Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Рассылка: общая 11 апреля 2006 Оригинал: английский Восьмой доклад
жүктеу/скачать 478.15 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Восьмой доклад Генерального секретаря об Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре I. Введение
- II. Политические события
- III. Обстановка в плане безопасности
- IV. Выполнение резолюции 1633 (2005) Совета Безопасности Разоружение, демобилизация и реинтеграция
- Разоружение и роспуск ополченцев и реформирование армии
- Восстановление органов государственного управления
S/2006/222 Неофициальный перевод Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Рассылка: общая 11 апреля 2006 Оригинал: английский Восьмой доклад Генерального секретаря об Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре I. Введение 1. Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 1603 (2005) Совета Безопасности от 3 июня 2005 года, в которой Совет просил меня продолжать регулярно информировать его о развитии ситуации в Кот-д’Ивуаре и выполнении мандата Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ), Соглашения Лина-Маркуси и Преторийского соглашения. В докладе охвачены основные события, происшедшие после представления моего доклада от 3 января 2006 года (S/2006/2). II. Политические события 2. В моем последнем докладе я информировал Совет Безопасности о том, что на переходный период 7 декабря 2005 года премьер-министром Кот-д’Ивуара был назначен г-н Шарль Конан Банни. 28 декабря 2005 года премьер-министр Банни назначил свой кабинет министров в составе 32 членов, представляющих все стороны, подписавшие соглашение Лина-Маркуси. В состав кабинета вошли два старших министра: Гийом Соро, генеральный секретарь «Новых сил», которому поручено заниматься вопросами восстановления страны, и Антуан Буабре от Ивуарийского народного фронта (ИНФ), которому поручено заниматься вопросами развития, пять министров от «Новых сил», а также два независимых министра, министр обороны и министр внутренних дел. К тому же, г-н Банни взял на себя функции министра экономики и финансов, а также министра связи. Мой Специальный представитель по Кот-д’Ивуару Пьер Шори немедленно приступил к работе с новым правительством, которому он передал «дорожную карту» продвижения к миру, подготовленную Международной рабочей группой. 3. Назначение кабинета явилось обнадеживающим шагом в деле мирного урегулирования в Кот-д’Ивуаре, однако этот позитивный сдвиг был несколько омрачен нападением на военные казармы в районе Акуэдо в пригороде Абиджана, которое было совершено 2 января группой вооруженных лиц. Несмотря на то, что это нападение сорвалось, факт его совершения обострил чувство незащищенности среди населения, особенно в Абиджане, и еще больше подорвал доверие ивуарийских сторон. Расследование, проведенное правительством, не дало окончательных выводов. 06-30017 (Е) 120406 *0630017* 4. В период с 15 по 20 января движение «Молодые патриоты» организовало разбойные демонстрации в Абиджане и в западных районах страны, якобы в знак протеста против коммюнике, опубликованного по итогам третьего заседания Международной рабочей группы, состоявшегося в Абиджане 15 января, в котором Группа отметила, что полномочия Национального собрания, которые истекли 16 декабря 2005 года, не должны продлеваться. В коммюнике далее содержался призыв к президенту Лорану Гбагбо и премьер-министру Банни провести консультации по вопросу о том, как наиболее эффективно использовать опыт парламентариев, которые работали в составе Национального собрания, в целях содействия продвижению мирного процесса. Эти демонстрации оказались хорошо организованной кампанией, развернутой в результате умышленной фальсификации содержания вышеупомянутого коммюнике, которое трактовалось так, будто бы Группа «приняла решение распустить Национальное собрание, посягнув на государственный суверенитет страны». 