Инициатива Хабитат по связям с университетами

26. Сотрудничество с университетами является неотъемлемой частью стратегии по более тесной увязке знаний, научных исследований и практики с планированием и осуществлением программ в ООН-Хабитат и деятельностью городов и национальных правительств. Поставив перед собой долгосрочную цель по формированию нового поколения специалистов-практиков по проблемам городов, Инициатива Хабитат по связям с университетами (ИСУ), являясь партнерством между ООН-Хабитат и научными кругами, непрерывно взаимодействует с университетами и другими научными учреждениями. Число участвующих в партнерстве специалистов-практиков по городским вопросам увеличилось с 1336 индивидуальных партнеров в 2013 году до 1473 человек к концу 2014 года и с 148 организаций-членов (университетов) в 2013 году до 162. ИСУ расширила открытый доступ к лекциям высших учебных заведений по вопросам устойчивой урбанизации, и в том числе к курсу «Лекции по глобальным вопросам городов», который является популярным запросом на веб-сайте ООН Хабитат (около 3 тыс. посещений менее чем за один месяц).

27. ООН-Хабитат является ведущим учреждением в области реализации задач с) и d) цели 7 развития, сформулированной в Декларации тысячелетия. Программа участия в благоустройстве трущоб (ПУБТ) повысила осведомленность и знания о проблеме трущоб и необходимости обеспечения жильем малоимущего населения. Около 85 процентов африканских стран учредили статьи национального бюджета на обеспечение жильем малоимущих слоев населения, а сокращение масштабов городской нищеты является одной из приоритетных задач рамочных программ Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в 31 стране. В дополнение к обязательствам, содержащимся в Рабатской декларации¹ 2012 года и Кигалийской декларации² 2013 года, ПУБТ расширяет оказание помощи по линии сотрудничества Юг-Юг. Действие программы подтверждается 55 актуальными изменениями политики, принятыми странами за последние три года. Только в Африканском, Карибском и Тихоокеанском регионе ООН-Хабитат создала сеть, куда вошли 160 городов, 200 общин и 35 стран, все из которых осуществляют стратегии благоустройства трущоб.

28. В январе 2014 года ООН-Хабитат внедрила Международные стандарты учета в государственном секторе (МСУГС), в связи с чем возникла необходимость в модернизации финансовых систем, методов работы и людских ресурсов ООН-Хабитат, с тем чтобы обеспечить соответствие международной передовой практике, установленной МСУГС. В октябре 2014 года Комиссия ревизоров Организации Объединенных Наций и внешние ревизоры выполнили специальную ревизию перехода на МСУГС, дав общую положительную оценку переходу ООН-Хабитат на МСУГС наряду с несколькими рекомендациями, направленными на незначительные улучшения, которые уже были учтены.

29. ООН-Хабитат завершила основную часть подготовительной работы для обеспечения готовности к развертыванию системы общеорганизационного планирования ресурсов «Умоджа», внедрение которой намечено на июнь 2015 года. Это – важная инициатива, осуществление которой будет достигаться в рамках имеющихся ресурсов и которая вовлекла всю Программу в процесс реорганизации деятельности, что приведет к повышению эффективности, рационализации рабочих процессов, улучшению внутреннего контроля и большей транспарентности.

30. Как и другие учреждения Организации Объединенных Наций, ООН-Хабитат столкнулась со снижением финансирования, особенно в отношении нецелевых внебюджетных ресурсов, которые в настоящее время недостаточны и непредсказуемы. Предполагается, что нецелевые средства должны покрывать расходы на основные виды деятельности в рамках утвержденной программы работы, а также расходы на людские ресурсы. В ответ на этот приоритетный вопрос ООН-Хабитат приняла комплексный подход, включающий укрепление стратегии мобилизации ресурсов и направленный на новых и бывших традиционных доноров и частный сектор.

31. Необходимо усовершенствовать веб-сайт ООН-Хабитат, с тем чтобы сделать его более доступным и удобным для пользователей. Оказалось, что поиск и открытие документов были сопряжены с трудностями для пользователей веб-сайта, в числе которых были несколько членов Комитета постоянных представителей при ООН-Хабитат. Этот вопрос рассматривается в срочном порядке, особенно ввиду того, что большинство документов для двадцать пятой сессии Совета управляющих потребуется загружать с веб-сайта.

