Организация объединенных наций hs

	ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ		HS
	Комиссия по населенным пунктам	Distr. GENERAL HS/C/18/5 9 November 2000 RUSSIAN Original: ENGLISH

Найроби, 12-16 февраля 2001 года

Пункт 5 с) предварительной повестки дня¹


ПОСЛЕДУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИТОГАМ КОНФЕРЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ Объединенных Наций ПО НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ (ХАБИТАТ ii): ОПЫТ, НАКОПЛЕННЫЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ наилучших ВИДОВ

ПРАКТИКИ и ПартнерсТВА в обеспечении надлежащего

жилья для всех и устойчивОГО РАЗВИТИЯ населенных

пунктов в урбанизирУЮЩЕМСЯ мире

Доклад Директора-исполнителя

Резюме

В Повестке дня Хабитат содержится призыв ко всем партнерам документально оформить наилучшие виды практики как один из двух ключевых инструментов мониторинга и оценки прогресса, достигнутого в осуществлении национальных и местных планов действий². С начала осуществления наилучших видов практики, определенных Подготовительным комитетом Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат ii) в 1995 году³, Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и его партнеры подвергли экспертной оценке и документально оформили более 1 150 инициатив, поступивших из 125 стран. В сочетании с аналогичными усилиями ассоциаций местных органов власти и других международных организаций был собран большой объем информации о том, кто чем занимается на региональном, национальном и местном уровнях, и она послужила своеобразной базой для содействия осуществлению Повестки дня Хабитат и повесток дня на XXI век местного уровня. Цель этого документа состоит в том, чтобы осветить некоторые основные вехи и извлеченные уроки в плане перспективных вариантов политики и их воздействия с точки зрения создания потенциала. Анализ, содержащийся в настоящем документе, основывается также на результатах ряда национальных, региональных и международных конференций и семинаров по наилучшим видам практики и извлеченным урокам, которые были организованы с 1996 года и кульминацией которых стало проведение Чэндуйской международной конференции по городскому строительству и окружающей среде и принятие Чэндуйской декларации в октябре 2000 года.

Анализ охватывает следующие вопросы: во первых, процесс выявления и документирования наилучших видов практики и их применение в текущей политике и деятельности по созданию потенциала; и, во вторых, извлеченные уроки с точки зрения стратегических задач Повестки дня Хабитат. И наконец, в документе изложены рекомендации для национальных правительств, местных органов власти и их партнеров и международного сообщества по более полному использованию наилучших видов практики и извлеченных уроков в целях содействия осуществлению Повестки дня Хабитат.

I. ОСНОВНОЙ ОБЗОР

А. Процессы документирования и распространения наилучших видов практики

1. Распространение информации

1. Наилучшие виды практики оказались эффективным средством распространения информации по вопросам, проблемам, а также перспективным решениям. В сочетании с процессом присуждения премий наилучшие виды практики привлекают внимание большого числа самых различных партнеров и заинтересованных сторон. Правительства, местные органы власти, неправительственные организации/общинные организации, научные круги и профессиональные ассоциации принимают активное участие в выявлении и документировании успешных решений. Наилучшие виды практики также привлекают внимание средств массовой информации, способствуя распространению информации по проблемам населенных пунктов и пропаганде стимулирующей политики и законодательства.

2. Содействие диалогу по ключевым вопросам и участию широких масс населения

2. Несколько правительств, национальных комитетов, местных органов власти и их партнеров прислушались к содержащемуся в Повестке дня Хабитат призыву организовать национальные конкурсы и/или выставки, посвященные наилучшим видам практики. Такая деятельность оказалась эффективным средством содействия широкому диалогу по ключевым вопросам. С 1996 года были выдвинуты или расширены общенациональные инициативы в Бразилии, Индии, Испании, Италии, Кении, Китае, Соединенных Штатах Америки и Франции. На региональном и международном уровнях инициативы, связанные с наилучшими видами практики, осуществлялись Европейским союзом, Международной организацией труда (МОТ), Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и обширной сетью партнеров и учреждений в Латинской Америке и Карибском бассейне. Инициативы партнеров, посвященные конкретным тематическим областям, включают: Международный совет по местным инициативам в области окружающей среды (ИКЛЕИ) и Ситинет для местных органов власти; деятельность города Вена, связанную с городскими природоохранными технологиями; и "Нашу практику" Комиссии Хуайру для женских групп на низовом уровне.

