Организация объединенных наций

	ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ			HSP
				HSP/GC/25/5/Add.2
		Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам		Distr.: General 23 March 2015 Russian Original: English

Найроби, 17-23 апреля 2015 года

Пункт 7 предварительной повестки дня^*

Программа работы Программы Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам и бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2016–2017 годов

Предлагаемая программа работы и бюджет на двухгодичный период 2016-2017 годов

Ежегодный доклад за 2014 год о ходе осуществления стратегического плана на период 2014-2019 годов

Доклад Директора-исполнителя

I. Введение

1. Настоящий доклад представляет собой первый ежегодный доклад о ходе осуществления стратегического плана на период 2014–2019 годов, одобренного Советом управляющих ООН Хабитат на его двадцать четвертой сессии. Стратегический план осуществляется в рамках трех двухгодичных программ работы и бюджетов на 2014–2015, 2016–2017 и 2018–2019 годы. Осуществление стратегического плана началось в 2014 году с опорой на накопленный опыт и достижения первого шестилетнего среднесрочного стратегического и институционального плана ООН-Хабитат на период 2008–2013 годов. Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 24/15 от 19 апреля 2013 года, в которой Совет управляющих утвердил стратегический план на период 2014 2019 годов и призвал Директора-исполнителя ежегодно представлять правительствам через Комитет постоянных представителей и представить Совету управляющих на его двадцать пятой сессии доклады о ходе осуществления стратегического плана и мероприятий в рамках программы работы.

2. Ежегодный доклад за 2014 год содержит аналитическую информацию о прогрессе в достижении результатов и ожидаемых показателей по каждому из основных направлений стратегического плана на глобальном, региональном и национальном уровнях. В нем также сообщается о состоянии финансовых ресурсов с точки зрения запланированных, выделенных и использованных в 2014 году средств. Доклад был подготовлен в соответствии с принципами управления, основанного на конкретных результатах, и в нем описывается прогресс в деле продвижения к ожидаемым достижениям, целевым показателям и запланированным результатам в 2014 году. Особый вес докладу придал ориентированный на результаты план оценки эффективности деятельности в рамках стратегического плана, содержащий базовые и целевые показатели для всех ожидаемых достижений по каждому из основных направлений, что позволило заметно улучшить процессы планирования, мониторинга и представления отчетности по программам в ООН-Хабитат.

II. Стратегический подход к урбанизации

3. ООН-Хабитат добилась значительного прогресса в своем стремлении стать эффективной и действенной программой Организации Объединенных Наций в области устойчивой урбанизации. Она расширила свою изначальную концепцию с целью удовлетворения потребностей, связанных с урбанизацией населенных пунктов мира всех типов – от деревень и селений-рынков до больших городов и мегаполисов. Она завершила свою программу реформ и программную перестройку, обеспечив достижение ожидаемых результатов в соответствии со стратегическим планом, принятым государствами-членами. Несмотря на сохраняющиеся проблемы в восполнении дефицита основного бюджета, Программа достигла существенных успехов в адаптации к имеющимся возможностям финансирования, добиваясь одновременно достижения более значительных и эффективных результатов в рамках своего основного мандата.

4. В рамках стратегического плана на период 2014-2019 годов ООН-Хабитат приняла более стратегический и комплексный подход к решению проблем и использованию возможностей городов и населенных пунктов ХХI века, который основывается на двух предпосылках. Первая из них сводится к признанию наличия эмпирически проверенной положительной корреляции между урбанизацией и развитием, которая ясно показывает, что урбанизация может быть мощным инструментом преобразования производственного потенциала и уровня доходов в развивающихся странах. Это, однако, требует перестройки восприятия директивных органов так, чтобы они рассматривали урбанизацию не как проблему, а как инструмент развития.

