Организация работы по профилактике правонарушений в муниципальных образованиях

Содержание мероприятий

МВД по РБ разработан примерный образец Положения о наблюдательном совете при муниципальном образовании по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Деятельность наблюдательного совета (комиссии) регламентируется положениями об их деятельности, принимаемыми главами администраций муниципальных образований. власти (по согласованию).

Ниже приведены примерные образцы постановления, положения о наблюдательном совете (комиссии).

п о с т а н о в л я е т:

1. 
   Создать Наблюдательный совет муниципального района _____________________________ по социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
   

2. 
   Утвердить:
   

3. 
   Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
   

4. 
   Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
   

Глава администрации

муниципального района

_____________ район ________________

к постановлению Администрации МР

от «___»_________ №_______
Положение о Наблюдательном совете муниципального района __________________________ по социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы
1. Наблюдательный совет муниципального района ______________________________ по социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы (далее именуется – Наблюдательный совет), является органом, координирующим деятельность органов местного самоуправления, общественных объединений, территориальных подразделений федеральных и республиканских органов исполнительной власти (по согласованию), в целях профилактики рецидивной преступности на территории муниципального района _____________________.

2.Наблюдательный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

3. Решения Наблюдательного совета, принимаемые в пределах его компетенции, носят рекомендательный характер для муниципальных органов власти, а также организаций, действующих в сфере ведения указанных вопросов.

4. Основными задачами Наблюдательного совета являются:

- оказание помощи в социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы;

- выработка мер по координации деятельности муниципальных органов власти, территориальных подразделений федеральных и республиканских органов власти по вопросам профилактики рецидивной преступности;

- укрепление связи муниципальных органов власти, территориальных подразделений федеральных и республиканских органов власти с организациями и гражданами по вопросам профилактики рецидивной преступности.

5. Для реализации основных задач Наблюдательный совет осуществляет следующие функции:

- анализирует состояние рецидивной преступности на территории муниципального района ___________ с последующей выработкой практических рекомендаций по ее профилактике;

- информирует главу муниципального района ___________________ о деятельности по предупреждению рецидивной преступности, вносит предложения по повышению эффективности этой работы;

- рассматривает уведомления, поступившие в органы местного самоуправления от администраций учреждений, исполняющих наказание;

- осуществляет подготовку ходатайств в соответствующие органы исполнительной власти о размещении лиц, потерявших социальные связи, одиноких, престарелых, несовершеннолетних;

- организует мероприятия по оказанию психологической помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

- оказывает помощь в трудоустройстве, бытовом обустройстве лиц, освобождённых из мест лишения свободы;

- рассматривает жалобы, обращения, заявления от лиц и о лицах, освобождённых из мест лишения свободы.

6. Наблюдательный совет возглавляет председатель, а в его отсутствие – заместитель председателя. Председатель Наблюдательного совета определяет основные направления деятельности Наблюдательного совета, организует его работу и ведет заседания Наблюдательного совета.

7. Работа Наблюдательного совета организуется в соответствии с планом, утверждаемым (на год, полгода, квартал) его председателем.

8. На заседаниях Наблюдательного совета ведётся протокол. Протокол подписывается председательствующим на заседании Наблюдательного совета. Решения Наблюдательного совета принимаются большинством голосов членов Наблюдательного совета, участвующих в заседании.

По состоянию на 1 января 2013 года в республике функционирует 69 государственных бюджетных учреждений здравоохранения (центральные районные больницы, городские и республиканские клинические больницы), 3 наркологических диспансера (гг. Уфа, Стерлитамак, Кумертау) и 1 муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) «Социально-реабилитационный центр для лиц в состоянии алкогольного опьянения» в городе Уфе, созданный в соответствии с постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4512 от 04.08.2010 года.

Согласно уставу данное учреждение не является медицинским и предоставляет временный приют лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, осуществляет своевременное и квалифицированное оказание первичной медико-санитарной помощи фельдшером, работающим на основании разрешения, выданного Росздравнадзором.

