Об управлении казахской степью в XIX веке

В соответствии с "Уставом о Сибирс­ких киргизах" территория Среднего жуза была разделена на восемь внешних ок­ругов, каждым из которых управлял ок­ружной приказ (по-казахски - дуан). По реформе Сперанского определилось следующее административное деление Среднего жуза: 50-70 кибиток составля­ли аулы, 10-12 таких аулов образовыва­ли волость, 14-20 волостей составляли один внешний округ.

"Устав о Сибирских киргизах" оконча­тельно запретил ранее существующее рабство в Казахстане, что явилось одним из прогрессивных явлений в обществе. После этого социальная группа туленгитов (выходя из подчинения султанов), са­мостоятельно начала вести свое хозяй­ство. В дальнейшем в казахском обще­стве усилилось влияние богатых казахов.

22 августа 1833 г. был открыт Баян-Аулинский внешний округ, административ­ным центром которого стал окружной при­каз, расположенный в станице Баян-Аул.

Во главе окружных приказов ставились выборные старшие султаны, а террито­рия жителей округа была разделена на волости и аулы.

Семипалатинская область делилась на уезды: Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралинский и Кокпектинский, а Зай-санский край, впредь до преобразования его в уезд, составлял особое приставство.

Акмолинская область состояла из пяти уездов: Омского, Петропавловского, Акмолинского, Кокчетавского и Атбасарского.

Управление областей составляли: 1) главное управление в Акмолинской и Семипалатинской областях; 2) управле­ние отдельными частями разных ве­домств; 3) местные административные установления: а) областные, б) уездные, в) городские, г)сельские; 4)установле­ния судебные.

Местопребыванием управлений назна­чались: главного - для областей Акмолин­ской и Семипалатинской - г. Омск; обла­стных: Акмолинского - г. Омск, Семипа­латинского - г. Семипалатинск и уездных - одноименные с уездами города.

"Уставом о Сибирских киргизах" пре­дусмотрено, что казахи, принявшие пра­вославную веру, могли приписываться, в случае желания, к городам или русским селениям, без оформления согласия об­ществ и без увольнительных приговоров, и освобождались пожизненно от отбы­вания воинской повинности.

Главное управление Акмолинской и Семипалатинской областей вверялось Степному генерал-губернатору в Омске, назначаемому и увольняемому приказом императора России и указом высшего правительственного органа России - Се­ната. Областное управление образовы­вали: военный губернатор и областное правление.

Уезды находились в ведении уездных начальников.

В каждом уезде в штате были: уезд­ный врач, фельдшер и повивальная баб­ка (старинное название акушерок).

Число кибитковладельцев, входящих в состав волостей и аульных обществ, оп­ределялось областным правлением со­ответственно местным условиям, с тем, чтобы число это, по возможности, не пре­вышало: для волостей - двух тысяч, а для аульных обществ - двухсот кибитковла­дельцев.

Кибитковладельцем считался каждый казах-кочевник, имеющий отдельное жи­лище (кибитку, юрту, землянку, саклю или дом).

Волости образовывались для местно­го удобства из аульных обществ, распо­ложенных по соседству зимовий, стой­бищ.

Аульные общества образовывались из кибитковладельцев, имеющих совмест­ное поземельное пользование.

Волости заведовались волостными управителями, а аульные общества - ауль­ными старшинами.

Волостные управители и аульные старшины назначались по выбору насе­ления на три года.

В должности волостного управителя и аульного старшины может быть избран каждый кибитковладелец волости или аульного общества по принадлежности, не подвергавшийся по суду взысканиям, превышающим семидневный арест или денежное взыскание в 30 руб., не нахо­дящийся под следствием и судом и име­ющий от роду не менее 25 лет.

Избрание волостного управителя про­изводилось волостным съездом выбор­ных, которые избирались аульными съез­дами, по одному на каждые 50 кибитковладельцев.

Избрание выборных на волостной съезд производилось на аульных съез­дах при участии всех кибитковладельцев простым большинством голосов, при ус­ловии, чтобы на аульных съездах участво­вали не менее половины всех кибитков­ладельцев общества. Время и место для созыва волостного съезда определяют­ся уездным начальником. Волостной съезд считается состоявшимся, если на нем присутствуют не менее 2/3 всего числа выборных.

Волостной съезд избирает двух кан­дидатов: одного на должность волостного управителя, а другого - в кандидаты к нему. Эти лица представляются уездным начальником, с его заключением пере­даются на утверждение военному губер­натору.

Военный губернатор имеет право ут­вердить или не утвердить выборы. В пос­леднем случае губернатор либо назна­чает новые выборы, либо замещает дол­жности волостного управителя и канди­дата к нему по собственному усмотрению.

Волостные съезды определяют жало­ванье волостным управителям до их из­брания, сообразно благосостоянию во­лости, в размере от 300 до 500 руб., а также сумму на наем писарей и рассыльных от 300 до 400 руб. в год.

Аульные старшины и кандидаты к ним избираются аульным съездом простым большинством голосов, при условии, что­бы на съезде участвовало не менее по­ловины всех кибитковладельцев обще­ства.

Аульные старшины и кандидаты к ним утверждаются уездным начальником.

Жалованье аульным старшинам опре­деляется аульными съездами, сообраз­но благосостоянию аульного общества, в размере не свыше 200 руб. в год.

