Нурышева Т. С. к ю. н

доценты кафедры

«Государственное управление

и государственная служба»

Для совершенствования системы государственного управления в Республике Казахстан необходимо изучать зарубежный опыт. В этом плане интересен опыт Канады.

Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и трех территорий, находящихся под управлением федерального правительства. Официально страна именуется доминионом в составе Содружества наций. Канада фактически стала независимым государством в 1867 г., когда Великобритания предоставила ей статус доминиона. В 1931 г. Английское правительство признало за Канадой самостоятельность во внутренней и внешней политике. В 1982 году Канада официально получила независимость от Великобритании. Главой государства номинально остается английская королева, представленная генерал-губернатором. Генерал-губернатор (из канадских граждан) назначается королевой по рекомендации премьер-министра Канады на 5 лет.

Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Законодательным органом является Парламент Республики Казахстан, который состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью [4].

Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом.

В международной практике используются различные интегральные показатели для оценки эффективности государственного управления, которые были разработаны международными организациями (Организацией Объединенных Наций, Всемирным банком, Всемирным экономическим форумом, международной организацией Transparency International). Представим некоторые из них. Одной из методик является методика Всемирного банка по оценке качества государственного управления в странах мира [5]. Авторы исследования определяют государственное управление как традиции и институты, служащие для осуществления властных полномочий в стране. Речь идет о процедурах выбора и смены правительств, контроля за их деятельностью; о способности правительства эффективно вырабатывать и реализовывать рациональную политику, об уважении граждан и государства к институтам, обеспечивающим регулирование экономического и социального взаимодействия между ними.

В таблице 2 представлены совокупные рейтинги 215 стран по шести индексам качества государственного управления.

Оценка страны производилась на основе процентных показателей – от 0 до 100. Каждое государство, по каждому из шести критериев, получало свой рейтинг. Соответственно, чем ниже рейтинг, тем хуже качество государственного управления. 

Представим в таблице 3 сравнительный анализ позиций Казахстана и Канады в глобальном рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства, а также системной оценки тенденций в использовании ИКТ государственными структурами, проводимого Организацией Объединенных Наций (ООН). Исследование проводится ООН с 2003 года раз в несколько лет [6]. Все страны, охваченные данным исследованием, ранжируются в рейтинге на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: степень охвата и качество интернет-услуг, уровень развития ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал. Показатель по каждой из трех составляющих, в свою очередь, складывается из множества параметров, включая информационные услуги и веб-сайты государственных служб, а также их доступность для граждан, относительное число интернет-пользователей, число пользователей фиксированной и мобильной телефонной связи, уровень грамотности населения, нормативно-правовую базу и прочие факторы.

Таблица 3 - Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительств (193 стран)*

Международной организацией Transparency International, начиная с 1996 года, ежегодно проводится исследование по восприятию уровня коррумпированности государственного сектора [7]. Ежегодный Индекс Восприятия Коррупции (ИВК), впервые был опубликован в 1995 году и является одним из известнейших продуктов данной организации. Индекс восприятия коррупции (ИВК) ранжирует страны (183 стран) по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнения предпринимателей и аналитиков из различных стран мира; в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. Республика Казахстан включена в исследование с 1999 года.

Как видно из таблицы 4, Канада находится на 9 месте с индексом восприятия коррупции 8,4. Казахстан занимает 133 место из 176 стран мира с индексом восприятия коррупции 2,8, что говорит о высоком уровне коррумпированности государственного сектора.

За 15 лет, минувших с момента принятия Стратегии-2030, наше государство вошло в пятерку самых динамично развивающихся стран мира. В рейтинге Всемирного экономического форума Казахстан улучшил свои позиции с 2008 года и переместился с 66 места со средним баллом 4,11 на 51 место со средним баллом 4.38. Улучшение позиций Казахстана произошло практически по всем факторам: «Институты», «Макроэкономика», «Высшее образование и профессиональная подготовка», «Эффективность рынка товаров», «Эффективность рынка труда», «Развитие финансового рынка», «Уровень технологической готовности», «Развитие бизнеса», «Инновации». По-прежнему сильны позиции Казахстана по фактору макроэкономической стабильности.

Президент Республики Казахстан в 2012 г. в своем Послании «Стратегия «Казахстан – 2050» - Новый политический курс состоявшегося государства» поставил стратегическую цель - к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира.

Всемирный банк и Международная финансовая корпорация публикуют ежегодный рейтинг Doing Business («Ведение бизнеса») [10]. В нем публикуются результаты исследований норм регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса в исследуемой стране. Авторы доклада анализируют данные нормы применительно к 11 этапам жизненного цикла компаний. Среди них - создание предприятий, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвесторов, налогообложение, ведение международной торговли, обеспечение исполнения контрактов, ликвидация предприятий, подключение к системе электроснабжения и наем рабочей силы (таблица 6). В итоговом рейтинге все страны, охваченные исследованием, ранжируются с первого до последнего места, первое место — наиболее высокое. Высокая позиция страны означает, что климат благоприятствует ведению бизнеса.   При расчете не учитываются такие переменные, как макроэкономическая политика, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, колебания валютных курсов, мнения инвесторов, безопасность и уровень коррупции. Таким образом, условия организации и ведения бизнеса рассматриваются без учета политических аспектов, исключительно на уровне законодательных положений и нормативов.

