Основы туризма под научной редакцией доктора юридических наук Е. Л. Писаревского

115
Туристская система функционирует на основе противоречий, конку-
ренции, многообразия форм деятельности, способности к саморазвитию. 
Слабыми сторонами и угрозами для туристской системы являются внеш-
ние факторы: непредсказуемые технологические катастрофы, природные 
катаклизмы, политические, экономические и социальные ситуации, кото-
рые носят вероятностный, случайный характер. Они приводят к замедле-
нию развития и функционирования системы туризма. Однако, система 
туризма обладает большими возможностями по успешному преодолению 
угроз, выхода из кризисных ситуаций. Это достигается тем, что турист-
ская система является самоуправляющейся. Взаимодействие ее элементов 
направлено на достижение главной цели — самосохранение. При любых 
изменениях внешних условий, используя новые рынки и территории, вне-
дряя инновации, система самостоятельно переходит в определенное устой-
чивое состояние.
Восприятие последствий изменения туристской системы всегда субъ-
ективно: даже с научных позиций одно и то же явление может получить 
как позитивную, так и негативную оценку (особенно сложно объективно 
оценить следствия в социальной и культурной сфере). Увеличение турист-
ского потока стимулирует создание новых рабочих мест в туристской инду-
стрии и смежных с ней отраслях экономики, и это является благом. Но при 
этом происходит перераспределение экономических ресурсов и может 
наноситься ущерб экологии.
Развитие системы туризма имеет и другую особенность. Воздействие 
оказывается сразу на все географические подсистемы туристской системы, 
а также на внешнюю среду, что требует комплексного решения проблем. 
Поэтому устойчивое развитие туристской системы требует учета интересов 
всех ее субъектов и подсистем. Когда развитие идет эволюционным путем, 
система успевает адаптироваться, и отрицательные эффекты проявляются 
с меньшей остротой. При ускоренных темпах развития туристской системы 
может возникнуть поляризация положительных и отрицательных момен-
тов, которые могут привести к дисбалансу не только внутри туристской 
системы, но и отрицательно повлиять на отдельные элементы внешних 
систем.
2.7. Эффективность функционирования туристской системы
Туристская система характеризуется сложным комплексом взаимос-
вязей и взаимозависимостей большого количества разнообразных элемен-
тов — это единство в многообразии, поэтому ее результативность в целом 
и эффективность ее составляющих измеряют различными способами.
В общем случае эффективность предполагает оценку соотношения 
между полученным результатом к поставленной цели и с учетом затрачен-
ных на это достижение ресурсов.

 116
Исходя из того, что туризм оказывает влияние на окружающую при-
родную и социальную среду, эффективность туристской системы целе-
сообразно оценивать как с экономической, социальной, экологической, 
управленческой и других позиций, так и с точки зрения возможностей 
устойчивого развития.
Туристская система представляет собой совокупность взаимосвязан-
ных туристских подсистем и элементов. Этим определяются разные под-
ходы к оценке эффективности и результативности функционирования 
туристской системы на разных уровнях.
Главный метод такой оценки — это системный подход, при котором 
любое явление, процесс, объект рассматриваются как совокупность взаи-
мосвязанных элементов, имеющих цель, ресурсы, связь с внешней средой 
и обратную связь.
Сложность оценки эффективности туристских систем определена тем, 
что она предполагает как непосредственные, так и опосредованные резуль-
таты и включает значительное число измерений, поэтому для глобальной 
оценки всей туристской системы используются индексы влияния и эконо-
мического воздействия туризма на другие отрасли экономики, его вклад 
в валовой внутренний продукт.
Результативность деятельности туристской системы может рас-
сматриваться через призму соблюдения сроков и достижение целей при 
реализации значений, заложенных в Федеральной целевой программе 
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 
(2011—2018 гг.)» и региональных программах развития туризма на средне-
срочную перспективу.
Согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективно-
сти государственных программ Российской Федерации (Постановление 
Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588), каждая государствен-
ная программа должна содержать методику оценки ее эффективности. 
Федеральные целевые программы, помимо этого должны содержать оценку 
их социально-экономической и экологической эффективности.
Ежегодно ответственный исполнитель государственной программы 
представляет отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы, 
в котором содержатся:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указа-
нием причин) в установленные сроки;
в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной 
программы;
г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств 
на выполнение мероприятий;
д) информацию о внесенных ответственным исполнителем измене-
ниях в государственную программу;

117
е) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
При оценке функциональной эффективности измеряется степень 
соответствия результативности деятельности туристской системы ее целе-
вому назначению. Результативность (англ. «effectiveness») определяется 
международным стандартом ISO 9000—2005 как степень реализации запла-
нированной деятельности и достижения запланированных результатов. 
Результативность является показателем степени достижения поставленной 
цели и решения необходимых для ее достижения задач.
Определенный уровень эффективности функционирования турист-
ских систем показывает публикуемый раз в два года доклад Всемирного 
экономического форума (World Economic Forum — WEF) об индексе кон-
курентоспособности различных стран, учитывающий привлекательность 
туриндустрии для развития и инвестиций.
Эффективность деятельности отдельных предприятий туристской 
индустрии, которые производят туристские продукты или услуги и турист-
ских дестинаций определяется специальными экономическими расчетами.
На фоне той роли, которую играет сегодня туризм в мировой эконо-
мике, вопросы оценки эффективности и результативности деятельности 
в сфере туризма не могут оставаться без внимания. Подробные подходы 
к оценке эффективности элементов туристских систем изложены в учеб-
нике «Экономика туризма».
Вывод
Туристская система, являясь открытой системой по отношению 
к внешней среде, имеет сложную структуру элементов и подсистем, кото-
рые обладают относительно автономными функциями, обеспечивающими 
устойчивое развитие туристской деятельности. Сфера туризма находится 
в окружении внешних экономических, социальных, институциональных, 
информационных и других систем, результаты взаимодействия с которыми 
вынуждает туристскую систему постоянно стремиться к достижению дина-
мического равновесия. Все эти факторы требуют применения системного 
подхода к анализу происходящих явлений и составлению прогнозов для 
успешного развития туристского бизнеса.
контрольные вопросы к главе 2

жүктеу/скачать 3.46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: