Общи положения

ОБЩИНА ДРЯНОВО

1. 
   ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ:
   

Снеговалежите могат да имат бедствен характер главно в населените места, където възпрепятстват, а често и блокират напълно всички видове транспорт за различни периоди от време.

Сериозен проблем през зимата са обилните снеговалежи, съпроводени със силни ветрове. В резултат на тях се образуват снегонавявания, които блокират транспортната инфраструктура на страната.

Ниските температури са причина за обледяването на електропроводите и други открити комуникационни линии.

1. 
   Затрупвания и непроходими участъци от пътната мрежа с условия за изолация на част от населените места.
   
2. 
   Силния вятър и обледяванията предизвикват прекъсване на електрозахранването и водозахранването.
   
3. 
   Автомобилния и ж. п. транспорт ще бъдат изключително затруднени с възможни нарушения на графиците за движение.
   
4. 
   Част от обектите на стопанството ще нарушат нормалния си производствен ритъм.
   
5. 
   Възможни са нарушения на националната съобщителна
   система.
   
6. 
   Осезателно ще се наруши снабдяването на кметствата от високопланинските райони с храни и стоки от първа необходимост.
   
7. 
   През територията на общината преминава главен път I - 5 (Е - 85) Русе - Стара Загора - Свиленград. Осигуряването на нормална проходимост през зимата изисква денонощна работа на групите на Районна пътна служба и фирмите поддържащи общинска пътна мрежа и уличната мрежа в населените места.
   

За особено опасни се считат:

- снеговалежи с образуване на снежна покривка над 20 см за време от 6 часа и при натрупване на мокър сняг по проводници и дървета;

- снежни виелици със скорост на вятъра над 15 м/сек. Тук от голямо значение е границата на видимост и големината на снежните преспи;

Организират се чрез разработване и изпълнение на:

- годишни програми по превенция на риска на общинско ниво в съответствие с Националната програма за защита при бедствия;

- превантивен контрол на обектите от стопанството, критичната инфраструктура и бази за отдих и туризъм изградени във високата част на Балкана;

- обучение на органите за управление, силите за реагиране и населението при тежки зимни условия.

На база прогнозираните рискови фактори за възникване на усложнена зимна обстановка общинската администрация да организират изпълнението на превантивни мероприятия за осигуряване на нормални условия за работа и живот в зимни условия по следните направления:

За предотвратяване и свеждане до минимум на риска от възникването на усложнена обстановка в зимния период са планирани:

• 
  Превантивни мероприятия за осигуряване проходимостта на републиканската и общинска пътна мрежа в зимни условия.
  
• 
  Поддържане на системи за наблюдение на обстановката в базите за отдих и туризъм.
  
• 
  Профилактика и ремонт на отводнителната система за повърхностни води в централната градска част на общината.
  

За установяване нивото на риска на картотекираните обекти от критичната инфраструктура общинската администрация организира технически експертизи за обекти от критичната инфраструктура в съответствие с утвърдена методика на бази за отдих и туризъм в района на Дряновски манастир.

На територията на общината няма щатно структурирана хидрометеорологична станция.

Планира се обучение на:

- общинския щаб за изпълнение на плана за ЗБ.;

- състава на ЕСС;

- подготовка на населението и учащите се.
5. Дейности за намаляване на риска

Постигат се чрез:

Извършване на превантивен контрол в изпълнение изискванията на чл. 64 (1), т. 5 и т.6 от Закона за защита при бедствия за привеждане в готовност на община Дряново за осигуряване на нормални условия за работа и живот при зимни условия по отношение на:

• 
  Договориране снегопочистването на републиканска и общинска пътна мрежа;
  
• 
  Актуализиране на общинските наредби за задълженията на ведомства, фирми и населението за почистване на прилежащите им към собствеността площи;
  
• 
  Готовност на базите за отдих и туризъм за работа при зимни условия;
  
• 
  Готовност на „Енерго-Про Мрежи” АД – РОЦ Г. Оряховица -Габрово, В и К дружествата и „Виваком” АД - БТК за изпълнение на неотложни аварийно-възстановителни работи в зимни условия;
  
• 
  Превантивни мероприятия и готовност за овладяване на грипни епидемии.
  