Казахстан улучшил свою позицию в сравнении с 2008 годом. Так, в 2012 году занял 47 место в рейтинге среди 185 стран. Неплохие позиции в сфере налогообложения, регистрации собственности, обеспечения исполнения контрактов. Худшие позиции по международной торговле и получение разрешений на строительство.

Таблица 7 - Рейтинг стран и территорий по размеру валового внутреннего продукта по исследованиям Всемирного банка

В этой связи Индекс человеческого потенциала (ИЧР) система показателей, принятая Организацией Объединенных Наций (ООН) с целью интегративной оценки качества жизни населения страны - члена ООН. ИЧР измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан, по трем основным направлениям, для которых оцениваются свои индексы:

1. 
   Индекс ожидаемой продолжительности жизни: здоровье и долголетие, измеряемые показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
   
2. 
   Индекс образования: доступ к образованию, измеряемый средней ожидаемой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжительностью обучения взрослого населения.
   
3. 
   Индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).
   

В итоговом рейтинге все государства ранжируются на основе ИЧР и классифицируются четырьмя категориями:

1. 
   Страны с очень высоким уровнем ИЧР.
   
2. 
   Страны с высоким уровнем ИЧР.
   
3. 
   Страны со средним уровнем ИЧР.
   
4. 
   Страны с низким уровнем ИЧР.
   

Таблица 8 - Индекс человеческого развития стран мира*

Канада в рейтинге занимает 11 место с ИЧР 0,911 и входит в группу стран с очень высоким уровнем индекса человеческого развития, Казахстан занимает 69 место с ИЧР 0,754 и входит в группу с высоким уровнем человеческого развития.

Таким образом, из проведенного нами сравнительного анализа Канады и Казахстана может сделать следующие выводы:

- согласно вышеуказанных рейтингов: по показателям качества государственного управления Канада из 215 стран занимает среднюю позицию; по уровню развития электронного правительства из 193 стран - высокую позицию (11 место); по индексу восприятия коррупции из 176 стран – высокую позицию (9 место); по глобальной конкурентоспособности из 144 страны – высокую позицию (14 место). По рейтингу ведения бизнеса из 185 стран высокую позицию (17 место), в том числе очень высокую позицию по регистрации предприятий (3 место), защите инвесторов (5 место), налогообложение (8 место), ликвидации предприятий (3 место), но низкую позицию по показателю подключение к электроснабжению (156 место). По размеру валового внутреннего продукта из 192 стран – высокую позицию (11 место);

- согласно вышеуказанных рейтингов: по показателям качества государственного управления Казахстан из 215 стран занимает низкую позицию; по уровню развития электронного правительства из 193 стран – достаточно хорошую позицию (38 место), по индексу восприятия коррупции из 176 стран – низкую позицию (133 место), по глобальной конкурентоспособности из 144 стран – среднюю позицию (51 место). По рейтингу ведения бизнеса из 185 стран хорошую позицию (47 место), в том числе налогообложение (13 место), регистрация собственности (29 место), защита инвесторов (10 место), обеспечение исполнения контрактов (27 место), но низкую позицию по показателю получение разрешений на строительство (147 место) и международная торговля (176 место). По размеру валового внутреннего продукта из 192 стран – хорошую позицию (49 место).

Обобщая сравнительный анализ государственного управления Республики Казахстан и Канады можно отметить что имеются тенденции в их развитии. Однако, в Канаде есть необходимость в улучшении показателя подключение к электроснабжению в рейтинге ведения бизнеса. Казахстану необходимо развивать инновационный потенциал, финансовый рынок, конкурентоспособность компаний, международную торговлю, получение разрешений на строительство, а также разработать эффективный механизм борьбы с коррупцией. Полученный результат исследования показал, что можно изучить и внедрить опыт Канады по государственному управлению по отдельным показателям мировых рейтингов в Республике Казахстан.

1. 
   Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан – 2050: Новый политический курс состоявшегося государства».
   
2. 
   Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан».
   
3. 
   Система государственного управления Канады. Интернет – ресурс: http://www.gmu-countries.ru
   
4. 
   Конституция Республики Казахстан // ИПС «Әділет». (4.06.2013)
   
5. 
   Результаты исследований Всемирного банка по оценке качества государственного управления в странах мира. Интернет-ресурс: http://www.worldbank.org/
   
6. 
   Результаты исследований Организации Объединенных Наций по формированию глобального рейтинга стран мира по уровню развития электронного правительства. Интернет-ресурс: http://www.unpan.org
   
7. 
   Результаты исследований по восприятию уровня коррумпированности государственного сектора Международной организации Transparency International. Интернет-ресурс: http: //cpi.transparency.org/
   
8. 
   Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахстанская правда. 1997. 11 октября.
   
9. 
   Результаты исследований по индексу глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Интернет – ресурс: данные исследований. Источник: http://www.weforum.org/gcr
   
10. 
    Результаты исследований Всемирного банка и Международной финансовой корпорации Doing Business. Интернет- ресурс: http://doingbusiness.org/
    
11. 
    Результаты исследований по глобальному рейтингу стран и территорий мира по показателю валового внутреннего продукта Всемирного банка http://www.worldbank.org/
    
12. 
    Результаты исследований по индексу человеческого потенциала Всемирного банка. Интернет-ресурс: http://hdr.undp.org/