3. На глобальном уровне и в рамках подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи по общему обзору и оценке осуществления Повестки дня Хабитат министерство строительства Китая, муниципальное правительство Чэнду и ЦООННП (Хабитат) организовали в октябре 2000 года международную конференцию по вопросам городского строительства и окружающей среды. На конференции основное внимание было уделено урокам, извлеченным в ходе глобального отбора наилучших видов практики, и ее результатом, в частности, стало принятие Чэндуйской декларации⁴. В Декларации отмечены конкретные рекомендации по претворению в жизнь уроков, извлеченных из наилучших видов практики, в таких областях, как городское и природоохранное планирование и управление, доступ к земле, жилью и финансам, руководство и международное сотрудничество.

4. Также на глобальном уровне ЦООННП (Хабитат) играет координирующую роль и стремится содействовать согласованию критериев, руководящих принципов в отношении отчетности и деятельности по распространению информации и опыта. Совокупным результатом этих усилий стало создание беспрецедентной базы данных по инициативам и практике, затрагивающим основные сферы Повестки дня Хабитат. Эти данные распространяются и используются партнерами в целях информационного обеспечения процессов планирования, принятия решений и разработки проектов и содействия обсуждению перспективных решений и вариантов политики.

3. Создание потенциала

5. С 1996 года существенно возрос спрос на применение наилучших видов практики и соответствующих извлеченных уроков в деятельности по созданию потенциала. С тех пор более 40 учреждений во всем мире подключились к глобальной сети, предназначенной для передачи и обмена информацией, целевыми исследованиями, аналитическими средствами и инструментами. Наблюдение за использованием базы данных по наилучшим видам практики и других соответствующих баз данных показывает, что наиболее крупными пользователями являются учебные заведения, за которыми следуют сетевые объединения, частный сектор, местные органы власти и профессиональные ассоциации и правительства. Такой характер использования наглядно свидетельствует о степени взаимосвязи партнеров, особенно в развивающихся странах.

4. Сетевое взаимодействие и использование информационных

6. Показательный рост использования в последние годы информационных и коммуникационных технологий во всем мире позволил партнерам устанавливать связи через Интернет и получать доступ к существующим и новым клиентам. Наблюдение за использованием информационных и коммуникационных технологий для передачи и обмена сведениями о наилучших видах практики и извлеченных уроках показывает, что наиболее активно такие технологии используют неправительственные и общинные организации и научные учреждения. Однако местные органы власти и правительственные учреждения в развивающихся странах и странах с переходной экономикой по прежнему существенно отстают в деле установления контактов.

5. Международное сотрудничество

7. Наиболее значительным событием с 1996 года стала попытка ассоциаций местных органов власти и учебных заведений использовать наилучшие виды практики в качестве средства содействия развитию децентрализованного сотрудничества и взаимного обучения членами одной группы населения. Сейчас Ситинет при первоначальной поддержке со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и ЦООННП (Хабитат) содействует внутригрупповым обменам в Азии на основе предварительного сопоставления спроса на опыт и знания с предложением уроков, извлеченных из опыта применения наилучших видов практики. Это привело к разработке первого свода руководящих принципов, которые в настоящее время проходят проверку в Латинской Америке и адаптируются к местным условиям⁵.