32. В соответствии со своей проектной системой управления, ООН-Хабитат выполняет свою программу работы в рамках проектов. Теперь все проекты вытекают из утвержденной двухгодичной программы работы, которая полностью согласована с шестилетним стратегическим планом на период 2014–2019 годов. Были созданы консультативные группы, перед которыми была поставлена задача обеспечить, чтобы предлагаемые проекты были технически и финансово обоснованы, ориентированы на достижение конкретных результатов и отражали основные ценности ООН-Хабитат, включая сквозные вопросы. Вместе с тем, необходимо и далее укреплять систематический контроль за проектами в ходе их осуществления.

33. ООН-Хабитат добилась значительного прогресса в деле реализации ожидаемых достижений, о чем свидетельствуют взносы, вносимые на глобальном, региональном и страновом уровнях. ООН-Хабитат существенно продвинулась в направлении достижения целевых показателей, и 84 процента целевых показателей будут достигнуты к концу 2015 года, примерно 12 процентов имеют небольшое отставание от графика и только 4 процента находятся значительно ниже срединного значения.

34. На диаграмме I показан прогресс, достигнутый к концу 2014 года в деле выполнения утвержденной программы работы на 2014-2015 годы, в сравнении с работой, запланированной на весь двухгодичный период, а на диаграмме II показан достигнутый прогресс в сопоставлении с деятельностью, запланированной только на 2014 год, как это отражено в комплексной информационной системе контроля и документации. К концу 2014 года было завершено около 34 процентов мероприятий двухгодичной программы работы, 23 процента находились в процессе выполнения, а осуществление 43 процентов еще не началось. Диаграмма II показывает, что завершено 67 процентов программы работы на 2014 год, а 33 процента по-прежнему находятся в процессе выполнения. По большинству основных направлений деятельности большое число мероприятий находится в процессе выполнения, и вероятно, что показатели осуществления возрастут и приблизятся к показателям программы работы за 2012-2013 годы, которые за двухгодичный период в целом составили 92 процента.

Диаграмма I

35. В таблице потребностей в ресурсах для программы работы на период 2014–2015 годов приводятся данные об утвержденном бюджете программы работы на двухгодичный период 2014–2015 годов, а также объем выделенных средств и расходы за 2014 год, включая показатель освоения ресурсов. Бюджет был одобрен решением Совета управляющих 24/15 от 19 апреля 2013 года. Ассигнования представляют собой утвержденные расходы, основанные на обновленных прогнозах поступлений и потребностей в ресурсах в начале 2014 года, а расходы показывают объем ресурсов, использованных в целях осуществления программы работы в течение года, по состоянию на 31 декабря 2014 года на основе предварительных данных, которые могут меняться, пока годовая финансовая отчетность не будет закрыта.

(в млн. долл. США)

37. Общая сумма ассигнований на 2014 год была увеличена до 259,9 млн. долл. США, превысив запланированный в размере 197,2 млн. долл. США бюджет на 63 млн. долл. США, или на 32 процента, с тем чтобы учесть более высокий уровень осуществления портфеля целевых проектов по сравнению с тем, что было запланировано первоначально. В соответствии с этим, ассигнования на техническое сотрудничество в размере 171,4 млн. долл. США на 70,2 млн. долл. США, или 69 процентов, превысили запланированный бюджет в сумме 101,2 млн. долл. США, и то время как ассигнования по статье средств специального назначения в Фонде составили 68,2 млн. долл. США, что представляет собой увеличение на 6,6 млн. долл. США, или 11 процентов, по сравнению с первоначальным бюджетом. Ассигнования на средства общего назначения в Фонде в размере 9,8 млн. долл. США оказались на 13 млн. долл. США, или 57 процентов, ниже по сравнению с первоначальным бюджетом в размере 22,8 млн. долл. США, составленным в соответствии с прогнозируемым уровнем добровольных нецелевых поступлений. Ассигнования в регулярный бюджет Организации Объединенных Наций соответствовали запланированному бюджету.