5. Вторая предпосылка основана на том, что основные проблемы, с которыми сегодня сталкиваются города и населенные пункты, проистекают из неадекватности фундаментальных систем, лежащих в основе эффективного функционирования городов и населенных пунктов, и, в частности, это касается городских законодательных, проектных и финансовых систем. Эти проблемы, с которыми нельзя справиться, не затрагивая основополагающие системы, включают безработицу, особенно среди молодежи; социальное и экономическое неравенство, которое часто приводит к появлению трущоб и распространению неформального сектора; неустойчивые схемы энергопотребления; разрастание городов; и увеличение выбросов парниковых газов.

6. Стратегический и комплексный подход, принятый ООН-Хабитат в рамках осуществления стратегического плана на 2014-2019 годы, является интегрированным, а не секторальным, преобразовательным, а не фрагментарным и связывает урбанизацию и населенные пункты с устойчивым развитием благодаря концентрированию внимания на вопросах процветания, обеспечения средств к существованию и занятости, особенно среди молодежи. Был принят трехсторонний подход, в котором основное внимание уделяется городскому законодательству; городскому планированию и проектированию; и городским финансам и экономике, что соответствует первым трем основным направлениям стратегического плана на 2014-2019 годы и может рассматриваться как инструменты преобразования городов и населенных пунктов в центры повышенной экологической, экономической и социальной устойчивости. Четвертое основное направление или подпрограмма, основные городские услуги, также стало объектом инвестиций и развития, поскольку большое число жителей городов в развивающихся странах до сих пор не имеют доступа к адекватным основным услугам, в особенности к водоснабжению и санитарии, а также к услугам регулярного удаления отходов, надежного общественного транспорта и безопасного энергоснабжения домашних хозяйств.

7. Основная бизнес-модель ООН-Хабитат – это повышение эффективности нормативной работы на местах. В результате, в течение 2013 и 2014 года было начато или активизировано применение важных новых программ и проектов, направленных на реализацию нового стратегического и комплексного подхода, включая Программу достижения устойчивого городского развития (ПУГР); Программу городов будущего Саудовской Аравии и три проекта устойчивого городского развития, осуществляемые на государственном уровне в Нигерии.

8. Важным достижением в области осуществления стратегического плана стало приведение структуры Программы в полное соответствие с ее основной деятельностью. Семь новых тематических секторов полностью соответствуют шестилетнему стратегическому плану, двухлетним стратегическим рамкам и двухлетней программе работы и бюджету. Каждая подпрограмма в полной мере согласована с соответствующим основным направлением стратегического плана и осуществляется одним из секторов и всеми региональными отделениями в рамках матричного подхода.

9. ООН-Хабитат также продолжала внедрять свой новый матричный подход, тесно увязанный с проектным подходом, как в нормативной, так и в оперативной работе. Каждый проект имеет четко определенные начало и окончание, четкий бюджет с четким обеспечением людскими ресурсами на весь срок осуществления проекта.

10. ООН-Хабитат добилась значительного прогресса в повышении эффективности и результативности своей работы в период после двадцать четвертой сессии Совета управляющих. Организации удалось выполнить больший объем работы при меньших затратах, и она интенсивно развивала свою основную бизнес-модель активизации своей нормативной работы на местах и использования последующих результатов для дальнейшего развития ее нормативной работы. При реализации этих преобразований, однако, стало ясно, что управленческие и административные инструменты, имеющиеся у ООН-Хабитат, не вполне отвечают поставленной цели и ставят ООН-Хабитат в значительно более невыгодное положение в оперативном и экономическом плане по отношению к организационно связанным с ней учреждениям Организации Объединенных Наций, а также конкурирующим партнерам вне рамок Организации Объединенных Наций.

11. ПУГР является одним из наиболее важных инструментов ООН-Хабитат в решении вопросов, связанных с процессом урбанизации, в рамках новой стратегической парадигмы. Методология работы в этой программе основана на трех ключевых направлениях, деятельность по которым должна осуществляться одновременно в качестве комплексной трехсторонней стратегии достижения устойчивой урбанизации, охватывающей: городское законодательство, городское проектирование и городское финансирование. В основу ПУГР заложено использование потенциала надлежащим образом управляемой урбанизации как мощной преобразующей силы для достижения устойчивого экологического, экономического и социального развития. Реализация программы была начата в пяти пилотных странах, а именно в Египте, Колумбии, Мозамбике, Руанде и на Филиппинах.