В. Первоочередные проблемы и возникающие вопросы

1. Глобальные проблемы

8. Анализ более чем 1 150 видов практики, подвергнутых экспертной оценке, из 125 стран⁶ служит эмпирической основой для анализа проблем и возникающих вопросов. Наряду с другими источниками информации они позволяют установить следующий порядок первоочередных вопросов на глобальном уровне:

а) рациональное использование окружающей среды, включая повестки дня на XXI век местного уровня, на которое приходится 18 процентов всех представленных материалов;

b) доступ к жилью, земле, финансам и основной инфраструктуре и услугам, на который приходится 18 процентов всех представленных материалов;

c) руководство городами, включая общегородское управление и планирование, на которое приходится 17 процентов всех представленных материалов;

d) социальное развитие и уменьшение масштабов нищеты, на которое приходится 16 процентов всех представленных материалов;

е) экономическое развитие, на которое приходится 16 процентов всех представленных материалов;

f) международное сотрудничество, использование информации и другие категории, на которые приходится 15 процентов всех представленных материалов.

2. Рациональное использование окружающей среды

9. Основные проблемы в деле рационального использования окружающей среды на глобальном уровне включают обеспечение качества воздуха и воды, организацию сбора и удаления отходов, дорожные заторы и выбросы и более эффективное использование энергии. Промышленно развитые страны, как правило, концентрируют свои усилия на развитии альтернативных видов транспорта и связи, использовании более чистых видов топлива и потреблении энергии. Среди примеров можно назвать испанскую программу "Гринуэйз", в рамках которой осуществляется переоборудование неиспользуемых бывших железнодорожных путей в закрытые для автотранспорта дороги для велосипедистов, пешеходов и лиц с нарушениями двигательных функций; и привлечение компанией "Гамильтон-Уэнтуорт" местных заинтересованных сторон и деловых кругов к контролю за качеством воздуха, благодаря чему достигнута значительная экономия в муниципальном бюджете и проложен путь к осуществлению различными заинтересованными сторонами мер по обеспечению качества воздуха. В результате инвестиций в железнодорожную инфраструктуру в Японии более 53 процентов жителей Большого Токио и 91,6 процента пассажиров в деловой части Токио используют для поездок на работу железнодорожный транспорт.

10. В развивающихся странах усилия, как правило, сосредоточены на создании основной инфраструктуры и обеспечении услуг для систем водоснабжения и санитарии, канализации и сбора и удаления отходов. В Сальвадоре муниципалитет Сан Сальвадора совместно с девятью другими муниципалитетами объединил усилия с различными участниками в деле осуществления комплексной программы организации сбора и удаления твердых отходов в целях решения серьезнейших экологических проблем, вызываемых такими отходами. Всесторонние меры по возрождению рек Фу и Нан в Чэнду, Китай, и сопутствующее этому улучшение городской среды

позволило более чем 30 000 семей переселиться в новые, полностью оборудованные жилые комплексы. Освободившиеся земли по берегам рек были использованы для создания сплошной зеленой зоны со множеством парков, скверов, объектов культуры и отдыха.

3. Руководство

11. Практика руководства городами весьма существенно различается в развитых и развивающихся странах и в различных регионах. Все более заметная тенденция в Европе и Северной Америке отражена в концепции "общинного видения", предусматривающей широкое участие заинтересованных сторон в определении предпочтительного будущего состояния города, региона или общины. Характерной тенденцией стало также появление "электронной демократии", которая обычно определяется как попытки правительств и местных органов власти сделать информацию и услуги более доступными для людей, мобилизовать демократическое участие и уменьшить цифровую пропасть.

12. В развивающихся странах в практике руководства с 1996 года наметился значительный подъем, хотя она значительно варьируется по своим масштабам и содержанию в зависимости от региона. Новаторские подходы к финансированию развития инфраструктуры и объектов в Азии определяют предпринимательский настрой многих местных органов власти, намеренных укреплять свою ведущую роль в местном развитии. Местные органы власти, стремящиеся привлечь иностранные и внутренние инвестиции, также все шире внедряют более транспарентные и подотчетные методы заключения контрактов и ведения торгов. Не менее важными являются и новые виды практики, к которым прибегают местные органы власти для привлечения организаций гражданского общества к оказанию общественных услуг, предоставляя тем самым гражданскому обществу возможность играть более активную роль в процессах принятия решений и планирования. Средства, выделяемые на обеспечение участия населения в Порту-Алегри, Бразилия, подтвердили, что демократическое и транспарентное управление представляет собой наилучшее средство предотвращения коррупции и нецелевого использования государственных средств. Участие населения способствовало более эффективному управлению государственными расходами и выделению 10 процентов муниципальных бюджетных средств на решение первоочередных задач, определяемых общинными группами, благодаря чему более 700 млн. долл. было ассигновано на развитие городской инфраструктуры в ранее заброшенных и маргинальных районах.