28.12.2010 года между управлениями социальной поддержки населения и здравоохранения администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан и Управлением внутренних дел по городу Уфа Республики Башкортостан заключено трехстороннее межведомственное соглашение о взаимодействии по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан. Впоследствии правопреемником по данному соглашению стало Управление МВД России по городу Уфе.

Всего с начала деятельности МБУ «Социально-реабилитационный центр для лиц в состоянии алкогольного опьянения» в указанное учреждение было доставлено 27089 человек, из них: в 2011 г. – 2769 человек, за 11 месяцев 2012 г. – 7029, по итогам 2012 года - 17291. Общественный порядок и охрана центра обеспечиваются ЧОП «Камелот». Кроме того, установлены кнопки экстренного вызова нарядов полиции, задействованных в охране общественного порядка, которые приближены к зданиям центра.

Всего за 2012 год в Республике Башкортостан выявлено 190 322 лица, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии алкогольного, наркологического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке.

Из них 21 080 человек доставлены в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, 3 529 человек доставлены в дежурные части территориальных органов внутренних дел.

Фактов отказа медицинскими работниками в госпитализации лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, не зафиксировано.

В настоящее время исходя из анализа криминальной ситуации, связанной с алкоголизацией населения, администрациями ряда городских округов и муниципальных районов совместно с Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и МВД по Республике Башкортостан прорабатываются вопросы создания учреждений аналогичных МБУ «Социально-реабилитационному центру для лиц в состоянии алкогольного опьянения» города Уфы.

При общем росте за 2012 год «пьяной» преступности в республике на 28%, в том числе в г. Уфе на 24,7%, увеличении ее удельного веса в структуре общей преступности с 21% до 27,3% в республике и с 13,5% до 16,4% в городе, отмечается снижение количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения в Калининском и Ленинском районах г. Уфы, где дислоцируются отделения Центра, на 15,8% и 4,9% соответственно. Удельный вес «пьяной» преступности в указанных районах снизился на 4% (составив 16,4%) и на 0,7% (13,5%) соответственно.

Наиболее экстремистки рискогенной группой выступает молодежь. Это вызвано как социально-экономическими, так и этнорелигиозными факторами. Особую настороженность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистски настроенные радикальные силы.

Таким образом, экстремизм представляет реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Их проявления вызывают социальную напряженность, влекут затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.

Вопросы противодействия проявлениям экстремизма и терроризма на сегодняшний день являются приоритетными задачами в оперативно-служебной деятельности МВД России и МВД по РБ. Также, согласно статьи 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городских (сельских) поселений, муниципальных районов, городских округов принимают участие в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма соответственно в границах поселения, на территории муниципального района, в границах городского округа.

Для осуществления полномочий по противодействию экстремистской деятельности в муниципальном образовании представительный орган соответствующего муниципального образования принимает Положение об участии в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма соответственно в границах поселения, на территории муниципального района, в границах городского округа.

При создании координационного органа (межведомственной комиссии) по профилактике экстремизма в муниципальном образовании администрация соответствующего муниципального образования утверждает Положение о порядке формирования и деятельности координационного органа (межведомственной комиссии) по профилактике экстремизма в муниципальном образовании.

Участие соответствующих органов местного самоуправления в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма осуществляется посредством:

- распространения в средствах массовой информации, а также распространения плакатов, брошюр, направленных на противодействие экстремистской деятельности в муниципальном образовании;

- проведения в учебных заведениях занятий о разъяснении последствий проявления экстремизма и наносимого вреда населению муниципального образования от экстремистской деятельности;

- взаимодействия в пределах своей компетенции с органами, участвующими в противодействии экстремистской деятельности.

Взаимодействия органов местного самоуправления с органами, участвующими в противодействии экстремистской деятельности, осуществляется путем:

- создания межведомственной комиссии по профилактике экстремизма в муниципальном образовании;

- обращения в случае выявления проявлений экстремизма в муниципальном образовании в органы прокуратуры с целью вынесения предостережений и предупреждений либо принятия иных мер прокурорского реагирования, предусмотренные федеральным законодательством, субъектам в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

В целях профилактики экстремизма в муниципальном образовании и взаимодействия органов местного самоуправления с органами, участвующими в противодействии экстремистской деятельности, при администрации могут быть созданы координационные органы (межведомственная комиссия) по профилактике экстремизма в муниципальном образовании, формируемые из представителей администрации, депутатов представительного органа муниципального образования (по согласованию), прокуратуры (по согласованию), Министерства по чрезвычайным ситуациям (по согласованию), Министерства внутренних дел (по согласованию) и иных органов, участвующих в противодействии экстремистской деятельности (по согласованию).

