообразие факторов, влияющих
на экономическое плодородие земли можно
условно объединить в следующие группы:
биологические, технологические, техни-
ческие,
организационно-экономические
и социально-экономические [2]. Действие
этих факторов обусловлено и непосред-
ственно связано с количеством и качеством
живого и прошлого труда, воплощенного
в средствах производства. Каждая группа
факторов повышения экономического пло-
дородия земли включает в себя систему
мероприятий, обеспечивающих улучшение
способов обработки почвы, способов воз-
действия труда и средств производства на
растения. Осуществление этих мероприя-
тий позволит использовать достижения на-
учно-технического прогресса в земледелии
и в других отраслях, увеличить выход про-
дукции с единицы площади сельскохозяй-
ственных угодий.
На современном этапе развития произ-
водительных сил общества плодородие зем-
ли становится все более овеществленным
продуктом человеческого труда, знаний,
опыта. Под влиянием индустриализации
производства происходят следующие ка-
чественные и количественные изменения
в использовании земельного фонда: по-
вышение уровня использования земель;
интенсификация использования земель
сельскохозяйственного назначения, земель
населенных пунктов, земель промышлен-
ности и иного несельскохозяйственного
назначения; повышение уровня специали-
зации и концентрации использования земли
как объекта хозяйствования; выравнивание
естественных и экономических условий
использования земли в отдельных районах
и хозяйствах и др.
Объектом экономической защиты яв-
ляются земли сельскохозяйственного на-
значения, используемые в аграрном про-
изводстве и предназначенные для нужд
сельского хозяйства, характеризующиеся
определенными пространственными свой-
ствами, рельефом, почвенным плодоро-
дием, естественной растительностью, ги-
дрогеологическими и гидрографическими
условиями. Главной особенностью эконо-
мической защиты земель в современных
условиях является кардинальное изменение
свойств земли как объекта социально-эко-
номических отношений, связанное с ры-
ночными преобразованиями в земельных
отношениях и экономике страны [5].
Экономическая защита земель сельско-
хозяйственного назначения – это система
государственных мероприятий, реализуе-
мых экономическими средствами, по пре-
дотвращению необоснованного изъятия
земель из сельскохозяйственного оборота,
снижения их продуктивной способности,
направленная на рационализацию сельско-
хозяйственного землевладения, землеполь-
зования и осуществление приоритета сель-
ского хозяйства на землю [4].
Основными задачами экономической за-
щиты земель сельскохозяйственного назна-
чения являются следующие:
1. Установление барьера против необо-
снованного изъятия земель из сельскохозяй-
ственного оборота и снижения их качества
в результате межотраслевого перераспреде-
ления земель.
2. Создание препятствий для нецелево-
го использования и сокращения площади
земель, занятых в аграрном производстве,
в результате рыночного оборота земель
сельскохозяйственного назначения.
3. Установление препятствий для неэф-
фективного использования земель сельско-
хозяйственного назначения, исключения их
из оборота или переведения в менее ценные
угодья при ведении аграрного производства.
При экономической защите земель, как
и в любой другой сфере человеческой дея-
тельности, необходимо руководствоваться
основными исходными положениями, от-
ражающими самые существенные черты
защиты, ее направленность и содержание.
Это обстоятельство требует формулировки
принципов защиты земель, занятых в сель-
скохозяйственном производстве:
1. Первоочередной учет государствен-
ных и общественных интересов при соблю-
дении приоритета сельского хозяйства на
землю. Земли сельскохозяйственного на-
значения как уникальный природный дар
2932
FUNDAMENTAL RESEARCH №10, 2013
ECONOMIC SCIENCES
представляют собой значительную народ-
нохозяйственную ценность. Такое специ-
фическое свойство земли, как почвенное
плодородие, делает сельскохозяйственные
земли поистине бесценными.
2. Мероприятия по экономической защи-
те сельскохозяйственных земель должны про-
изводиться на научной основе, то есть быть
научно обоснованными. Практическая реали-
зация мер по защите земель должна произво-
диться с учетом достигнутого уровня научно-
технического прогресса в обществе [6].
3. Экономическая защита земель сель-
скохозяйственного назначения должна быть
системной, носить комплексный характер.
Отдельные действия в механизме защиты
земель должны производиться в опреде-
ленной системе и быть едиными для всей
страны. Реализация отдельных элементов
системы должна в совокупности работать
на общую цель – защиту продуктивных зе-
мель. При этом механизм экономической
защиты должен охватывать все земли сель-
скохозяйственного назначения в стране – от
государственного уровня до отдельного зе-
мельного участка.
4. Актуальный характер экономиче-
ской защиты земель сельскохозяйственно-
го назначения. Все меры, направленные на
защиту земельных ресурсов, должны со-
ответствовать современному уровню раз-
вития общества и экономики государства.
Решение практических задач этого направ-
ления должно опираться на имеющийся
отечественный и зарубежный опыт, суще-
ствующую нормативно-правовую базу, сло-
жившиеся в стране и отдельных отраслях
экономики производственные и земельные
отношения.
5. Возможность практической реализа-
ции экономической защиты земель. Цен-
ность любых экономических мероприятий
определяется возможностью их использо-
вания в конкретных практических целях.
Поэтому осуществление экономической за-
щиты земель сельскохозяйственного назна-
чения также должно быть ориентировано на
получение конкретных результатов в виде
комплекса определенных действий, реали-
зуемых на практике.
Основополагающим принципом меж-
отраслевого перераспределения земель
должен быть принцип приоритета сель-
скохозяйственного землевладения и земле-
пользования. Соблюдение данного прин-
ципа означает, что сельхозугодья, а также
земли, пригодные для ведения сельскохо-
зяйственного производства, должны предо-
ставляться именно для этих целей.
Таким образом, на наш взгляд, для фор-
мирования эффективной системы защиты
земель сельскохозяйственного назначения
необходимы следующие условия: формиро-
вание необходимой нормативно-правовой
основы экономической защиты земель, со-
стоящей из законов и других нормативных
актов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления; организация и осущест-
вление правового мониторинга земельного
законодательства для эффективного управ-
ления землями сельскохозяйственного на-
значения; финансирование мероприятий по
экономической защите земель за счет бюд-
жетных средств, поступающих от платы за
земли сельскохозяйственного назначения
и других источников, предусмотренных
нормами современного законодательства;
организация производственной деятельно-
сти по экономической защите продуктив-
ных земель; осуществление действенного
контроля за распределением, перераспре-
делением, использованием и гражданским
оборотом сельскохозяйственных земель,
а также за использованием финансовых
средств, выделяемых на защиту земель и др.
Проблема экономической защиты зе-
мель сельскохозяйственного назначения
далеко выходит за пределы внутриотрасле-
вого уровня и имеет общегосударственное
значение. Образование землепользования
несельскохозяйственного назначения тесно
связано с понятием отвода земель, под ко-
торым традиционно понимается комплекс
действий по установлению в натуре гра-
ниц земельного участка, предоставленного
в собственность, владение или пользование.
В то же время практическое применение
данного термина далеко выходит за рамки
приведенного выше определения, которое
больше подходит к такому техническому
понятию, как межевание земель. Поняти-
ем же отвода земель сегодня объединяются
действия по разработке проектной докумен-
тации, принятию компетентным органом
решения об отводе, выделению земельного
участка на местности с оформлением со-
ответствующих документов. Поэтому до-
статочно актуальной представляется задача
уточнения термина «отвод земель» приме-
нительно к современным условиям и с уче-
том сферы его практического применения.
Отвод земель – это процесс создания
территориальной основы для организации
конкретного производства или иной дея-
тельности, включающий установление гра-
ниц предоставленного земельного участка,
определенных в соответствии с необходи-
мой проектной документацией и действу-
ющим законодательством, а также оформ-
ление соответствующих прав на землю
[5]. Предоставление земель, как правило,
2933
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ №10, 2013
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
сопровождается их изъятием (за исключе-
нием случаев предоставления участков из
категории земель запаса или фондов специ-
ального назначения). Данное обстоятельство
позволяет характеризовать процесс наделе-
ния землей несельскохозяйственных отрас-
лей экономики как межхозяйственный.
Под межотраслевым перераспределени-
ем сельскохозяйственных земель следует
понимать процесс изъятия и предоставле-
ния земельных участков, сопровождающий-
ся изменением их целевого назначения,
и соответственно переводом из одной кате-
гории земель в другую. При изъятии сель-
скохозяйственных угодий для несельско-
хозяйственных нужд возникают два вида
ущерба: пользователей земли – производи-
телей сельхозпродукции и всего сельского
хозяйства как отрасли экономики. Первый
определяется понятием убытков собствен-
ников земли, землевладельцев, землеполь-
зователей, арендаторов и возмещается кон-
кретным субъектам прав на землю; второй
определяется понятием потерь сельскохо-
зяйственного производства и возмещается
в размере стоимости освоения равновели-
ких площадей всему сельскому хозяйству
(как отрасли экономики) и обществу путем
зачисления компенсационных платежей
в бюджет соответствующего органа мест-
ного самоуправления.