12. Осуществление Программы городов будущего Саудовской Аравии было начато ООН Хабитат в рамках ее нового стратегического и комплексного подхода к урбанизации. Цель Программы заключается в содействии процессу устойчивой урбанизации в Саудовской Аравии посредством фактологического анализа и разработки вариантов политики и последующего осуществления действий, позволяющих реализовать преимущества компактных, интегрированных, связанных, характеризующихся отсутствием социальной изоляции и благоприятной атмосферой городов, развитию которых способствует ООН-Хабитат. Программа предусматривает кардинальные изменения в управлении развитием городов в Саудовской Аравии и в видении будущего городов с тем, чтобы они могли стать устойчивыми. Программа развивает планирование на основе широкого участия, расширяет возможности партнерств и обеспечивает органы местного управления 17 малых, средних и крупных городов знаниями для понимания и выявления проблем, а также разработки и реализации будущих градостроительных планов.

13. В течение отчетного периода ООН-Хабитат было начато осуществление трех программ на государственном уровне в Нигерии, разработанных на основе нового стратегического и комплексного подхода ООН-Хабитат к проблемам урбанизации, а именно программы социально-экономического развития и обновления городской среды штата Ондо; программы планирования городской структуры и городского развития штата Коги; и программы социально-экономического развития и городского планирования штата Замфара. Общая цель этих программ – улучшение социально-экономических условий и качества жизни населения трех штатов.

14. Кроме того, ООН-Хабитат разработала новые инструменты для содействия осуществлению трехстороннего подхода, включая Лабораторию городского планирования и проектирования, Инициативу процветания городов (ИПГ) и Базу данных по городскому законодательству («Урбанлекс»).

15. Лаборатория городского планирования и проектирования представляет собой важную инициативу ООН-Хабитат, разработанную в целях содействия осуществлению нового стратегического подхода к урбанизации, и отвечает запросам со стороны местных, региональных и национальных органов власти об оказании помощи в области устойчивого городского планирования. Лаборатории было поручено несколько имеющих важное значение заданий по тестированию и распространению принципов и подходов ООН-Хабитат, ориентированных на устойчивое развитие городов. В частности, она принимала непосредственное участие в разработке планов-концепций планового расширения городов в Кении, Колумбии, Руанде и на Филиппинах; общегородских стратегий в Китае; и запланированной точечной застройки в Колумбии. Лаборатория также активно вела разработку концепции нового поколения городов в Египте. Кроме того, лаборатория сыграла важную роль в организации консультативных миссий и разработке инструментов планирования и оценки, а также их использовании для оценки генеральных планов в трех пилотных странах.

16. После двадцать четвертой сессии Совета управляющих ООН-Хабитат осуществляет свою Инициативу процветания городов (ИПР) в соответствии с новым стратегическим подходом. ИПР позволяет оценивать текущее состояние городов по пяти параметрам процветания, а именно по производительности труда, инфраструктуре, качеству жизни, равенству и экологической устойчивости. ИПР показывает, насколько сильными или слабыми являются факторы процветания города, благодаря чему директивные органы могут определить возможности и потенциальные направления действий для достижения прогресса на пути к процветанию. В настоящее время ООН Хабитат сотрудничает с 50 городами-партнерами и национальными правительствами с целью определения индексов процветания городов в помощь директивным органам при разработке мер, принимаемых ими в рамках фактологически обоснованной политики.

17. ООН-Хабитат разработала также Базу данных по городскому законодательству («Урбанлекс»), предназначенную служить инструментом восполнения пробелов в знаниях в области городского законодательства. Ее конкретная задача заключается в обеспечении укрепления нормативно-правовой базы городских территорий путем создания инструмента исследований, охватывающего городское законодательство всех государств - членов Организации Объединенных Наций. База данных включает семь важнейших направлений городского законодательства, имеющих существенное значение для обеспечения устойчивости и развития городских районов. Поиск законов может осуществляться по теме, региону и стране. Для каждого закона предусмотрена возможность поиска по ключевым словам и описание в виде краткой пояснительной справки. Пояснительные справки являются ценным дополнительным элементом базы данных, так как они расширяют возможности поиска и получения доступа к документам по описанию их основных функций и механизмов, имеющих отношение к городскому законодательству. В настоящее время в базе данных представлены 40 стран на 6 континентах.