• 
  Готовност на инфраструктурата за работа при тежки зимни условия;
  
• 
  Спиране при необходимост движението по републиканската и общинска пътна мрежа до нейното почистване и обезопасяване;
  
• 
  Поддържане на запаси от материали, необходими за поддържане на пътната инфраструктура при тежки зимни условия;
  
• 
  Непрекъснато следене на метеорологичните бюлетини за своевременно реагиране при очаквани обилни снеговалеж
  

На база предварително създадена организация е необходимо да се проведат в кратки срокове неотложни аварийни работи в района на бедствието („място на намеса”) за осигуряване защитата на населението, създавайки условия за пълно ликвидиране на последствията.

Основните усилия се съсредоточават в организацията на снегопочистването на пътната мрежа по приоритетите на оперативните планове, осигуряване на електрозахранването, водоснабдяването и зареждане на магазинната мрежа с храни и стоки от първа необходимост.

При провеждане на снегопочистване, спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи се създават групи от сили. При продължителни действия се въвежда сменен режим на работа.

НАВР се организират за непрекъснат режим на работа. Силите от ЕСС се организират в действащи и резерв на база предварително утвърдени оперативни планове.

Кмета на общината чрез ръководителя на НАВР в мястото на намеса (Началникът на ОУ ПБЗН - Габрово) организира изпълнението на НАВР на две нива:

• 
  Временно извеждане на населението
  

• 
  Места за временно настаняване на населението
  

• 
  Оценка на нуждите от храна, вода и други стоки от първа необходимост
  

• 
  Разчистване на пътищата и осигуряване на проходимост между бедстващите общини
  

При необходимост се привлича инженерна техника на други организации, чрез сключени договори и по решение на кметовете на общини. По решение на Областния управител, могат да се привлекат и сили от съседни общини, а след разрешение от ГД „ПБЗН” - МВР - сили съседни ОУ „ПБЗН”.

При необходимост се привличат силите от Ж.П. управление - гр. Горна Оряховица.

• 
  Комуникационно осигуряване
  

1. Осигуряване преминаването на сигналите за оповестяване при бедствия и аварии по веригата НОКИЦ - ОКИЦ - място на намеса.

2. Осигуряване преминаването на сигналите за привеждането в готовност на силите и средствата от ЕСС за изпълнение на НАВР.

3. Осигуряване обмена на информация между пунктовете за управление на щабовете и разузнавателните групи.

4. Осигуряване обмена на информация за взаимодействие при извършване на НАВР.

5. Осигуряване обмена на информация при евакуация на пострадалото население.

Комуникационно - информационната система се изгражда на базата на комплексното използване на различни свързочни средства и широко, използуване на мрежите на обществените далекосъобщителни оператори.

За развръщане на комуникационно - информационната система и осигуряване необходимите свръзки при провеждане на спасителни и аварийни дейности, общинския щаб за изпълнение на плана за ЗБ разполага със Аварийно-възстановителна група към „Виваком” БТК АД- район Дряново – в състав от 2 души.

• 
  Законност и ред
  

Целта е при провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи при снегонавявания, поледици и обледенявания да се осигури обществения ред за регулиране на транспорта, предотвратяване на блокиране и задръствания по пътищата във високата част на Балкана. Основните задачи, които стоят за изпълнение са:

- отцепване на непроходимите райони;

- ограничаване на движението или пренасочването му по обходни маршрути;

- провеждане на охранителни мерки в местата на бедствието.

Задачите се изпълняват от силите на РУ „Полиция” в общината.

Организира се със силите на РУ „Полиция” в общината, които осигуряват пропускателен режим и охрана на обществения ред. Органите на МВР осигуряват въвеждането на групировките от сили за провеждане на спасителните и неотложните аварийно-възстановителни работи.

Провежданите мероприятия са:

- регулиране на движението;

- предотвратяване на мародерства, кражби и други престъпления;

- развръщане на КПП на входовете и изходите на населеното място;

- съдействие на медицинските формирования за своевременно евакуиране на пострадали от измръзване към лечебните заведения;

- охрана на изоставени МПС.

• 
  Логистика
  

• 
  Транспорт
  

Дейността на общинския щаб за изпълнение на плана за ЗБ се осигурява транспортно с автомобили на съответните ведомства.

• 
  Здравеопазване
  

- организация за своевременно оказване на всички видове медицинска помощ на пострадалите;

- организация за оказване на медицинска помощ на пострадали в зоните за отдих и туризъм.

Организира се от силите и средствата на РЗИ и ЦСМП по утвърдената от МС схема за действията на здравните заведения при бедствия и аварии (Приложение № ). Основни задачи, които се организират са:

- своевременно оказване на всички видове медицинска помощ на пострадалите чрез мобилни екипи на ЦСМП;

- хоспитализиране на тежко пострадали в ОМБАЛ и МБАЛ “Д-р Т. Венкова” АД – Габрово в зависимост от обстановката.