Современные теория и практика меж-
отраслевого распределения и перерас-
пределения земельных ресурсов не учи-
тывают всех социально-экономических
последствий, возникающих при отводах
сельскохозяйственных земель, строитель-
стве промышленных объектов и соору-
жений, дальнейшем функционировании
и развитии промышленного производства.
В результате существенно занижается ве-
личина ущерба, наносимого сельскому
хозяйству и обществу в целом изъятиями
земель для нужд промышленности, транс-
порта, связи, иного специального назна-
чения, развития городского хозяйства.
Важным шагом в деле совершенствования
сложившегося механизма перераспреде-
ления земель сельскохозяйственного на-
значения должна стать выработка полной
классификации последствий, вызываемых
отводами земель, строительством несель-
скохозяйственных объектов и сооружений,
деятельностью и развитием промышлен-
ных предприятий.
Главным признаком классификации яв-
ляется направление влияния (воздействия)
последствий, вызываемых отводами сель-
скохозяйственных земель и развитием про-
мышленного производства. Выделим три
основных вида последствий, возникающих
при отводах земель сельскохозяйственного
назначения для целей, не связанных с веде-
нием аграрного производства: экономиче-
ские, экологические и социальные.
В сложившейся практике перераспре-
деления земель до недавнего времени оце-
нивалась и возмещалась только та часть
ущерба, которая образуется в результа-
те неблагоприятных экономических по-
следствий (убытки собственников земли,
землевладельцев,
землепользователей,
арендаторов и потери сельскохозяйствен-
ного производства) [3]. В современном зе-
мельном законодательстве провозглашена
необходимость возмещения ущерба, воз-
никающего в результате экономических
и экологических последствий, связанных
с предоставлением земель для несельско-
хозяйственных нужд.
Перераспределение земель сельско-
хозяйственного назначения в рыночных
условиях имеет свою специфику, обуслов-
ленную наличием в процессе участников,
обладающих различными видами прав на
землю, отсюда и особый характер экономи-
ческих отношений между субъектами права
при землеотводах [4]. В центре данных от-
ношений находится комплексная система
взаиморасчетов между отраслями эконо-
мики, отдельными пользователями земли
в процессе ее перераспределения. Система
компенсационных платежей включает опла-
ту убытков пользователей земли, потерь
сельскохозяйственного производства, плату
за землю. Представим систему компенсаци-
онных платежей в соответствии с варианта-
ми землеотводов с учетом рыночных преоб-
разований:
1. Земли сельскохозяйственного на-
значения, находящиеся в государственной
собственности и не закрепленные за кон-
кретными пользователями, изымаются для
строительства государственного или муни-
ципального промышленного объекта.
2. Земли сельскохозяйственного на-
значения, находящиеся в государственной
собственности и не закрепленные за кон-
кретными пользователями, изымаются для
размещения несельскохозяйственного объ-
екта, находящегося в собственности физи-
ческих или юридических лиц.
3. Земли государственного или муни-
ципального сельскохозяйственного пред-
приятия изымаются для строительства
государственного или муниципального про-
мышленного объекта.
4. Земли государственного или муници-
пального сельскохозяйственного предпри-
ятия изымаются для промышленных пред-
приятий, находящихся в собственности
физических или юридических лиц.
2934
FUNDAMENTAL RESEARCH №10, 2013
ECONOMIC SCIENCES
5. Земли сельскохозяйственного назна-
чения, находящиеся в собственности граж-
дан или юридических лиц, изымаются для
строительства государственного или муни-
ципального промышленного объекта.
6. Земли сельскохозяйственного назна-
чения, находящиеся в собственности граж-
дан или юридических лиц, изымаются для
промышленных предприятий, находящихся
в собственности физических или юридиче-
ских лиц. В этом случае сельскохозяйствен-
ному пользователю должны быть возмеще-
ны все убытки, включая упущенную выгоду,
а также рыночная стоимость земли и недви-
жимости в составе выкупной цены участка.
Таким образом, приоритет сельскохо-
зяйственного землевладения и землеполь-
зования предполагает кроме ограничений
в свободном обороте сельхозугодий (обяза-
тельность сохранения целевого назначения,
неделимость участков, недопустимость со-
оружения капитальных строений, не соот-
ветствующих целевому назначению земель)
необходимость полного возмещения ущер-
ба, наносимого изъятиями земель из сель-
хозоборота. Обязательность компенсации
убытков собственников, включая стоимость
участков, и потерь сельскохозяйственного
производства в размере стоимости освое-
ния новых земель, на наш взгляд, играет
очень важную роль в механизме экономи-
ческой защиты продуктивных угодий от не-
обоснованных изъятий.
Достарыңызбен бөлісу: |