13. Точно так же основанный на широком участии населения подход к управлению в муниципальном совете Коломбо в Шри Ланке помог осуществить показательный переход от традиционной, не реагирующей на нужды населения и бюрократической государственной администрации к государственному управлению, ориентированному на обеспечение качества, с участием в процессе управления гражданского общества и частного сектора. Это привело к революционным переменам в оказании услуг жителям, улучшению создаваемой инфраструктуры и положило начало проведению в совете политики открытых дверей для жителей.

4. Доступ к земле, жилью, финансам и основным услугам

14. "Жилье для всех" остается главной задачей и приоритетом для всех развивающихся стран. Практика здесь варьируется от усилий, предпринимаемых местными органами власти и гражданским обществом с целью интеграции неформальных поселений путем создания основной инфраструктуры и оказания базовых услуг, до финансирования жилья и основных услуг с помощью микрокредитов. В Африке практика предоставления доступа к жилью и обеспечения гарантий владения им зачастую определяется организациями гражданского общества в рамках деятельности по уменьшению масштабов нищеты с предоставлением возможностей для получения дохода, особенно для домашних хозяйств, возглавляемых одной женщиной. Однако основными препятствиями здесь остаются отсутствие карт и кадастров земель и стимулирующего законодательства для приведения неформальных поселений в надлежащее состояние. В Азии усиливающейся тенденцией, похоже, является распространение инициатив в области микрокредитования, особенно среди женщин, в то время как в Латинской Америке многие виды практики связаны с включением ранее не охваченных неформальных поселений в ведение администраций городов или городских агломераций. В рамках инициативы Мавени в Вой, Кения, и плана расселения Бондени в Танзании были выявлены пригодные земли и организовано обеспечение дешевым жильем жителей неформальных поселений. Жители скваттерных поселений получили гарантии владения жильем, мобилизовали финансовые ресурсы и в настоящее время производят строительные материалы, ведут строительство дешевого жилья и получают доход. В Терезине, Бразилия, трущобные районы были интегрированы и включены в жилые кварталы с основными городскими услугами, особенно для бедных слоев населения, что привело к улучшению ситуации с физической инфраструктурой, жильем, общинным развитием, образованием, занятостью и получением дохода у более чем 110 000 бедствующих жителей.

15. Важную роль в обеспечении успеха играет доступ к информации. Для городской бедноты знание юридических прав, методов правовой защиты, процедур планирования и подзаконных актов может решающим образом изменить ситуацию в плане получения гарантий владения жильем, избежания необоснованных насильственных выселений и представления своих законных требований в государственные органы.

16. В развитых странах серьезной проблемой по прежнему является социальное отторжение и ситуация с внутригородскими трущобами, где зачастую в первую очередь страдают этнические меньшинства и постоянно безработные или занятые на низкооплачиваемой работе лица. Существующая здесь практика зачастую связана с возрождением внутригородских кварталов, созданием рабочих мест и профессиональной подготовкой. Во многих городах Европы и Северной Америки также наблюдается рост цен на жилье, темпы которого превышают темпы инфляции и экономического роста, в результате чего жилье становится менее доступным для семей, у которых доход низкий или ниже среднего. Эта усиливающаяся проблема пока еще не вызвала широкомасштабного политического отклика, хотя некоторые местных органы власти взяли на себя задачу осуществлять посредничество и не допускать насильственные выселения, а также препятствовать вытеснению владельцев и арендаторов жилья в результате его реконструкции и соответствующего удорожания. В Вене неправительственная организация ФАВОС консультирует лиц, которым угрожает выселение. Своевременная и действенная помощь позволила большинству арендаторов, находящихся под угрозой выселения, решить свои проблемы после получения необходимой информации, юридической консультации и поддержки. Союз весинос в Миссисипи объединяет главным образом матерей-одиночек, которые проживали в большом государственном жилом комплексе и которым грозило выселение, поскольку там планировалось создать жилой комплекс для лиц со смешанными доходами с выделением меньшего количества жилья для бедных слоев населения. После активного лоббирования и проведения массовых собраний членов общины местные власти отложили принятие решения о перестройке этого жилого комплекса.