5. Эти демонстрации были проведены в нарушение резолюции 1643 (2005) Совета Безопасности, а также президентского указа от 12 декабря 2005 года, запрещающего любые уличные демонстрации. Отрицательная пропаганда против Организации Объединенных Наций и подстрекательство к насилию, особенно по каналам Ивуарийского радио и телевидения и местных радиостанций, привели к широкому распространению мародерства и погрому зданий и помещений Организации Объединенных Наций и гуманитарных учреждений в западных районах, в частности в городах Далоа и Сан-Педро и особенно серьезно в Гигло. Штаб-квартира ОООНКИ в Абиджане, французское посольство и 43-й французский батальон морской пехоты были взяты в осаду и в течение нескольких дней подвергались неоднократным нападениям, совершаемым толпами движения «Молодые патриоты». Ситуация усугублялась серьезными подстрекательскими заявлениями, в том числе со стороны председателя правящей партии ИНФ Паскаля Аффи Н.Гессена. В результате осады был нанесен существенный ущерб имуществу Организации Объединенных Наций. В Гигло группы людей при подстрекательстве враждебно настроенных средств массовой информации совершили нападение на войска ОООНКИ, вынудив их применить для защиты своей безопасности уставные правила использования оружия. Эти же группы грабили и поджигали помещения гуманитарных учреждений и неправительственных организаций, а их сотрудники подвергались побоям и изгонялись из их домов, которые были тоже разграблены. Существование прямой угрозы персоналу Организации Объединенных Наций вызвало необходимость временной передислокации в безопасные места сотрудников, которые базировались в западных районах страны и в Абиджане. 6. С целью помочь разрядить обстановку 18 января в Абиджан прибыл президент Нигерии Олусегун Обасанджо, который в то время был председателем Африканского союза. По итогам этого визита президентом Гбагбо и президентом Обасанджо было опубликовано совместное коммюнике, в котором они призвали все стороны прекратить акты насилия. В коммюнике далее содержался призыв к президенту и премьер-министру Кот-д’Ивуара достичь договоренности в отношении Национального собрания. После вмешательства президента Обасанджо демонстрации со стороны «Молодых патриотов» прекратились. 7. Исходя из рекомендации Конституционного совета от 15 декабря 2005 года президент Гбагбо подписал 27 января указ о продлении срока полномочий Национального собрания. Лидеры оппозиционных партий и «Новые силы» отвергли это продление полномочий как грубое нарушение Конституции Кот-д’Ивуара и резолюции 1633 (2005) Совета Безопасности. В период с 9 по 16 февраля бывший спикер Национального собрания созвал внеочередную сессию парламента для рассмотрения вопроса о продлении сроков полномочий мэров. На этой сессии присутствовали всего лишь 102 из 202 парламентариев, в основном от Ивуарийского народного фронта (ИНФ), а большинство представителей оппозиции бойкотировали заседания. Этот вопрос остается открытым, и распространяемые сообщения о том, что в ближайшее время может быть созвана еще одна внеочередная сессия Национального собрания, могут подорвать достигнутый недавно прогресс и поставить под угрозу осуществление следующих этапов мирного процесса. 8. В течение всего периода кризиса я поддерживал тесные контакты с основными заинтересованными сторонами, включая Африканский союз и его нового председателя президента Сассу-Нгессо, Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), президента Обасанджо и президента Южной Африки Табо Мбеки, а также премьер-министра Банни. 29 января я опубликовал заявление, в котором была выражена моя обеспокоенность по поводу принятия 27 января президентского указа в отношении Национального собрания, а также отмечалось, что такое решение, похоже, не согласуется с выводами, сделанными президентом Обасанджо и ОООНКИ по итогам визита президента Нигерии в Абиджан. 1 февраля в условиях дальнейшего подстрекательства к насилию я опубликовал еще одно заявление, в котором высшим гражданским и военным властям Кот-д’Ивуара, включая президента Гбагбо и начальника штаба генерала Мангу, напоминается об их личной ответственности за предотвращение разгула насилия в стране, в том числе нападений на персонал и объекты Организации Объединенных Наций, а также на этнические группы. 