О миграционной ситуации в государствах – участниках СНГ и мерах по её регулированию Азербайджанская Республика

При этом необходимо подчеркнуть, что проблемы трудовых мигрантов постоянно находятся в поле зрения Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона и соответствующих структур страны. В 2009 г. в Москве состоялась встреча Президента с представителями таджикской диаспоры и студенчества, на которой говорилось о необходимости принятия эффективных мер по регулированию миграционных процессов, а также повышения уровня правовых знаний граждан.

В 2009 г. за пределы республики для трудоустройства выехало 692943 человек. 15529 таджикских граждан были трудоустроены при посредничестве субъектов хозяйствования, занимающихся организованным привлечением и отправкой трудовых мигрантов, в том числе в Российскую Федерацию – 15456 человек, США – 73 человека, в основном это мужчины.

В настоящее время 378 субъектов хозяйствования имеют лицензию на трудоустройство, из них 35 занимаются отправкой рабочей силы за пределы республики.

С целью предотвращения незаконной миграции в республике систематически проводятся специализированные мероприятия «Нелегал», «Граница», «Фильтр», «Транспорт».

Миграционная служба МВД республики занимается проблемами внешней трудовой миграции, паспортно-визового режима, совершенствованием нормативно-правовой базы в сфере миграции.

С января 2009 г. в целях учёта прибывших и выезжающих мигрантов был создан отдел миграционного контроля на транспорте.

В 2009 г. были приняты постановления Правительства республики о введении разрешений на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства (от 31 октября 2008 г. № 529), о работе с беженцами (от 2 декабря 2008 г. № 599), о миграционном учёте граждан Республики Таджикистан, выезжающих и возвращающихся из трудовой миграции (от 31 августа 2008 г. № 378 и от 31 октября 2009 г. № 622), согласно которым в структуре министерства были созданы следующие отделы: выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, гражданства и работы с беженцами, миграционного учета граждан Республики Таджикистан за границу и возвращения из-за рубежа. На миграционный учёт Миграционной службой поставлены иностранные граждане различных государств – Турции, Индии, Афганистана, Ирана, Китая, а также стран СНГ, в том числе и России.

С целью регулирования процессов трудовой миграции Миграционной службой разработан ряд соглашений и нормативных правовых актов, на регулярной основе проводятся встречи с представителями международных организаций, НПО, миграционных ведомств различных стран как СНГ, так и дальнего зарубежья.

Так, в 2009 г. проведено 120 встреч с представителями международных, неправительственных и общественных организаций, а также государственных структур, занимающихся вопросами миграции. В ходе данных встреч обсуждались вопросы обеспечения организованного и безопасного процесса трудовой миграции, а также развития эффективного взаимодействия по профессиональному обучению мигрантов, поиска новых рынков труда, создания «единого окна» для мигрантов и т.д.

Ключевую роль в культуре любого народа играют язык и литература. Поэтому позиция таджикской стороны состоит в том, что изучению и роли русского языка, за которым закреплен статус инструмента межнационального общения, в Таджикистане уделяется должное внимание. Чтобы поднять профессиональный уровень потенциальных трудящихся-мигрантов, а также уровень их правовых знаний и знания языка, культуры страны трудоустройства, подписан совместный Приказ Министерства внутренних дел и Министерства образования «О прохождении обучения трудовых мигрантов Республики Таджикистан в профессионально-технических училищах и центрах по обучению взрослых». На основании данного приказа на базе училищ, профессиональных лицеев и центров обучения взрослых открылись кратковременные курсы.

В целях повышения уровня общей правовой культуры населения, повышения правовой грамотности граждан в отношении законодательства Российской Федерации, ответственные сотрудники Миграционной службы совместно с сотрудниками отдела занятости и социальной защиты населения Исполнительного аппарата Президента и специалисты MOM провели в 2009–2010 гг. пропагандистскую и разъяснительную работу с населением Горно-Бадахшанской автономной, Согдийской, Хатлонской областей, Кулябского региона и Раштской долины.

В 2009 г. Миграционной службой с целью обеспечения трудовой деятельностью своих граждан за пределами республики и реализации антикризисной Программы Правительства были проведены совместно с другими организациями ярмарки вакансий рабочих мест в г. Душанбе, Согдийской, Хатлонской областях и Горно-Бадахшанской автономной области.

В 2009 г. Миграционной службой были разработаны проекты 40 официальных документов, основными из которых являются: межгосударственные, межрегиональные и межотраслевые соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в области трудовой миграции граждан и социальной защиты трудовых мигрантов и членов их семей. Заключены меморандумы о взаимопонимании с MOM и с другими международными и общественными организациями, чья деятельность направлена на содействие регулированию трудовой миграции.

Миграционной службой разработан проект Национальной стратегии трудовой миграции граждан за рубеж на период 2010–2015 гг. Целями и задачами Стратегии является создание системы организованной отправки трудовых мигрантов за рубеж, защита их прав, открытие новых рынков труда для легального трудоустройства в странах приёма.

Основным методом повышения эффективности работы по пресечению незаконной миграции является создание единой информационной системы учёта иностранных граждан и лиц без гражданства и организация взаимодействия в обмене информацией в рамках СНГ и ЕврАзЭС.

Для осуществления полного учёта и контроля за въездом и перемещением иностранных граждан и лиц без гражданства по территории республики предполагается создать единую базу данных, объединяющую соответствующую информацию министерств и ведомств, занимающихся вопросами въезда, выезда и регистрации иностранных граждан. Данная работа в Таджикистане уже начата.