5. Социальное развитие и уменьшение масштабов нищеты

17. С 1996 года уменьшение масштабов нищеты, обеспечение равенства между мужчинами и женщинами и чуткое отношение к нуждам женщин, а также социальная интеграция стали повсеместными чертами все большего числа документально оформленных видов практики. Местные органы власти все лучше понимают, что то, что "хорошо для бизнеса", может быть хорошо и для людей; что эффективная политика и решения, направленные на снижение преступности, безработицы, числа бездомных и совершенствование инфраструктуры и услуг, являются главными компонентами резкого увеличения инвестиционного потенциала. Трехстороннее сотрудничество между государственными, частными организациями и организациями гражданского общества весьма эффективно в деле сокращения масштабов социальной изоляции и помогает бедным слоям населения получить доступ к услугам и вновь влиться в ряды рабочей силы. Товарищество "Амица - Приятельице" в Боснии и Герцеговине участвует в лечении и реабилитации получивших травмы женщин и детей и в обучении женщин, с тем чтобы они могли вновь влиться в ряды рабочей силы. Программа "Кредитование производственных предприятий и профессионально-технических заведений" в Иордании, учрежденная Корпорацией жилья и развития, является самоуправляемой системой кредитования, с помощью которой займы используются для расширения приносящей доход деятельности. При предоставлении займов предпочтение отдается женщинам, причем особое внимание уделяется устойчивой профессиональной и профессионально-технической деятельности.

II. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ ПОЛИТИКИ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ

В ПЛАНЕ СОЗДАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА

А. Децентрализация и создание потенциала для совершенствования

18. Анализ наилучших видов практики ясно показывает, что местные органы власти находятся на переднем крае осуществления новаторских и всеобъемлющих подходов к более устойчивому развитию городов, включая секторальные инициативы в таких областях, как рациональное использование окружающей среды, развитие инфраструктуры, жилье и основные услуги. Все больших успехов удается добиться там, где города осуществляют всеобъемлющие общегородские стратегии развития, охватывающие целый комплекс социальных, экономических и экологических проблем. Успех неизменно связан с диалогом, в котором участвуют различные заинтересованные стороны, партнерством с частным сектором и гражданским обществом, а также планированием и принятием решений на основе широкого участия населения. Один из основных извлеченных уроков заключается в том, что частный сектор и гражданское общество в меньшей степени связаны с секторальной политикой и соответствующими узкосекторальными подходами к процессу развития. Однако они готовы делать инвестиции в скоординированные и хорошо спланированные меры и решения, когда на всеобъемлющей основе осуществляются и мобилизуются многочисленные инициативы и ресурсы. Кроме того, они готовы содействовать немедленному и существенному улучшению условий жизни и предпринимательской деятельности.

19. Деятельность в рамках концепции "общинное видение" становится все более эффективным инструментом планирования в деле осуществления необходимых изменений в позициях и поведении, политике и практике, направленных на решение проблем обеспечения качества воздуха и воды, дорожных заторов, переработки и утилизации отходов, а также соответствующего снижения уровня нищеты и преступности. Трехстороннее сотрудничество местных органов власти, общин и промышленности также ведет к мобилизации и использованию людских, финансовых и технологических ресурсов в целях снижения уровня загрязнения и озеленения городов. Такое партнерство служит важным стимулом, а также средством повышения транспарентности, подотчетности и восприимчивости государственного сектора к нуждам и первоочередным потребностям людей. Поскольку в разработке и осуществлении таких инициатив участвует несколько сторон, соответствующая политика и стратегии также в меньшей степени подвержены политическим и управленческим изменениям благодаря установлению баланса между представительной демократией и демократией, основанной на участии широких слоев населения.