Диаграмма III

Общий запланированный бюджет и расходы на 2014 год

38. Общий объем расходов в 2014 году составил 223,6 млн. долл. США, что эквивалентно показателю освоения выделяемых ресурсов на уровне 86 процентов. Коэффициенты освоения в размере 110 процентов для регулярного бюджета и 102 процента для средств общего назначения в Фонде несколько превышают ассигнования из-за выплат расходов по персоналу на штатных сотрудников. Коэффициент освоения средств специального назначения в Фонде составил 80 процентов, средств технического сотрудничества – 86 процентов. Общий коэффициент освоения финансовых ресурсов в размере 86 процентов оказался выше показателя осуществления программ на уровне 67 процентов выполненных программ за 2014 год (и 33 процента программ на стадии выполнения), показанного на диаграмме II. Отчасти это объясняется тем, что еще не оконченные мероприятия могут близиться к завершению, и, таким образом, размер их предстоящих расходов невысок. Коэффициенты освоения финансовых средств различны для отдельных основных направлений деятельности и варьируются от 63 процентов до 104 процентов.

39. Показатель осуществления программ в рамках компонента «Исполнительное руководство и управление» за двухгодичный период характеризуется 38 процентами завершенных программ, 12 процентами – на стадии осуществления, а выполнение 50 процентов программ еще не было начато. Осуществление программы работы на 2014 год завершено на 76 процентов, а 24 процента мероприятий находятся в процессе выполнения.

40. Был отмечен прогресс на пути к реализации пяти из шести ожидаемых достижений. Целевые показатели в отношении 9 из 12 показателей достижения результатов соответствуют графику и будут, скорее всего, достигнуты к концу 2015 года, а три остальных показателя отстают от графика. В отношении ожидаемого достижения, касающегося мобилизации основных поступлений, был достигнут умеренный прогресс. Среди прочего, он был обусловлен осуществлением усиленной стратегии мобилизации ресурсов, выявлением нетрадиционных доноров, а также сотрудничеством с бывшими донорами и частным сектором. Вместе с тем, осмысление результатов этой работы потребует определенного времени.

Прогресс и основные достижения

41. Общесистемная политика Организации Объединенных Наций по населенным пунктам стала более согласованной, в том числе благодаря вкладу ООН-Хабитат в виде стратегических документов, информационно-пропагандистской деятельности и участия в различных событиях и процессах. Первый интеграционный этап заседаний Экономического и Социального Совета был посвящен урбанизации³, в то время как ООН-Хабитат возглавляет повестку дня по вопросам развития городов в Комитете высокого уровня по программам. Предлагаемая цель в области устойчивого развития, касающаяся городов и населенных пунктов, в повестке дня в области развития на период после 2015 года свидетельствует о растущем признании Организацией Объединенных Наций роли городов в обеспечении устойчивого развития. Партнеры по осуществлению Повестки дня Хабитат и система Организации Объединенных Наций принимают большее участие в вопросе устойчивого развития городов, о чем свидетельствует их активная работа в ходе процессов подготовки к Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат-III) и процессов повестки дня в области развития на период после 2015 года. Всемирный форум по вопросам городов – в седьмой сессии которого приняли участие 22 000 человек из 140 стран – остается главной информационно-пропагандистской платформой в области устойчивой урбанизации.

42. Нынешний уровень использования оценки в ООН-Хабитат отражает появление культуры оценки после создания группы независимой оценки в 2012 году, принятия политики ООН-Хабитат в области оценки в 2013 году и повышения эффективности управления, основанного на конкретных результатах. В ходе оценок ООН-Хабитат были выявлены области, где можно было бы улучшить работу, улучшена подотчетность, внесен вклад в совершенствование программ и проектов. ООН-Хабитат добилась прогресса в осуществлении рекомендаций оценок по всем направлениям. В 2014 году было отмечено заметное сокращение вероятности возникновения рисков и материальной ответственности и предъявления исков ООН-Хабитат, и Программа выиграла все шесть судебных исков, которые были возбуждены против нее. ООН-Хабитат по-прежнему прикладывала усилия для повышения прозрачности в ходе реализации и управления программами и проектами, открыв доступ к своим документам на веб-сайте Международной инициативы по обеспечению транспарентности помощи. В том что касается показателя увеличения основных поступлений ООН-Хабитат, было отмечено сокращение объема поступлений с 15,3 млн. долл. США в 2013 году до 5,8 млн. долл. США в 2014 году.