18. Глобальная сеть по проблемам, методам и практике землепользования (ГСПМПЗ) расширилась и теперь включает 66 партнеров и 2115 отдельных членов. Возросшую ответственность за осуществление повестки дня ГСПМПЗ приняли на себя кластеры (городское гражданское общество, сельское гражданское общество, многосторонние/двусторонние организации, международные профессиональные органы и международные научно исследовательские и учебные учреждения), которые все чаще ведут совместную работу на более согласованной основе.

19. За многие годы ГСПМПЗ разработала целый ряд инструментов, механизмов и подходов, ориентированных на малоимущие слои населения и учитывающих гендерные аспекты, которые используются в более чем 40 странах. Три инструмента применялись в масштабах: социальная модель владения, регистрация населения на основе широкого участия, а также критерии гендерной оценки. Была завершена работа над следующими девятью инструментами или подходами, осуществление которых намечено на 2015 год: механизм, включающий все формы прав землепользования, открытая для всех и основанная на широком участии реорганизация земельных ресурсов, ориентированная на малоимущие слои населения земельная документация, показатели землепользования, расчет стоимости и финансирование услуг по управлению землепользованием (КоФЛАС), финансирование на основе земельных активов, критерии соответствия потребностям молодежи в области земельных ресурсов, руководство по вопросам, касающимся молодежи, в области землепользования, механизм реформирования политики в области землепользования для негосударственных субъектов, а также инструменты оценки потенциала для осуществления политики на страновом уровне.

20. В Демократической Республике Конго и Уганде было достигнуто полномасштабное участие. В Демократической Республике Конго были усилены координационные платформы для осуществления земельной реформы и активизирован осуществляемый под руководством страны обзор правовых и самостоятельно сложившихся механизмов доступа женщин к земельным ресурсам. В Уганде была составлена характеристика 89 неофициальных пригородных поселений в целях более эффективного предоставления услуг и повышения гарантий прав землевладения. В сельских районах Уганды регулярно собиралась информация о 500 фермеров в округе Калангала с тем, чтобы ослабить земельные споры, а также укрепить гарантии прав землевладения.

21. Благодаря пропаганде работы Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, проводимой ООН-Хабитат, и ее участию в этой деятельности, сегодня широко признается наличие взаимосвязей между городами и изменением климата и роль местных органов власти в решении проблем, связанных с изменением климата. С момента начала осуществления в четырех пилотных городах ее флагманской программы, инициативы «Города и изменение климата», эта инициатива значительно расширила свой охват и воздействие и стала глобальной программой, включающей более 40 городов. В рамках инициативы «Города и изменение климата» оказывается содействие разработке и осуществлению городами-партнерами инновационных и учитывающих интересы малоимущих слоев населения стратегий и мер политики в области изменения климата, направленных на борьбу с воздействием изменения климата и способствующих сокращению выбросов парниковых газов. В рамках текущего пилотного проекта по поощрению стратегий развития городов при низких объемах выбросов («Урбан-ЛЕДС») ООН-Хабитат сотрудничает с участвующими городами в четырех странах с развивающейся рыночной экономикой по вопросам разработки планов сокращения выбросов парниковых газов. На Саммите по проблеме изменения климата 2014 года ООН-Хабитат выступила инициатором создания двух глобальных многосторонних партнерских инициатив, направленных на мобилизацию и активизацию глобальных действий по проблеме изменения климата в городах. Глобальный договор мэров призван дать городам возможность публично принять на себя обязательства по решительному сокращению выбросов парниковых газов; довести до сведения общественности существующие целевые показатели и планы; а также ежегодно докладывать о достигнутом прогрессе с использованием недавно стандартизированной системы измерений, совместимой с международной практикой.