Решение органов местного самоуправления о создании координационного органа (межведомственной комиссии) по профилактике экстремизма в муниципальном образовании подлежит опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» (при наличии официального сайта органов местного самоуправления).

Координационные органы (межведомственная комиссия) по профилактике экстремизма в муниципальном образовании осуществляют свою деятельность на основании положения о порядке формирования и деятельности координационного органа (межведомственной комиссии) по профилактике экстремизма в муниципальном образовании.

При осуществлении своей деятельности координационные органы (межведомственная комиссия) по профилактике экстремизма в муниципальном образовании:

- осуществляют в пределах своей компетенции координацию деятельности органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в противодействии экстремистской деятельности, на территории муниципального образования в сфере обеспечения профилактики экстремизма;

- подготавливают рекомендации по разработке и реализации местных планов и программ, направленных на профилактику экстремизма;

- организуют проведение мониторинга в сфере профилактики экстремистской деятельности и проводят анализ эффективности мер по профилактике экстремизма, реализуемых в муниципальном образовании;

- изучают опыт работы по профилактике экстремизма в других муниципальных образованиях;

- вырабатывают рекомендации по просвещению населения муниципального образования в целях профилактики экстремизма;

- содействуют активизации деятельности институтов гражданского общества по профилактике экстремизма в муниципальном образовании;

- участвуют в подготовке проектов правовых актов по вопросам профилактики экстремизма.

- взаимодействует с аналогичными координационными органами (межведомственными комиссиями) других муниципальных образований Камчатского края по вопросам, связанным с реализацией полномочий координационного органа (межведомственной комиссии).

В Республике Башкортостан уделяется пристальное внимание привлечению населения к работе по укреплению правопорядка по месту жительства граждан, активизации деятельности общественных формирований правоохранительного характера. Для координации деятельности общественных органов правоохранительной направленности создан 721 социально-профилактический центр, возглавляемый представителями глав муниципальных образований. Помощь в работе по предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних оказывают 868 общественных инспекций по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, в состав которых входят представители учебных заведений, старшие домов, подъездов, председатели уличных комитетов, наиболее активная часть населения. В ряде сельских районов организованы добровольные народные дружины из числа специалистов, работников предприятий и организаций.

В целях профилактики повторной преступности несовершеннолетних и решения социальных проблем несовершеннолетних после освобождения из воспитательных колоний на территории республики реализуются республиканские программы: «Профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 2013 год», а также законы Республики Башкортостан «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан», «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы».

На постоянной основе проводятся рабочие встречи с заместителями руководителей образовательных учреждений по учебной и воспитательной работе, на которых обсуждаются вопросы недопущения распространения экстремистских взглядов в студенческой среде, пресечения попыток вовлечения студентов в различного рода экстремистские сообщества и организации. Также проводится работа со старостами национальных диаспор и общин, которые назначаются из числа студентов и отвечают за порядок. Данные лица предупреждены об административной и уголовной ответственности за подстрекательство, организацию и совершение групповых правонарушений и иных противоправных действий, а равно участие в экстремистских организациях.

С Министерством образования организована работа по предоставлению информации о государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, функционирующих на территории РБ, с указанием установочных данных их руководителей, с целью организации совместной работы по недопущению проникновения в учебные заведения экстремистских идеологий навязываемых участниками экстремистских организаций.

Организована работа с Советом по государственно-конфессиональным отношениям при Президенте РБ направленная на противодействие распространения религиозного экстремизма в высших, средних учебных и иных образовательных учреждениях на территории республики. Проводится постоянный мониторинг общественно-политической ситуации в регионе, в том числе на основе регулярных встреч и обмена мнениями с представителями политических партий и общественных организаций.