B. Основное направление 1: городское законодательство, землепользование и управление

43. Был достигнут удовлетворительный прогресс в отношении реализации всех трех ожидаемых достижений для основного направления 1, и все целевые показатели должны быть достигнуты к концу 2015 года в соответствии с графиком. Что касается финансовой деятельности, то по сравнению с первоначальным бюджетом на 2014 год в размере 23,3 млн. долл. США ассигнования были увеличены до 32,9 млн. долл. США для покрытия более высокого объема мероприятий в области технического сотрудничества, которые составляют 61,7 процента от общего показателя осуществления.

44. Были расширены возможности местных органов управления и национальных правительств и других партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат по принятию законодательных мер, способствующих совершенствованию процессов урбанизации, уплотнения городской застройки, городского планирования и финансовой деятельности. Растет осознание необходимости улучшения городских законодательных рамок. В 2014 году количество соответствующих процессов по правовым реформам увеличилось с 12 до 21. Девять новых правовых процедур в отношении нормативных рамок планирования и законодательства ведутся в настоящее время в Египте, Кении, Мьянме, Нигерии, Саудовской Аравии и на Филиппинах. К другим странам, предпринимающим шаги, направленные на улучшение своих городских нормативно-правовых баз, относятся Бразилия, Гвинея-Бисау, Ирак, Куба, Ливан и Мексика. В целях содействия планированию с использованием фактических данных, основанному на эффективных законодательных рамках, продолжалась консультативная работа ООН-Хабитат в рамках программы ПУГР в Египте, Мозамбике, Руанде и на Филиппинах. В сотрудничестве с экспертами и стратегическими партнерскими учреждениями ООН-Хабитат разработала два варианта нормативно-правовой базы для облегчения работы по реорганизации земель на основе широкого участия. Были достигнуты результаты в рамках глобальной экспериментальной инициативы, которая представляет собой проект по реорганизации земель на основе принципов широкого участия и отсутствия социальной изоляции, где проводились испытания основанного на широком участии, открытого для всех и финансово обоснованного подхода к реорганизации земель, который был опробован на практике в Медельине (Колумбия).

45. Был достигнут значительный прогресс в деле укрепления потенциала, знаний и навыков местных органов управления и национальных правительств и других партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат по реализации программ, направленных на улучшение правового обеспечения проживания уязвимых групп населения. Продолжается осуществление подхода, включающего все формы прав землепользования, как наиболее эффективного способа гарантировать реализацию имущественных прав в масштабе. В настоящее время социальная модель владения и традиционные инструменты землепользования внедряются на экспериментальной основе на страновом уровне в ряде стран, включая Гаити, Кению, Колумбию и Уганду, а вопросы землевладения в постконфликтных странах рассматриваются в Афганистане, Демократической Республике Конго, Ираке, Либерии и Сомали. Был достигнут прогресс в деле признания необходимости подходов к управлению земельными ресурсами, учитывающих интересы неимущих слоев населения, а также гендерную проблематику. Во всем мире все более широко признается, что традиционные системы административного управления земельными ресурсами не подходят для развивающихся стран. Было обеспечено глобальное вовлечение, когда в 2014 году партнеры ГСПМПЗ, Всемирный банк и Международная федерация геодезистов приступили к осуществлению подхода к управлению земельными ресурсами в рамках инициативы «Соответствие целевому назначению».

46. Был достигнут прогресс в отношении совершенствования политики, планов и стратегий, направленных на укрепление децентрализованного управления и инклюзивного управления городским хозяйством, а также обеспечения безопасности. Количество партнеров из числа местных органов управления и национальных правительств, адаптировавших международные руководящие принципы, касающиеся децентрализации и всеобщего доступа к основным услугам, выросло с 30 до 37 и с 12 до 15, соответственно. Прогресса в этом вопросе добились такие страны как Афганистан, Бразилия, Египет, Кения, Мозамбик, Нигерия и Ямайка. В целях ускорения эффективного осуществления Программы повышения безопасности в городах и связанной с ней Глобальной сети повышения безопасности в городах ООН-Хабитат продолжает оказывать поддержку городам и наращивать потенциал в области профилактики городской преступности и повышения безопасности в городах в Аргентине, Кении, Мексике, на Филиппинах, в Чили и Южной Африке.