В изпълнение на чл. 65 (1) от ЗЗБ Кмета на общината организира и ръководи защитата при обилни снеговалежи, поледици и обледявания на територията на общината като създава със заповед щаб за изпълнение на общинския план за защита при бедствия и за взаимодействие с областния и националния щаб. При обилни снеговалежи, поледици и обледявания на територията на общината, Кмета може да въвежда със заповед в изпълнение общинския план за защита при бедствия.

На основание чл. 65 (2), т. 3 от Закона за защита при бедствия, Кмета на общината може да обяви бедствено положение на територията на общината. На база постъпилата информация в ОСС-Дряново се привеждат в готовност Общинския щаб и предвидените в Общинския план за защита при бедствия съставни части на ЕСС. Уточняват се редът за действие, разполагане в засегнатия район, режима на работа и видовете осигурявания. При сложна обстановка с тежки последици по искане на Кмета на общината могат да бъдат включени допълнителни сили и средства предвидени в плана за защита при бедствия.

2. 
   Задължения на щаба за изпълнение на общинския план за защита при бедствия:
   

• 
  Създаване на необходимата организация за получаване и обмен на информация за обстановката;
  
• 
  Своевременно оповестяване и информиране на населението за предприетите действия и правилата за поведение;
  
• 
  Координира действията на силите и средствата за провеждане на НАВР;
  
• 
  Следи за изпълнение на дейностите, извършвани от силите на основните части на единната спасителна система и тези, привлечени от общините;
  
• 
  Определя времето, реда и последователността за изпълнение на НАВР;
  
• 
  Определя реда за спасяване и настаняване на хората от блокираните поради непроходими пътища МПС;
  
• 
  Определя, съвместно с Кмета/кметския наместник на засегнатите селища реда за снабдяване на населението с хляб, лекарства и продукти от първа необходимост;
  
• 
  Осъществява контрол по състоянието и възстановяването на пътната, съобщителната, енергийната и В и К мрежа;
  
• 
  Осигуряване чрез ОД на МВР избягване на задръствания по основните пътища и осигуряване на алтернативни маршрути;
  

2. 
   Задължения на екипите в мястото на намеса:
   

3.2. Дежурният в ОЦ уведомява за бедствието компетентните съставни части на ЕСС и органите на изпълнителната власт и координира спасителните дейности.

3.3. При обилни снеговалежи се извършва разузнаване за определяне на:

• 
  затрудненията и нарушенията в транспортните комуникации;
  
• 
  прекъснато електрозахранване
  
• 
  нарушаването на водоснабдяването;
  
• 
  нарушаването на комуникационните връзки;
  
• 
  блокираните населени места в резултат на натрупаните преспи;
  
• 
  нарушено снабдяване на населението с храна и продукти от първа необходимост;
  
• 
  затруднение при доставки на твърди и течни горива за отопление;
  
• 
  затруднения при придвижване на медицинските екипи до блокирани от снега населени места и необходимостта от транспортирането на болни, родилки, нуждаещи се от хемодиализа до лечебни заведения;
  
• 
  образуване на преспи и лавинни участъци и блокиране на хора в планината.
  

3.5 Извършването на НАВР при обилни снеговалежи се насочва към провеждане на дейности и оказване съдействие на аварийните екипи от структурите от ЕСС с цел ограничаване на щетите и осигуряване на условия за възстановяване нормалния ритъм на живот.

2. 
   Отговорни структури за осъществяване на действията:
   

В изпълнение на спасителните и аварийните дейности се включва цялата планирана предварително групировка от сили, които използват наличната снегопочистваща , инженерна и друга техника.

• 
  При получаване на информация за закъсали МПС се организира тяхното извличане и се създава организация по оказване на първа медицинска помощ, настаняване и осигуряване с храна. Извличането на закъсали МПС се осъществява с техника на ОУ ПБЗН - Габрово, ОПУ и фирмите договорирали почистването на общинските пътни мрежи и др.;
  
• 
  Настаняването и изхранването на бедстващи хора се организира от общинската администрация;
  
• 
  При необходимост първа медицинска помощ се оказва от екипи на ЦСМП;
  
• 
  Посредством органите на ОПУ и договорените фирми се организира денонощно почистване на републиканската и общинска пътна мрежа от първи до четвърти клас по предварително разработен и утвърден график.
  