20. Хотя имеется множество примеров того, как такие новаторские подходы и партнерские отношения претворяются в жизнь во всех регионах, они большей частью по прежнему являются отдельными инициативами. За исключением некоторых стран Северной Европы и Китая, уроки, извлеченные на местном уровне, редко учитываются в национальной политике и секторальных стратегиях⁷. Типичным примером является приватизация государственных служб, что зачастую имеет важное значение для повышения отчетности и качества работы: она редко осуществляется в общем контексте более устойчивого развития городов и населенных пунктов.

21. Рационализация местных планов действий, направленных на поддержку более устойчивого развития городов, требует согласованных усилий национальных правительств и международного сообщества по расширению возможностей местных органов власти и их партнеров в деле профессиональной подготовки гражданских лидеров и совершенствования систем муниципального управления в целях вовлечения их в консультативные процессы и планирование с участием различных заинтересованных сторон и секторов.

В. Партнерство и участие в целях более эффективного обеспечения жильем,

22. Многие страны придерживаются стимулирующих подходов к обеспечению жильем, землей и основными услугами, однако большинству развивающихся стран еще предстоит воплотить такой подход в целенаправленные стратегии в целях улучшения жилищных условий большей части своего населения. Городская беднота и лица, проживающие в неформальных поселениях, во многих случаях по прежнему вынуждены полагаться на свои собственные средства, для того чтобы получить права на землю и добиться официальной интеграции и признания своих поселений в рамках местных административных структур. Имеется достаточно примеров общинных подходов к благоустройству поселений и трущоб, причем в наиболее успешных случаях с государственными властями проводились результативные переговоры относительно получения "права на город".

23. Однако большая часть городской бедноты сталкивается с труднопреодолимыми барьерами и препятствиями. Сюда входят нередко запретительные издержки на обследование неформальных поселений, длительное юридическое и административное оформление бумаг для регистрации земельных участков и получения документов, подтверждающих правовой титул, необходимость выполнения требований строительных кодексов, норм и стандартов. Хотя многие инициативы оказались успешными и явно свидетельствуют о том, что предоставление гарантий владения жильем служит основой для значительных инвестиций со стороны городской бедноты в улучшение их собственных условий жизни, извлеченные уроки редко используются для проведения необходимых корректировок в политике и законодательстве, с одной стороны, и для изменения административных и бюрократических процедур - с другой.

24. За немногими исключениями, успех партнерства и участия в области обеспечения жильем, землей и основными услугами и благоустройстве трущоб в значительной степени определяется организациями гражданского общества, иногда при содействии учреждений, оказывающих внешнюю поддержку. Хотя такие примеры успешной деятельности подтверждают верность принципов стимулирования, они в то же время свидетельствуют о том, что одного такого стимулирования еще не достаточно. Правительствам необходимо сделать гораздо больше для наращивания этих усилий такими темпами, чтобы не отставать от растущего спроса на жилье, землю и основные услуги. Да и успешная деятельность по улучшению условий жизни в трущобах, похоже, не дает необходимого импульса для осуществления крайне необходимых перемен в общих моделях землепользования, в системах, связанных с рынком земли, и политике в области инфраструктуры и коммуникаций, которые слишком часто оказывают негативное воздействие на городскую бедноту.