47. Был достигнут прогресс в отношении реализации трех ожидаемых достижений, и в 2015 году все семь целевых показателей должны быть достигнуты в соответствии с графиком. На диаграмме III показано исполнение бюджета за 2014 год. В отношении финансовой деятельности, по сравнению с первоначальным бюджетом в размере 24,4 млн. долл. США ассигнования на 2014 год были увеличены до 32,2 млн. долл. США для покрытия более высокого уровня как целевого финансирования мероприятий, так и деятельности в области технического сотрудничества.

48. Был достигнут значительный прогресс, о чем говорит принятие рядом городских, региональных и национальных органов власти, выступающих в качестве партнеров, более совершенных национальных городских стратегий и основных положений территориального планирования, направленных на создание компактных, интегрированных и связанных городов, а также растущее количество партнеров из числа местных и национальных властей, ведущих работу по пересмотру и разработке мер политики и основных положений территориального планирования при поддержке со стороны ООН-Хабитат и ее партнеров, включая Буркина-Фасо, Мадагаскар, Руанду, Сомали и Южный Судан. Диагностическая национальная рамочная программа в области городской политики включает комплексный трехсторонний подход, подчеркивающий, что в основе устойчивой урбанизации лежат правовые и финансовые основы, а также аспекты градостроительного проектирования. Этот подход был успешно опробован в Египте, Колумбии, Мозамбике, Руанде и на Филиппинах. Он применялся в Косово и Монголии для получения быстрой оценки градостроительной политики. Разработанные в 2014 году международные руководящие принципы, касающиеся городского и территориального планирования, представляют собой глобальную основу для совершенствования политики, планов и проектов для обеспечения устойчивой урбанизации. Важным достижением стала разработка международных руководящих принципов, касающихся городского и территориального планирования, которые являются глобальной основой для совершенствования политики, планов, проектов и процессов осуществления в отношении более компактных, основанных на социальной интеграции, обеспечивающих более развитую интеграцию и сообщение между собой городов и территорий, которые также способствуют устойчивой урбанизации.

49. Были завершены планы-концепции планов расширения городов для Санта-Марты (Колумбия), Бенха-сити (Египет), Силей, Кисуму (Кения), Илоило и Кагаян-де-Оро (Филиппины) и Ньягатаре и Рубаву (Руанда). Были разработаны общегородские стратегии и планы, планы точечной застройки и новые планы градостроительства, что позволило усовершенствовать общегородскую стратегию в городе Учжоу, Китай. В 2014 году был разработан план городской точечной застройки для района Канделярия города Медельин, Колумбия, и был утвержден новый городской план-концепция для города Эль-Аламейн (Египет).

50. Был достигнут прогресс в плане совершенствования политики, планов и стратегий в связи с тем, что в 2014 году число выступающих в качестве партнеров городских, региональных и национальных органов власти, принявших политику, планы и стратегии, способствующие смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, увеличилось с 15 до 19. В рамках инициативы «Города и изменение климата» в 14 городах была завершена работа над документами по оценке уязвимости к изменению климата. Кроме того, план действий в связи с изменением климата был включен в законодательно предусмотренные планы в Апиа (Самоа) и Давао, Кагаян-де-Оро, Илоило и Олонгапо (Филиппины). Сегодня повестка дня по вопросам городов и изменения климата признается во всем мире. ООН Хабитат внесла существенный вклад в принятие решений Саммита по проблеме изменения климата, который состоялся в Нью-Йорке в сентябре 2014 года, а также в процессы, протекающие в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата. ООН-Хабитат и ее партнеры внесли значительный вклад в основные инициативы Саммита по проблеме изменения климата, в ходе которого Директор-исполнитель ООН-Хабитат возглавил работу по вопросам «городов» и создал четыре городские инициативы с участием нескольких партнеров: Договор мэров; Альянс лидеров в целях финансирования деятельности городов в сфере климата; Городскую мобильность на базе электроэнергии и Ускорение обеспечения жизнестойкости городов.