9. Несмотря на осечки, премьер-министр в тесном сотрудничестве с ОООНКИ сумел все же предпринять ряд важных шагов, направленных на продолжение осуществления «дорожной карты» продвижения к миру, подготовленной Международной рабочей группой. В период с 9 по 11 февраля по инициативе премьер-министра правительство провело в Ямусукро семинар, в котором приняли участие большинство министров кабинета, включая генерального секретаря «Новых сил» Гийома Соро. Участники семинара договорились создать механизмы контроля за осуществлением ключевых аспектов «дорожной карты», включая разоружение, восстановление органов государственного управления, идентификацию населения и проведение выборов. 10. 17 февраля Международная рабочая группа провела свое четвертое заседание в Абиджане. Группа выразила признательность премьер-министру за его инициативу созыва в Ямусукро семинара и приветствовала выводы семинара. Группа также приветствовала сотрудничество между президентом и премьер-министром и призвала ивуарийские стороны безотлагательно приступить к процессам разоружения и идентификации населения. Она призвала стороны взять на себя обязательство строго соблюдать запрет на публичные демонстрации и воздерживаться от подстрекательских заявлений или действий, которые могут привести к обострению напряженности. Группа также подчеркнула необходимость повышения уровня безопасности персонала и имущества Ивуарийского радио и телевидения и обеспечение его независимости и равного доступа к его вещанию всех ивуарийских сторон. 11. В рамках осуществления рекомендации семинара в Ямусукро премьер-министр Банни созвал 28 февраля совещание основных политических лидеров. На этом совещании присутствовали президент Гбагбо, председатель Демократической партии Кот-д’Ивуара (ДПКИ) Анри Конан Бедье, председатель Объединения республиканцев (ОР) Алассан Уаттара и генеральный секретарь «Новых сил» Гийом Соро. После начала кризиса в сентябре 2002 года эти лидеры впервые собрались вместе на такое совещание в Кот-д’Ивуаре. В коммюнике, опубликованном по итогам этого совещания, ивуарийские лидеры вновь заявили о своей готовности участвовать в конструктивном диалоге. Они далее отметили, что резолюция 1633 (2005) Совета Безопасности не противоречит Конституции Кот-д’Ивуара и должна выполняться на основе конструктивного, согласованного и целостного подхода. 12. В коммюнике также подчеркивалось, что процесс разоружения, демобилизации и реинтеграции должен начаться без дальнейших проволочек. Что касается идентификации населения и подготовки к выборам, ивуарийские лидеры договорились о том, что эти два процесса должны проходить одновременно. Они также подчеркнули центральную роль Ивуарийского радио и телевидения (ИРТ) в пропаганде примирения, а также необходимость обеспечения равного доступа всех сторон к вещанию по каналам ИРТ, отметив позитивный вклад средств массовой информации в этот процесс. При активном участии Высокого представителя по выборам Антониу Монтейру было достигнуто соглашение об обеспечении сбалансированного представительства политических сил в составе бюро Независимой избирательной комиссии, что позволит выйти из затянувшегося политического тупика в работе Комиссии, который угрожал задержкой в подготовке к выборам. 13. После отсутствия в экономической столице в течение 16 месяцев 14 марта в Абиджан прибыл Гийом Соро в сопровождении охраны, предоставленной ОООНКИ и операцией «Единорог». По прибытии Соро имел встречу с президентом Гбагбо, после которой он заявил журналистам о том, что «возобновление политического диалога найдет свое продолжение на военных переговорах». После сентября 2002 года это была первая встреча президента Гбагбо и г-на Соро в Абиджане. 15 марта впервые после формирования нового правительства Соро участвовал в заседании кабинета министров под председательством президента. 14. Кроме того, Международная рабочая группа провела 17 марта свое пятое заседание в Абиджане. В своем заключительном коммюнике Группа приветствовала появление нового духа диалога среди ивуарийской политической элиты после встречи лидеров, состоявшейся 28 февраля в Ямусукро. В коммюнике далее содержится настоятельный призыв к Независимой избирательной комиссии обеспечить проведение выборов в намеченные сроки не позднее 31 октября. В нем одновременно выражается глубокая обеспокоенность по поводу неоднократных попыток воспрепятствовать свободе передвижения нейтральных сил в нарушение резолюции 1643 (2005) Совета Безопасности и решительно осуждаются продолжающиеся случаи нарушения прав человека, в частности нападения на министров от оппозиционных партий. 