Волостным управителям и аульным старшинам выдаются особые знаки для ношения при исполнении служебных обязанностей и печати по должности для прикладывания к исходящим от них бумагам,

На волостном съезде избираются на­родные судьи. За усердную службу дол­жностные лица волостного управления и аульного общества могут быть награж­дены почетными халатами или денежными выдачами, которые утверждаются Степным генерал-губернатором,

Жалобы на неправильные действия волостного управителя и аульных стар­шин рассматриваются уездным началь­ником.

Волостной управитель и аульный стар­шина в случае неисправного исполне­ния своих обязанностей или замеченных с их стороны злоупотреблений отстра­няются от должностей: волостной упра­витель - военным губернатором, а ауль­ный старшина - уездным начальником. По уважительным причинам уездный на­чальник имеет право временно отстра­нить от исполнения обязанностей воло­стного управителя с донесением о том немедленно военному губернатору.

За важные проступки и преступления по должности волостные управители и аульные старшины, а также писари при волостных управителях предавались суду областным правлением,

За маловажные проступки по должно­сти волостные управители и аульные старшины подвергались по распоряжению уездного начальника замечаниям, выговорам, денежному взысканию не свы­ше 15 руб. и аресту не свыше семи дней.

Согласно системе управления степями кочевым и оседлым казахам разрешалось иметь своих мулл по одному в волости. Муллы избирались казахами из своей среды, Утверждение избранного лица в звании муллы, а также устранение его от этого звания принадлежало военному гу­бернатору. Вакуфы (недвижимое имение, приписанное для доходов к мечетям и медресе) на допускались.

В каждом уезде и в Омске, и Семипа­латинске находился мировой судья.

Назначенное народным судом денеж­ное взыскание, в случае несостоятель­ности осужденного, заменяется арестом не свыше трех месяцев.

На каждое аульное общество избирал­ся один народный судья,

Земли, занимаемые кочевьями, и все принадлежности этих земель, в том чис­ле и леса. считались государственной собственностью. Земли, занимаемые кочевьями, оставались в бессрочном обще­ственном пользовании казахов на осно­вании обычаев и правил степного поло­жения. Для разбора поземельных спо­ров между волостями, в пределах уезда, с разрешения Степного генерал-губер­натора назначались особые съезды. По­земельные споры между аульными об­ществами, в пределах волости, разбира­ются и решаются волостным съездом, а споры между отдельными кибитковладельцами - аульным съездом.

Земли для горного промысла на зимовых стойбищах и возделываемых уча­стках отдавались в наем по доброволь­ному соглашению промышленников с аульными обществами. На местах летнего кочевания производство горного про­мысла подчинялось условиям, установ­ленным для этого промысла на свобод­ных казенных землях.

Кочевое население областей облага­лось в доход казны податью, исчисляе­мой из расчета четыре рубля с кибитки. Летнее и зимнее жилище одного и того же хозяина считается за одну кибитку.

Исчисление кибиток производилось один раз в три года. До наступления нового трехлетия аульный старшина и волостные выборные каждого аульного общества проверяли списки кибитковладельцвв и утверждали их своими под­писями и печатями (тамгами). Проверен­ные списки представлялись аульными старшинами на волостной съезд и вновь там проверялись по всей волости, после чего, заверенные подписями и печатя­ми волостного управителя и всех воло­стных выборных и аульных старшин, по­ступали к уездному начальнику. После­дний сличает, при участии податного ин­спектора, полученные списки со спис­ками, предшествовавшими исчислению, проверяет правильность показания при­были и убыли кибиток и затем представ­ляет в областное правление ведомость о числе кибиток по каждой волости и количестве причитающейся с нее кибиточной подати. После проверки данных, представленных в ведомостях с теми данными, на которых они основаны, об­ластное правление препровождает ведомости в казенную палату для состав­ления окладных листов,

Волостной управитель и аульные стар­шины обязываются иметь постоянное на­блюдение за прибылью и убылью киби­ток. Волостные выборные, показавшие неверно число кибиток, подвергаются, по постановлению областного правления, взысканию двойной суммы подати, сле­довавшей с каждой утаенной кибитки за время изъятия ее от обложения, Ауль­ные старшины и волостной управитель за умышленно неправильное показание числа кибиток, а также за невключение их в списки по небрежности и нераде­нию, подвергаются ответственности как за преступления по должности.

Кибиточная подать, следующая с ауль­ного общества, собирается аульными старшинами, которые полученные сум­мы передают волостному управителю под его квитанцию, для сдачи в уездное казначейство или заменяющее его уч­реждение.

Некоторые статистические сведения по Павлодарскому уезду за 1891 г.:

Площадь территории уезда - 115,6 тыс. кв. км; население обоего пола оседлое - 11493,кочевое- 106131;на' селение по сословным группам: казаха - 108409, казаки - 7588, крестьяне - 192 городские сословия - 2707, другие классы жителей - 728; число волостей - 17 число кибиток казахов - 21857; числе скота: крупного - 254109, мелкого -297286.

Серик ДЖАКСЫБАЕВ

кандидат экономических наук,

краевед
Источник: Вести Экибастуза.- 2004.- 25 марта (№ 13).- С. 5; 1 апр. (№ 14).- С. 5.

жүктеу/скачать 78.69 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: