Олимпийский комитет россии всероссийское добровольное общество «спортивная россия» российский футбольный союз

ББК 67.404

П99

Научные рецензенты
Председатель Ассоциации юристов России, председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, Председатель редакционного совета журнала «Спорт: экономика, право, управление» издательской группы «Юрист», председатель Попечительского совета Федерации хоккея России, Вице-президент ХК «Металлург» (Магнитогорск), заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции Российской Федерации

П.В. Крашенинников
Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, главный редактор журнала «Спорт: экономика, право, управление» издательской группы «Юрист», доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

С.В. Алексеев

ISBN 978-5-4253-0124-6

Настоящим изданием представляются основные материалы Пятой международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития», состоявшейся 30 мая 2011 г. в г. Москве на базе Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

В сборнике содержатся статьи и выступления отечественных и зарубежных ученых – ведущих специалистов в области спортивного права, отражены различные точки зрения на наиболее актуальные, дискуссионные проблемы его становления и развития.

Издание предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и управления в области физической культуры и спорта, спортсменов, спортивных судей и тренеров, а также всех, кто интересуется спортивным правом.

ISBN 978-5-4253-0124-6

© Коллектив авторов, 2011

3. 
   ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
   
4. 
   Уважаемые коллеги - любители спорта и юриспруденции!
   

5. 
   Современные требования к соревнованиям давно уже не укладываются в относительно компактные правила видов спорта, напротив, наблюдается резкий рост норм регулирования спорта как со стороны государства, так и со стороны иных регуляторов – международных и национальных спортивных организаций. Сложность создания спортивного зрелища сторицей окупается славой страны, ростом интереса к здоровому образу жизни и отвлечением молодежи от антисоциальных явлений.
   
6. 
   Юристам в процессе обеспечения эффективного развития спорта в России отведена особая роль. Мы должны стать авангардом реформирования системы управления физической культурой и спортом в нашей стране, совместно с экспертами предложить обществу рациональные и смелые варианты решения проблем с финансированием детско-юношеского спорта, с поддержкой адаптивного спорта, с обеспечением прав спортсменов, с честностью и открытостью профессионального спорта и, как следствие, помочь России упрочить свои позиции на международной спортивной арене.
   
7. 
   Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина крайне серьезно относится к возможностям, которые открылись в нашей стране в связи с будущими Олимпийскими играми в Сочи, с Чемпионатом мира по футболу 2018 года и рядом других крупнейших соревновательных форумов, запланированных для проведения в нашей стране.
   
8. 
   Одной из таких перспектив является становление в Российской Федерации нового направления правоведения – спортивного права. Успехи в этом за последние годы очевидны, но пробелов и противоречий в законодательстве о физической культуре и спорте, к сожалению, еще слишком много.
   
9. 
   Обсуждение имеющихся проблем – один из способов организовать поиск очередного импульса развитию спортивного права. Мы искренне рады, что в стенах нашей академии уже в пятый раз российские и зарубежные специалисты соберутся для дискуссий о совершенствовании государственной политики в области физической культуры и спорта. Каждое выступление дает новую пищу для ума, новый взгляд на темы, которые неизменно вызывают живой интерес. На конференции в этот раз будут подняты вопросы: место спортивных санкций в системе юридической ответственности, особенности регулирования трансферов в спорте, агентская деятельность, организация международных соревнований, трудо-правовые, гражданско-правовые и экономические аспекты деятельности спортсменов и специфика охраны их труда, возможная реформа статуса членов сборных команд России, а также предложения по усовершенствованию порядка разрешения споров в спорте и т.д.
   
10. 
    На данном мероприятии мы также представляем юридическому и спортивному сообществу уникальный проект – кафедру спортивного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Это еще один шаг к профессионализму в управлении спортом, еще один пример значимости для страны индустрии спорта. Спортивные успехи надо обеспечивать и защищать, в том числе с помощью юристов. И наша работа - выступить сильными, квалифицированными и надежными помощниками российскому спорту.
    
11. 
    Еще раз приветствуем всех участников конференции и желаем интересных и содержательных докладов и встреч. Пусть каждый, кого привлекает спортивная юриспруденция, кому небезразлична спортивная Россия, чувствует себя в нашей Академии как дома!
    

12. 
    Блажеев Виктор Владимирович
    
13. 
    Ректор Московской государственной юридической академии
    
14. 
    им. О.Е. Кутафина, член Президиума Ассоциации юристов России,
    
15. 
    член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России,
    
16. 
    профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
    
17. 
    ПРЕДИСЛОВИЕ
    
18. 
    
    
19. 
    Представленный читателю сборник содержит материалы Пятой международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития», проходившей в Москве 30 мая 2011 года на базе Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.
    
20. 
    Спортивное законодательство начало развиваться в нашей стране не так давно - по сути, уже в ХХI веке. До того сложнейшие вопросы взаимоотношений спортсменов и тренеров, спортсменов и клубов, спортсменов и государства не регулировались практически никак.
    
21. 
    В отечественной юридической науке и, в частности, в науке российского трудового права, достаточно длительное время идет дискуссия о том, нормами какой отрасли права следует регулировать отношения физкультурно-спортивных организаций со спортсменами и тренерами.
    
22. 
    В настоящее время новая глава 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» и Федеральный закон от 04 декабря 2007 года  329 № ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» решают этот спор, преимущественно, в пользу трудового права.
    
23. 
    Это стало возможным благодаря разработке и внесению в ТК РФ ряда норм, определяющих существенные особенности регулирования труда спортсменов и тренеров.
    
24. 
    Кафедра трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина всегда стремилась своевременно реагировать на потребности изменившейся эпохи - и первые книги, пособия, учебники по спортивному праву были написаны именно «трудовиками». Книг этих до сих пор немного, но начало было положено.
    
25. 
    В нынешних условиях, когда российский спорт особенно активно интегрируется в международные структуры, когда наша страна готовится принять Чемпионаты Мира по футболу и фигурному катанию, тема развития спортивного законодательства актуальна как никогда. Поэтому особый упор на конференции сделан именно на ее международный характер. С обменом опытом, возможными спорами и поиском точек соприкосновения между всеми заинтересованными сторонами.
    
26. 
    В качестве рабочих языков в сборнике конференции использованы не только русский, но и английский языки.
    
27. 
    Представленные на конференции исследования обещают внести весомый вклад в развитие нормативной правовой базы в сфере физической культуры и спорта.
    

Заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения

Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина,

президент Российской ассоциации трудового права и социального обеспечения,

член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России,

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор, академик РАСН

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

ОБРАЩЕНИЕ К УЧАСТНИКАМ ПЯТОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «СПОРТИВНОЕ ПРАВО: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»
Уважаемые коллеги!
К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт зачастую называют социально-экономическим феноменом ХХ и начала XXI в., одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры.

Как подчеркнул в одном из своих выступлений Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев: «Значение спорта для любого общества невозможно переоценить, особенно для растущего общества, для укрепления государства. Поэтому то, чем мы с вами сегодня занимаемся, – по сути, один из важнейших государственных приоритетов»¹. Без массового развития спорта в нашей стране невозможно формирование здорового образа жизни, решение демографических проблем, увеличение достижений и авторитета страны в большом спорте на международной спортивной арене.

Основой модернизации современной системы физической культуры и спорта, развития массового и большого спорта в России является совершенствование системы норм, т.е. нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу общественных отношений.

Система норм, регулирующих физкультурно-спортивные отношения, то есть спортивное право, - это новейшее направление российской юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта. По мере развития физкультурно-спортивной деятельности, укрепления рыночной экономики в России все более значимым и тонким становится механизм ее правового регулирования. В настоящее время в стране активно формируется и развивается законодательство, регулирующее физкультурно-спортивные отношения, постепенно нарабатывается административная и судебная практика применения этого законодательства.

Со дня вступления в силу (30 марта 2008 года) Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) прошло 3 года, что позволяет подвести первые итоги реализации положений Федерального закона. Со времени его введения накоплен определенный опыт применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Федерального закона.

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона в ряде субъектов Российской Федерации были приняты новые законы о физической культуре и спорте.

За время действия Федерального закона в него внесено ряд изменений.

Федеральный закон от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ предусматривает, что ряд нормативных правовых актов в области физической культуры и спорта будет утверждаться не Правительством Российской Федерации, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ уточняет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон от 7 мая 2009 года № 82-ФЗ дополняет перечень прав спортсменов правом на включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения порядка формирования спортивных сборных команд Российской Федерации.

Федеральный закон от 18 июля 2009 года № 175-ФЗ предусматривает, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта, а порядок финансирования проведения физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в соответствующий Единый календарный план, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 25 ноября 2009 года № 276-ФЗ устанавливает, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 196-ФЗ уточняет основания принадлежности спортсмена к физкультурно-спортивной организации – на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией, и (или) на основании членства спортсмена в физкультурно-спортивной организации в организационно-правовой форме общественной организации или общественно-государственной организации.