• 
  Опесъчаването, лугирането и обработването с други материали се осъществява от депата на фирмите за снегопочистване;
  
• 
  Отстраняването на авариите по комунално – енергийната мрежа се осъществява със силите на „Енерго-Про Мрежи” АД – РОЦ-Г. Оряховица- Габрово, ЕСО ЕАД – мрежови експлоатационен подрайон Габрово, В и К ООД, и „Виваком” АД.
  
• 
  Осигуряването на населението с хляб и др. продукти от първа необходимост се организира и осъществява от общинската администрация. С предимство се осигуряват Домовете за отглеждане на деца лишени от родителски грижи, детски градини и ясли, училища, магазините в отдалечените населени места.
  

Мероприятията по реализацията и усвояването на общинския план се осигуряват от:

- републиканския бюджет – средства от резерва на държавния бюджет на Република България за непредвидени разходи по реда утвърден от ПДМКВП към МС - ПМС №58/06.04.2010 г.

- бюджетите на общинската администрация – чрез предварително планиране на непредвидени разходи на основание на чл. 8, т. 14 от Закона за общинските бюджети и чл.61, т.2 и чл.65(1), т.5 от ЗЗБ;

- стопански организации за конкретно бедстващи обекти – чрез предварително планиране на непредвидени разходи от собствени средства.

Редът за предоставяне на средства за финансиране от Републиканския бюджет чрез Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет е регламентиран в ПМС №58/06.04.2010 г. Могат да се заявяват финансови средства за разплащане на непредвидени разходи за НАВР при бедствия на включените чрез ОЦ сили и средства на ЕСС и за предоставяне на възстановителна помощ.

Ръководителят на място организира взаимодействието и координацията между частите на Единната спасителна система (ЕСС) при провеждането на спасителни дейности.

При необходимост ръководителят на място сформира щаб с представители на участващите екипи от ЕСС.

При сложна обстановка с тежки последици, налагаща нарастване на силите и средствата организацията на взаимодействието се осъществява на база предварително утвърдени планове за взаимодействие на областно и общинско ниво с наличните териториални единици и доброволни формирования.

• 
  областна администрация;
  
• 
  областен щаб за изпълнение на плана за ЗБ;
  
• 
  общинска администрация;
  
• 
  общински щаб за изпълнение на плана за ЗБ;
  
• 
  кметство;
  
• 
  населено място;
  
• 
  съставни части на Единната спасителна система на областно и общинско ниво.
  

• 
  органите на изпълнителната власт;
  
• 
  компетентните съставни части на ЕСС;
  
• 
  при необходимост допълнителни сили и средства от състава на единната спасителна система по разпореждане на ръководителя на място или областния управител.
  
• 
  
  

• 
  санитарни дружини и постове - 2 бр. с общ личен състав 20 души;
  
• 
  енерговъзстановителни и електроремонтни команди - 1 бр. с общ числен състав 10 души;
  

• 
  команда "ВиК" - 1 бр. с общ числен състав 10 души.
  
• 
  обектовите формирования със специално назначение.
  

1.1 РПС гр.Дряново, ул.”Васил Левски”№54, Ръководител: тел. 7-24-22, Координира и осигурява разпределението на автотракторната техника в общината. При необходимост от разчистване на пътни участъци за осигуряване на проводимост на речните русла участва с наличната си автотракторна техника – общо 7 машини. Обслужва община Дряново.

-Състав - в зависимост от сложността на обстановката

-Срок на готовност – Ч+4

-Сборен район – база РПС в общината

1.2 „Виваком” АД (Технологичен възел далекосъобщения)- Дряново, ул.”Стефан Стамболов” №43, тел.7-24-00,чрез изградената аварийно-възстановителна група осигурява свързочно изпълнението на НАВР

-Срок на готовност – Ч+2

-Сборен район – административна сграда на ТВД

2.1 Център за спешна медицинска помощ: ул. “Шипка” №164, Ръководител: тел.7-20-68.

Базира се на:

- 1 специализиран реанимационен екип;

- 4 лекари за оказване на медицинска помощ при необходимост. Възможно е извънредно да бъдат сформирани още два екипа. Екипите са осигурени с 1 реанимационен абтомобил и 1 линейка.

-Срок на готовност – незабавно

-Сборен район – ЦСМП

3. СПЕЦИАЛИЗИРАНИ ФОРМИРОВАНИЯ ВЕДОМСТВЕНО ПОДЧИНЕНИ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ИКОНОМИКАТА ЕНЕРГЕТИКАТА И ТУРИЗМА

3.1 Сили и средства на “Енерго-Про Мрежи”АД – РОЦ- Г. Оряховица - Габрово, МИР- Дряново.

Чрез една електроремонтна група (за подстанции и за далекопроводи) се изпълняват НАВР по електропреносната мрежа над 110 kV.

-Състав- 10 енергетика в група

-Срок на готовност- 30 минути

-Сборен район- административната сграда

3.2 Сили и средства на “ Енерго-Про Мрежи”АД – Рeгионален център Габрово.

Чрез 6 аварийно-ремонтни групи, базирани в общинитe се изпълняват неотложните аварийно-възстановителни работи по електропреносната мрежа до 110 kV. При нужда АРГ се подсилват от екипи, осигурени на домашно дежурство за всяка община. Групите са осигурени с:

- УАЗ 469;

- Автокран 8 и 16 т;

- Автовишка 12 м;

- ЗИЛ- 131 (триосен)

-Състав – по 9 енергетика в група

-Срок на готовност – 30 минути

-Сборен район – ДЕЦ- база.
4. СПЕЦИАЛИЗИРАНИ ФОРМИРОВАНИЯ ВЕДОМСТВЕНО ПОДЧИНЕНИ НА МИНИСТЕРСТВО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО.

Сили и средства на “ВиК” ООД Габрово –клон Дряново: ул. “Столетов” №13; Началник – тел: 0676 / 7-33-70.

Чрез изградената команда “ВиК” в състав от 10 души се организира изпълнението на неотложните аварийно-възстановителни работи по водоснабдителната система на общината.

-Състав – 10 души

- Срок на готовност – 4 часа

- Сборен район – административната сграда на “ВиК” дружеството.

Сили и средства на НК „Железопътна инфраструктура”- поделение Г. Оряховица

организира и ръководи неотложните аварийно-възстановителни работи чрез възстановителен влак с товароподемност 100 т, администрира и поддържа гаровия персонал и пътникопотока по жп мрежата.
6. СИЛИ И СРЕДСТВА НА ОбС НА БЧК – гр. Дряново: ул. “Никола Мушанов” № 3, Председател: Иван Пенчев Иванов.

На база съгласуван план за взаимодействие ОбС на БЧК предоставя за изпълнение на НАВР екип от хора от отряда на ПСС за осигуряването на хляб и хранителни продукти за откъснати населении места.

1. Областно управление “Пожарна безопасност и защита на населението ” – Габрово поддържа постоянна готовност за управление, координация на съставните части на единната спасителна система и провеждане на спасителни и аварийно-възстановителни работи.

Началникът на Управлението организира и ръководи взаимодействието със силите за реагиране на други органи на изпълнителната власт, доброволните формирования, физически и юридически лица и сили на единната спасителна система,

За ограничаване и/или ликвидиране на произшествия чрез ОЦ привличат за участие в СД сили и средства на основните и други съставни части на единната спасителна система по ЗЗБ, включително доброволните формирования, юридическите и физическите лица съгласно плановете за защита при бедствия.

2. Ред за привеждане в готовност:

Привеждането в готовност е действие, с което служителите по предварително изготвени схеми за оповестяване се събират и подготвят за изпълнение на задачи по СД във взаимодействие при необходимост със специализираните екипи от Единната спасителна система.

Организационната готовност се поддържа чрез планираните тренировки и учения за усвояване на плана за ЗБ съвместно с Областния щаб за изпълнение на плана за ЗБ.

- Време за привеждане в готовност:

• 
  за екипите на дежурство - незабавно;
  
• 
  за екипите на разположение – 30 мин.;
  
• 
  за всички останали – 60 мин.;
  

• 
  за екипите на дежурство – 2-3 минути;
  
• 
  за екипите на разположение – 30 мин.;
  
• 
  за всички останали – 60 мин.;
  
• 
  за предислоцираните от други области екипи – 120 мин. от получаване на заповедта.
  

- В случай на възникнали две и повече произшествия старшият по длъжност служител от състава на дежурната смяна или екип определя поредността за ликвидирането им, като ги степенува по опасност.

- Привеждането на силите и средствата в състояние на готовност за ограничаване и ликвидиране на произшествие се извършва чрез подготовка за разгръщане, предварително разгръщане и пълно разгръщане.

- Ръководителят на място определя необходимостта от привличане на допълнителни сили и средства от съставните части на единната спасителна система.