25. Партнерство с частным сектором во многих случаях демонстрировало свою действенность в повышении эффективности оказания услуг в городах и при осуществлении широкомасштабной деятельности с недвижимостью, для которой необходимы капиталовложения в инфраструктуру. Планы, предусматривающие строительство, ввод в эксплуатацию и передачу, получают все большее распространение не только в связи со строительством платных дорог и мостов, но и в связи с операциями с недвижимостью, особенно в Азии. Такое партнерство также играет важную роль в обеспечении арендуемым жильем, а это важный компонент рынка жилья, характеризующегося ростом цен, особенно в быстро растущих городах. Уроки, извлеченные из такой практики, как правило, свидетельствуют о необходимости выполнения нескольких предварительных условий: наличие эффективных планов городского развития и/или землепользования наряду с транспарентными системами рынков земли и регулирующими механизмами; наличие средств для финансирования строительства; и наличие управлений и бюро для руководства операциями с недвижимостью.

С. Мониторинг, оценка и рациональное использование знаний

26. Воздействие глобализации и показательный рост в использовании информационных и коммуникационных технологий привели с 1996 года к коренным изменениям в накоплении знаний и передаче и обмене опытом. Не стали исключением и населенные пункты - в этой сфере также наблюдался показательный рост в использовании таких средств, как электронные конференции, Web сайты, электронные бюллетени и сети. Однако этот рост, как правило, был горизонтальным, то есть между занимающимися практической деятельностью профессионалами, мэрами, секторальными специалистами и организациями гражданского общества. Вертикальное использование информации и знаний еще только должно начаться - между местным опытом и разработкой национальной политики и между местным опытом и стратегиями международного сотрудничества.

27. Несмотря на недавние попытки некоторых стран и международных учреждений уменьшить “цифровую пропасть” и сделать информацию, касающуюся государственных служб, более транспарентной и ориентированной на потребителя, в большинстве стран “информационная пропасть” между уроками, извлеченными из имеющегося опыта, и разработкой макроэкономической политики, похоже, увеличивается. Характерным примером могут служить случаи, когда явно успешные стратегии обеспечения внутригородской безопасности приводят к соответствующему росту преступности в пригородах. Такая “информационная пропасть” свидетельствует о необходимости механизма для разработки национальной политики в целях укрепления мониторинга и оценки, с одной стороны, и разработки политики не столько на секторальной основе, сколько на основании целостного подхода - с другой. Это также послужило стимулом для принятия недавно международными учреждениями мер по использованию информационных и коммуникационных технологий в целях задействования как внутренних, так и внешних источников имеющей практическую ценность информации в поддержку их пропагандистской деятельности и работы по созданию потенциала. Что касается населенных пунктов, то здесь уроки, извлеченные из наилучших видов практики, свидетельствуют о наличии нескольких областей, в которых необходимо заняться проблемой “информационной пропасти”. Сюда входят:

а) согласованные усилия по созданию потенциала, в частности в том что касается методов и подходов к налаживанию партнерства, консультативному процессу с участием различных заинтересованных сторон и планированию с участием широких слоев населения;

b) диалоги и консультации по ключевым вопросам на национальном и региональном уровнях на основе уроков, извлеченных из успешной деятельности и наилучших видов практики;

с) техническое сотрудничество с использованием взаимного обучения членами одной группы населения и методов обмена опытом между городами на основе предварительного сопоставления спроса на знания и консультативные услуги с уроками, извлеченными из успешной деятельности и наилучших видов практики;

d) интенсивное использование информационных и коммуникационных технологий для содействия вышеперечисленным мерам и обеспечения взаимного обогащения идеями и передачи опыта в направлениях юг-юг, север-юг и юг-север;

е) необходимость концентрации всех вышеперечисленных мер, в дополнение к специальной сессии, на следующих аспектах:

i) более всеобъемлющие подходы к разработке стратегий развития городов для преодоления узкосекторальных подходов к городскому развитию;

ii) более систематические подходы к землевладению, обеспечению доступа к жилью и основным услугам как четкая глобальная стратегия уменьшения масштабов нищеты и содействия равенству между мужчинами и женщинами и социальной интеграции;

f) необходимость четкого закрепления и использования наилучших видов практики и программных показателей в качестве инструментов мониторинга и оценки путем их широкомасштабного использования и распространения на национальном уровне и с помощью систематического документирования и распространения примеров эффективной политики и стимулирующего законодательства.

III. РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Правительства

28. Следующие рекомендации касаются правительств:

а) правительствам следует в полной мере учитывать проблемы устойчивого развития городов в национальной секторальной политике и при определении и решении первоочередных задач;

b) правительствам следует в полной мере обеспечивать доступ к земле, гарантиям владения жильем, жилью и основным услугам в качестве четкой стратегии в области уменьшения масштабов нищеты и содействия равенству между мужчинами и женщинами и социальной интеграции;

с) правительствам следует проводить политику децентрализации и разработать инструменты для расширения возможностей местных органов власти, с тем чтобы последние могли включиться в партнерство с участием различных заинтересованных сторон, планирование на основе участия широких слоев населения и разработку бюджетов на несколько лет, а также в планирование инвестиционной деятельности;

d) правительствам следует пересмотреть свои национальные стратегии обеспечения жильем и стимулирующую жилищную политику с целью укрепления роли местных органов власти и вовлечения их в процесс планирования на основе участия широких слоев населения и партнерство с гражданским обществом и частным сектором, а также обеспечения доступа к земле, жилищному финансированию, жилью и основным услугам;

е) правительствам следует организовывать регулярные общенациональные конкурсы наилучших видов практики, учредить премии, создать сети “образцово-показательных городов” и базы данных как средство документирования успешных решений и распространения информации о таких решениях. Им также следует включать вопросы использования наилучших видов практики и извлеченных уроков в национальные учебные программы в таких областях, как подготовка кадров, образование и развитие управленческих навыков;

f) правительствам следует организовывать конференции за круглым столом, семинары и учебные курсы по ключевым вопросам на основе уроков, извлеченных из наилучших видов практики, и анализа политики и воздействия в плане создания потенциала в целях расширения масштабов всеобъемлющих стратегий развития городов, эффективного руководства городами и обеспечения доступа к жилью, земле и основным услугам.

2. Местные органы власти и их партнеры

29. Следующие рекомендации касаются местных органов власти и их партнеров:

а) местным органам власти и их национальным, региональным и международным ассоциациям следует организовать более широкое взаимное обучение членами одной группы населения и обмен опытом между городами на основе предварительного сопоставления спроса на решение проблем с предложением опыта и знаний, основанных на наилучших видах практики;

b) местным органам власти следует вовлекать своих партнеров из гражданского общества в разработку концепций “видения”, а также в планирование и подготовку бюджетов на основе широкого участия в целях решения проблем устойчивого развития городов и обеспечения доступа к земле, жилью и основным услугам;

с) местным органам власти следует принять в сотрудничестве с частным сектором и представителями гражданского общества всеобъемлющие стратегии развития городов как средство согласования секторальной политики и стратегий, стимулирования гражданского участия и ответственности и призвать население и общины вносить вклад в обеспечение своей собственной безопасности, нормального санитарного состояния окружающей среды и социально-экономического развития.

3. Роль международного сотрудничества

30. Следующие рекомендации касаются роли международного сотрудничества:

а) международному сообществу следует поддерживать и поощрять создание потенциала, подготовку кадров и учебные программы, с тем чтобы обеспечить систематическое применение наилучших видов практики и извлеченных уроков;

b) международному сообществу следует обеспечить интеграцию взаимного обучения членами одной группы населения и обмен опытом между городами на основе сопоставления спроса на решение проблем и разработку политики с предложением опыта и знаний, основанных на наилучших видах практики;

с) международному сообществу следует согласовывать уже предпринимаемые усилия по документированию и распространению наилучших видов практики, примеров успешной деятельности и стратегий развития городов в целях содействия передаче и развитию уроков, извлеченных из имеющегося опыта, и поддержки учебных курсов по вопросам развития, образования и распространения информации, а также деятельности по развитию управленческих навыков в основе уроков, извлеченных из имеющегося опыта.

-----