Основания за предложението/инициативата

1.5.2.Добавена стойност от участието на ЕС (вж. също точка 2.3 от Обяснителния меморандум)

В Съобщението за МФР беше подчертано, че пълноценното функциониране на единния пазар се нуждае от модерна и високоефективна инфраструктура, свързваща Европа, особено в областта на транспорта, енергетиката и информационните и комуникационните технологии (ИКТ). Това изисква значителни инвестиции както от публичния, така и от частния сектор. Изчислено е, че около 200 млрд. EUR са необходими за завършване на трансевропейските енергийни мрежи само на равнище пренос, 500 млрд. EUR трябва да бъдат инвестирани в трансевропейската транспортна мрежа и над 250 млрд. EUR в ИКТ за периода 2014—2020 г.

Въпреки че признава, че пазарът може и следва да осигури основната част от необходимите инвестиции, Съобщението за МФР изтъкна добавената стойност за Съюза от осигуряването на финансирането на паневропейските трансгранични проекти, които свързват центъра и периферията в полза на всички. Опитът показа, че националният фокус на планиране не дава достатъчно висок приоритет на многонационалните, трансгранични инвестиции, за да се предостави на единния пазар инфраструктурата, от която той се нуждае. Освен това като последица от икономическата и финансовата криза, ограниченията върху частните и публичните източници на финансиране са създали значителна несигурност по отношение на степента, до която изискваните инвестиции са щели да бъдат изпълнени. Вероятно е най-засегнати да бъдат по-конкретно проектите с трансевропейско значение, които изискват особено високи и дългосрочни инвестиции поради присъщата им по-висока техническа сложност, както и нуждите от трансгранична координация. Трябва да бъдат намерени допълнителни решения за запълване на празнините с цел отключване на частния капитал и възстановяване на стабилните потоци за финансиране чрез капиталовия и банковия пазар. Средствата на ЕС следва да придружават пазарната динамика като по-скоро осигуряват стимули, отколкото да заменят пазарното участие във финансирането на инфраструктури. По-специално, както е подчертано освен това и в Съобщението относно прегледа на бюджета, най-доброто предназначение на бюджета на ЕС ще бъде отстраняването на пропуски на държавите-членки.

За тази цел Механизмът за свързване на Европа ще осигури средства на ЕС за проекти с действителна европейска добавена стойност, а именно трансгранични проекти, проекти за премахване на участъците със затруднения или проекти, които създават ползи за целия ЕС.

Предвид размера на необходимите инвестиции, инструментите за финансиране от ЕС, по-конкретно иновационните финансови инструменти, ще допринесат за мобилизиране на необходимото участие на частния сектор за ускоряване на развитието на паневропейска инфраструктура.

1.5.3.Поуки от подобен опит в миналото

Последващите оценки на тези програми показват, че във всичките три сектора, предоставената подкрепа от ЕС е изиграла важна подкрепяща роля чрез стимулиране на разработването на инфраструктура. При все това, тези оценки подчертават, че политиките за минали периоди за финансиране по програма ТЕМ не са били достатъчни за коригиране на пазарните/регулаторните неефективности, които определят настоящата ситуация, както и за задействането на по-голямо качество за вложените средства.

Разработването на инфраструктури е претърпяло разпокъсване на програмите и инструментите за финансиране, както и значителна разнородност на настоящите условия за финансиране, както във, така и между трите инфраструктурни сектора, което води до припокривания, пропуски във финансирането и недостатъчно използване на синергиите. Различните правила за допустимост и управление и припокриващите се цели, съчетани с неточно координирани или изобщо некоординирани приоритети, усложняват прилагането и намаляват ефикасността на финансовата помощ. Наличието на различни източници на финансиране в рамките на едни и същи сектори също така води до „fund shopping“ („закупуване на средства“), когато се прави опит едно и също предложение за проект да бъде повторно подадено, ако не е прието в рамките на една от програмите.

Освен това подкрепата за общоевропейска инфраструктура във въпросните сектори може да бъде подобрена чрез:

- съсредоточаване върху проекти с действителна европейска добавена стойност, а именно трансгранични проекти, проекти за премахване на участъците със затруднения или проекти, които създават общоевропейски ползи като използват синергии на два или три сектора;

- засилване на лостовия ефект на финансирането на ЕС: Ефективните проценти на съфинансиране обикновено са твърде ниски, за да задействат разработването на проекти;

- насърчаване на допълнително участие на частния сектор чрез използването на финансови инструменти в допълнение на безвъзмездни средства, които например са се доказали като много ефикасни и ефективни за ИФПР;

- опростяване на правилата и процедурите за финансиране.

МСЕ обединява инструменти за финансиране за трите сектора, което позволява по-добро справяне с гореспоменатите недостатъци, свързани с разпокъсването, ясно определя приоритетите за финансиране, предлага по-добре насочени проценти на финансиране и разширява набора от инструменти за финансиране чрез въвеждане на нови финансови инструменти за насърчаване на повишено финансиране от страна на частния сектор.

1.5.4.Съгласуваност и евентуална синергия с други съответни инструменти

Регламентът за МСЕ трябва да постигне баланс между необходимостта от опростяване и съгласуване на правилата и условията за финансиране от една страна, и съответните цели на политиката, специфични за сектора.

Регламентът за МСЕ определя условията, методите и процедурите за предоставяне на финансова помощ от Съюза за трансевропейските мрежи, за което ще бъдат приети три отделни секторни насоки под формата на регламент на Европейския парламент и на Съвета.

Била е спазена пълна съгласуваност между настоящия и бъдещия ФР. Всички изключения са надлежно разрешени в правните текстове.

Синергия с другите приложими инструменти:

Предложената инициатива е изцяло съгласувана със Съобщението за МФР от 2011 г. и придружаващия го документ. Стратегията „ЕС 2020“, прегледът на бюджета на ЕС, Актът за единния пазар и Съобщението за МФР осигуряват контекста за предложената инициатива, целите на която отразяват целите на гореспоменатите хоризонтални политики. Кохезионният фонд и ЕФРР ще продължат да съществуват с цел финансиране на основна и всеобхватна транспортна инфраструктура, ИКТ и електроразпределителни мрежи при децентрализирано управление.