В целях упорядочения учёта мигрантов, выезжающих за пределы республики, и организации Банка данных с 1 августа 2008 г. Правительством республики принято Постановление № 378 «О миграционном учёте граждан Республики Таджикистан, выезжающих за рубеж», согласно которому на пунктах пропуска государственной границы образованы пункты миграционного контроля, на которые возложены функции по сбору информации и по внесению данных выезжающих граждан Таджикистана в базу данных. 31 октября 2009 г. было утверждено Постановление Правительства № 622 о миграционном учёте граждан республики, возвращающихся из-за границы.

Предлагается использовать двусторонний формат соглашений, прежде всего с Россией, по информационному взаимодействию, которые должны определить порядок обмена данными.

Унификация национального законодательства в сфере регулирования безвизовых поездок и упрощенного порядка приобретения гражданства осуществляется на основе соответствующих соглашений между государствами. В целях дальнейшей гармонизации законодательства в регионе в сфере миграционной политики и борьбы с незаконной миграцией предлагается совершенствовать соответствующие нормативные правовые акты с учётом общепризнанных международных стандартов.

Были предложены следующие основные направления реализации миграционной политики государств СНГ, ЕврАзЭС в сфере противодействия незаконной миграции:

введение унифицированных въездных документов для граждан всех государств региона как эффективный и универсальный метод регулирования миграционного потока;

решение вопросов, связанных с защитой прав трудящихся-мигрантов;

расширение практики организованного набора рабочей силы;

легализация трудящихся-мигрантов из государств СНГ, ЕврАзЭС, находящихся и работающих уже длительное время в одном из государств, путём упорядочения их правового статуса, принятия программ амнистии нелегальных мигрантов;

предупреждение, пресечение и предотвращение процессов нелегальной миграции;

создание и развитие систем иммиграционного контроля на территории государств Сообщества;

совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, установление согласованного порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан.

По итогам заседания Межправительственной комиссии Республикой Таджикистан и Российской Федерацией подписан протокол, в котором предусмотрена разработка до 1 января 2010 г. проекта Соглашения о реадмиссии. Позиция таджикской стороны по данному вопросу выражается в необходимости конкретизации порядка и условий реадмиссии.

Правовая база сотрудничества государств ЕврАзЭС по противодействию незаконной миграции создана и совершенствуется на основе универсальных, региональных и двусторонних договоров, регулирующих отношения государств в указанной сфере.

В октябре 2008 г. на заседании глав правительств стран СНГ была принята Декларация о согласованной миграционной политике. В ней определено, что страны Содружества намерены осуществлять меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение каналов незаконной миграции. Также каждый год по всей территории Содружества проводятся согласованные специализированные мероприятия «Нелегал», анализ результатов которых позволяет не только выявлять каналы незаконной миграции, но и определять пути решения региональных проблем в этом направлении.
Республика Узбекистан
В соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Узбекистан № 505 от 12 ноября 2003 г. регулирование процессов трудовой миграции, решение вопросов по обеспечению трудоустройства граждан Республики Узбекистан за рубежом и иностранных граждан в Республике Узбекистан возложено на Агентство по вопросам внешней трудовой миграции (АВВТМ) при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Во исполнение упомянутого постановления, ведомство участвует в разработке и реализации проектов международного сотрудничества в области трудовой миграции, а также осуществляет координацию выполнения соответствующих решений и обязательств, вытекающих из договоров, соглашений, протоколов и из других документов о сотрудничестве Республики Узбекистан с зарубежными странами по вопросам трудоустройства граждан Узбекистана за рубежом.

АВВТМ на постоянной основе принимает участие в разработке проектов документов по сотрудничеству в сфере трудовой миграции с зарубежными странами. В частности, в период с 2007 г. по настоящее время оно принимало участие в разработке следующих проектов.

Соглашение между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о сотрудничестве в области трудовой миграции.

Соглашение между Правительством Государства Катар и Правительством Республики Узбекистан по упорядочению трудоустройства узбекской рабочей силы в Государстве Катар.

Меморандум о сотрудничестве со Службой по компенсациям и социальному обеспечению рабочих Министерства труда Кореи.

Меморандум о взаимопонимании между Министерством людских ресурсов Султаната Оман и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан в области трудоустройства и развития людских ресурсов.

Меморандум о сотрудничестве в области трудовой миграции между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан и Министерством труда и социальных дел Чешской Республики.

Соглашение между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Республики Италия о сотрудничестве в области трудовой миграции.

Проект совместного заявления о намерениях между Агентством по вопросам внешней трудовой миграции Республики Узбекистан и Федеральным агентством труда Германии.

Меморандум о сотрудничестве с Департаментом труда, социальным делам и семьи Словакии.

Также АВВТМ принимало участие в разработке проектов, которые в настоящее время реализуются.

Меморандум о понимании между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан и Министерством труда Республики Корея по системе разрешения занятости (2006–2010 гг.).

Соглашение о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов Российской Федерации в Республике Узбекистан, и трудящихся-мигрантов Республики Узбекистан в Российской Федерации от 4 июля 2007 г.

Отношения Республики Узбекистан и Российской Федерации в области трудовой миграции были оформлены в ходе визита делегации Правительства Российской Федерации во главе с С. Ивановым в июле 2007 г. В ходе данного визита были подписаны три основных документа – межправительственные соглашения «О реадмиссии», «О трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов Российской Федерации в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов Республики Узбекистан в Российской Федерации» (вступило в силу в июне 2009 г.) и «О борьбе с незаконной миграцией».

В период с 2008–2009 гг. с уполномоченными органами России были проведены встречи по обсуждению возможных вариантов сотрудничества между сторонами в сфере трудовой миграции.