15. 25 марта премьер-министр провел консультации с руководителями Сенегала, Мали и Буркина-Фасо и проинформировал их о развитии ситуации в Кот-д’Ивуаре, а также настоятельно призвал их продолжать оказывать поддержку усилиям его правительства, направленным на восстановление мира и стабильности в стране. 16. Возобновление диалога между сторонами, выход из затянувшегося тупика в работе Независимой избирательной комиссии и возвращение к работе в правительстве генерального секретаря «Новых сил» явились обнадеживающими сдвигами. Эти тенденции, при сохранении их динамики, могут вернуть мирный процесс в нужное русло. Поэтому крайне важно, чтобы ОООНКИ была своевременно и надлежащим образом оснащена, с тем чтобы она могла оказывать всестороннюю поддержку осуществлению «дорожной карты» в условиях, когда этот процесс набирает обороты. 17. Предпринятые недавно сторонами позитивные шаги позволили снизить напряженность и улучшить общую политическую обстановку, которая создала пространство для возвращения войск ОООНКИ и возобновления гуманитарной деятельности на западе страны. Она позволила также правительству сосредоточить усилия на решении других проблем приоритетного значения, в частности на оживлении экономики. III. Обстановка в плане безопасности 18. В результате разбойных демонстраций, организованных в период с 15 по 20 января движением «Молодые патриоты» без какого-либо противодействия со стороны властей, а зачастую с их молчаливого согласия, обстановка в плане безопасности в Кот-д’Ивуаре в начале года резко ухудшилась. Имели место серьезные препятствия для свободы передвижения нейтральных сил, перебои в реализации социально-экономической деятельности и разгул насилия в Абиджане, а также в других районах, контролируемых правительством, особенно в Гигло, Далоа, Сан-Педро и Ямусукро. В западной части страны разбойные нападения при поддержке или потворстве властей, направленные против персонала Организации Объединенных Наций и гуманитарных учреждений, привели к гибели пяти демонстрантов и вызвали необходимость в переводе лагерей ОООНКИ из Гигло, Тулеплё, Дуэкуэ и Блолекин в зону доверия. Разгул насилия и временный уход войск ОООНКИ, под нажимом и угрозой расправы, из западной части страны вынудили также учреждения Организации Объединенных Наций эвакуировать их персонал в другие места. Это вызвало появление опасного вакуума в области обеспечения безопасности и оказания гуманитарной помощи населению в этих районах, где проживало около 14 000 внутренне перемещенных лиц, беженцев и этнических меньшинств, которые остались незащищенными. В результате разрушения демонстрантами помещений Организации Объединенных Наций и других гуманитарных учреждений, а также разграбления запасов продовольствия, складов, оборудования связи и другой техники практически прекратилась всякая гуманитарная деятельность. Мною было направлено письмо на имя президента Гбагбо, в котором ивуарийским властям предлагалось возместить Организации Объединенных Наций причиненный ущерб в размере около 3,6 млн. долл. США. Ответа на это письмо еще не поступило. 19. В целях снижения высокого уровня угроз безопасности персонала ОООНКИ в период январских беспорядков миссия эвакуировала в установленные безопасные места 382 сотрудника с использованием авиации ОООНКИ и МООНДРК. Период пребывания в эвакуации, начавшийся 25 января, был завершен 28 февраля, когда последняя группа сотрудников вернулась в Абиджан. 20. Тем временем ОООНКИ разработала детальные планы возвращения персонала на свои прежние места расположения в районах западной части страны. 19 марта в Тулеплё была успешно возвращена передовая смешанная военно-полицейская группа ОООНКИ, а 28 марта в Блолекин вернулась пехотная рота. В порядке извлечения уроков из январских беспорядков сейчас вдоль маршрутов движения войск Организации Объединенных Наций, возвращающихся на запад страны, выставляются посты сформированных полицейских подразделений в целях укрепления потенциала сдерживания бесчинств толпы. Такое возвращение персонала будет затем произведено в Гигло и Дуэкуэ. ОООНКИ привлекла к этому процессу ивуарийские власти на самом высоком уровне, включая президента Гбагбо, премьер-министра Банни и генерала Мангу, для оказания содействия в обеспечении своевременного и планомерного возвращения персонала Организации Объединенных Наций. Тем не менее этому процессу возвращения препятствуют местные власти и некоторые радикальные группы. 