22. Совместно с партнерами ООН-Хабитат был достигнут значительный прогресс в сфере полевых операций в постконфликтных ситуациях и в период после стихийных бедствий, которые включают восстановление жилья, инфраструктуры водоснабжения и санитарии, общинных центров и школ, а также посреднические услуги в урегулировании земельных конфликтов, деятельность по возобновлению работы местных органов управления, укрепление гарантий прав собственности и создание возможностей для появления источников средств к существованию для перемещенных внутри страны лиц и беженцев. Важное значение деятельности ООН-Хабитат подтверждается растущим числом запросов на ее вмешательство и поддержку, которые способствуют достижению более глубокого понимания взаимосвязи между гуманитарной деятельностью и долговременным, устойчивым и содействующим повышению жизнестойкости восстановлением населенных пунктов. В настоящее время ООН Хабитат и ее партнеры ведут работу, при стратегически необходимой поддержке со стороны доноров, в Афганистане, Гаити, Демократической Республике Конго, Ираке, Ливане, Мозамбике, оккупированных палестинских территориях, Пакистане, Сирийской Арабской Республике, Сомали, на Филиппинах, в Центральноафриканской Республике, на Шри Ланке, в Южном Судане а также странах Западной Африки, которых коснулся кризис вирусной болезни Эбола.

23. Афганистан имеет давнюю историю конфликтов, которые привели к появлению большого числа беженцев, перемещенных внутри страны лиц и мигрантов из сельских районов. ООН-Хабитат возглавила переселение внутренне перемещенных лиц, обеспечив дополнительные гарантии прав собственности, основные услуги и возможности для получения средств к существованию. Кроме того, ООН-Хабитат укрепляла гарантии прав собственности и муниципальные поступления за счет налогообложения собственности. С 2013 года в целях повышения муниципальных поступлений через программу ООН-Хабитат и ее партнеров по регистрации и налогообложению недвижимости было зарегистрировано около 33 000 единиц имущества. В 2014 году 2000 домашних хозяйств, состоящих из перемещенных внутри страны семей, воспользовались улучшенными гарантиями прав собственности и доступом к основным услугам.

24. В 2014 году портфель мероприятий ООН-Хабитат в арабских государствах вырос практически втрое по сравнению с предыдущим годом, и было начато осуществление новых страновых программ в Иордании, Ираке и Сирийской Арабской Республике. ООН Хабитат смогла активизировать свои усилия по гуманитарному восстановлению в странах, пострадавших в результате кризиса в Сирийской Арабской Республике, оказывая помощь муниципальным властям по обеспечению водоснабжения и санитарии в принимающих общинах; оказывая поддержку принимающим семьям в области предоставления жилья; и сотрудничая с банками и инвесторами по вопросу увеличения предложения доступного по цене жилья, которое могло бы использоваться как для беженцев, так и для принимающего населения. ООН-Хабитат также оказывала поддержку процессу восстановления и стабилизации в Демократической Республике Конго, где в результате гражданского конфликта, длящегося несколько десятилетий, появилось огромное число перемещенных и уязвимых лиц.

25. Ключевая задача молодежной программы ООН-Хабитат заключается в оказании помощи в разработке и внедрении моделей расширения экономических и социальных прав и возможностей молодых мужчин и женщин в городских районах развивающихся стран. Расширение прав и возможностей городской молодежи и укрепление их потенциала осуществлялось путем предоставления малых субсидий, технической помощи и наращивания потенциала по линии Фонда городской молодежи при финансовой поддержке правительства Норвегии. В общей сложности малыми субсидиями на осуществление проектов смогли воспользоваться 277 молодежных групп из 175 городов, расположенных в 65 странах. Для повышения устойчивости финансируемой деятельности ООН-Хабитат учредила программу наставничества с использованием средств электронного обучения в сотрудничестве с компанией «Самсунг» в Республике Корея и «БАСФ» в Германии. Одиннадцать действующих наставников способствуют повышению уровня информированности о работе ООН-Хабитат по вопросам городской молодежи.