21. Ситуация в плане безопасности в западной части страны остается крайне взрывоопасной. В период с 26 февраля по 2 марта имели место ряд инцидентов в отношениях между солдатами операции «Единорог» и солдатами Национальных вооруженных сил Кот-д’Ивуара (НВСКИ), которые произошли в районе населенных пунктов Буэнно и Зуан-Хуниен. Эти столкновения, похоже, были спровоцированы умышленными попытками воспрепятствовать свободе передвижения войск операции «Единорог». Были отмечены два случая, когда вооруженные солдаты НВСКИ проникали в зону доверия в Буэнно и провоцировали французских солдат, обеспечивающих неприкосновенность зоны доверия. Были угрозы применения оружия в адрес французского патруля, который выгонял группу солдат НВСКИ из зоны доверия. Жители Буэнно жаловались на то, что им угрожают элементы НВСКИ, обвиняя их в поддержке солдат операции «Единорог». После довольно продолжительной и опасной конфронтации была проведена встреча между командующими силами ОООНКИ и операции «Единорог» с начальником штаба НВСКИ, которая позволила разрядить обстановку. 22. 7 февраля Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1572 (2004), ввел адресные санкции в отношении двух руководителей движения «Молодые патриоты». Шарля Бле Гуде и Юджина Джуйе, а также в отношении Фофие Куаку, местного командира «Новых сил» в районе Корого. Несмотря на то, что Куаку не участвовал в событиях в середине января в Абиджане, он был признан виновным в вербовке малолетних детей-солдат, использовании принудительного труда, осуществлении произвольных арестов и грубом нарушении прав человека солдатами подразделений, находящихся под его контролем. В отличие от прежних угроз развязать новую волну насилия против персонала и имущества Организации Объединенных Наций руководители движения «Молодые патриоты» призвали своих сторонников не предпринимать ответных действий. 23. Тем временем ОООНКИ продолжала осуществлять свои задачи, которые были ей поручены Советом Безопасности. Предпринимались энергичные усилия по укреплению доверия среди различных групп населения и расширению сотрудничества между фракциями. ОООНКИ проводила активное мобильное патрулирование зоны доверия с целью предотвращения враждебных действий и повышения своего авторитета, в том числе в отдаленных районах. В течение рассматриваемого периода ОООНКИ провела также 120 инспекций соблюдения эмбарго на оружие в районах, контролируемых правительством, и в районах, контролируемых повстанцами, и осуществляет контроль в основных аэропортах и морских портах за любой незаконной перевозкой оружия и техники. Пока не было отмечено ни одного случая серьезного нарушения эмбарго. Недавно ОООНКИ получила в свое распоряжение эксперта по эмбарго на оружие, что укрепило потенциал миссии по проведению эффективных инспекций. 24. Одновременно ОООНКИ приняла ряд мер, направленных на повышение состояния готовности своих подразделений к предотвращению или подавлению подобных беспорядков в будущем, и стала уделять особое внимание вопросам усиления защиты всех мест расположения ОООНКИ. На каждом объекте Организации Объединенных Наций в Абиджане была назначена группа по вопросам координации и обеспечения безопасности в целях повышения уровня руководства и управления подразделениями и координации их действий. Кроме того, была полностью пересмотрена схема расположения штаб-квартиры Операции в Абиджане с целью обеспечения более эффективной защиты этого объекта. 25. Кроме того, ОООНКИ создала в Дуэкуэ подотдел по вопросам безопасности, который будет заниматься вопросами контроля за деятельностью учреждений Организации Объединенных Наций в секторе Гигло. Этот подотдел будет также служить в качестве органа связи с местными военными администрациями региона Мойен Кавалли. IV. Выполнение резолюции 1633 (2005) Совета Безопасности Разоружение, демобилизация и реинтеграция 26. 24 марта президент Гбагбо назначил генерала Гастона Коне (ДПКИ) координатором национальной программы разоружения, демобилизации и реинтеграции. Это назначение приветствовалось сторонами, которые тоже выразили свою готовность продвигать процесс разоружения, демобилизации и реинтеграции. Тем временем эта программа сейчас перерабатывается и предусматривает повышение роли министерства обороны в этой столь важной области. Тем не менее, как предполагается, последовательность проведения этих мероприятий останется той же, как она была определена в графике, подписанном 9 июля 2005 года в Ямусукро представителями Национальных вооруженных сил Кот-д’Ивуара и «Новыми силами». Ожидается, что начальники штабов НВСКИ и «Новых сил», которые провели встречу 1 апреля в Ямусукро, должны в скором времени согласовать формы введения в действие процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции, который должен начаться без промедления. 27. В рамках оказания прямой поддержки реализации программы разоружения, демобилизации и реинтеграции ОООНКИ будет выполнять следующие военные и полицейские задачи: обеспечение безопасности районов разоружения и сдачи оружия; выполнение функций по обеспечению безопасности, которые прежде осуществлялись разоруженными солдатами на севере страны, вместе с 600 вспомогательными охранниками, обученными ранее персоналом ОООНКИ; сопровождение и/или предоставление транспортных средств для перевозки бывших комбатантов в зоны разоружения, демобилизации и реинтеграции; реагирование на любые беспорядки на территории и вокруг территории лагерей, включая погромы и разбойные демонстрации; предоставление помещений для учета и уничтожения оружия; и обеспечение безопасной обстановки в целом.
29. Тем временем ОООНКИ оказывает техническую помощь канцелярии премьер-министра в деле разработки комплексного подхода к разоружению, который будет включать разоружение и роспуск ополченцев и реформирование армии, как только будет завершена корректировка национальной программы. Поддержка со стороны ОООНКИ будет также включать осуществление контроля и/или обеспечение уничтожения или нейтрализации оружия, сданного ополченцами, а также предоставление правительству помощи в ликвидации беспорядков, которые могут нарушить этот процесс. Восстановление органов государственного управления 30. Национальный комитет по управлению административной реформой, который претерпел структурные изменения в целях повышения его эффективности, приступил к осуществлению своей деятельности 16 февраля при поддержке со стороны ОООНКИ. В течение конфликта перемещенными оказались примерно 24 400 гражданских служащих. Пока в места своей работы вернулось всего лишь 6000 сотрудников, в основном в южных и западных районах страны, находящихся под контролем правительства. Предстоит возвращение еще около 20 000 гражданских служащих в районы, которые в настоящее время находятся под контролем «Новых сил». ОООНКИ должна будет обеспечить безопасную обстановку при осуществлении этого процесса, который, как ожидается, будет проходить параллельно с идентификацией населения и регистрацией избирателей. В этой связи ОООНКИ предложила Комитету приступить к осуществлению экспериментального проекта, предусматривающего возвращение небольшого числа служащих, которые хотят вернуться назад. Так, в марте гражданские служащие из министерства туризма и торговой палаты уже вернулись в Буаке. Тем не менее дальнейшее возвращение потребует помощи со стороны доноров из-за неспособности правительства предоставить все необходимые средства. 31. В качестве позитивного фактора можно отметить консультации между правительством и «Новыми силами», которые позволили впервые за последние три года провести экзамены в школах в районах, контролируемых «Новыми силами». С 27 февраля по 4 марта ОООНКИ предоставляла материально-техническую и транспортную поддержку, а также обеспечивала защиту 45 экзаменационных центров в восточном секторе и 22 центров в западном секторе. При этом Европейский союз оказывал финансовую помощь, а учреждения Организации Объединенных Наций предоставляли техническую помощь. Всего в различных экзаменах в учебных заведениях, которые должны завершиться к 6 апреля, приняло участие около 60 000 учащихся. жүктеу/скачать 478.15 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|