Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика

 

201 

 

 

Ключевые  слова:  непризнанные  государства,  понятие,  управление,  предпосылки  формирования, 

экономические процессы, финансовая инфраструктура, современная мировая экономика. 

Keywords: unrecognized  states,  concept,  governance,  prerequisites  for  formation,  economic  processes,  financial 

infrastructure, modern world economy. 

Постановка  проблемы.  В  настоящее  время  все  более  актуальным  становится  вопрос 

существования  непризнанных  государств  в  современном  мировом  устройстве.  В  чем 

заключается непризнанность и признание, как формируются и развиваются такие государства – 

одни  из  многих  тем,  которые  обсуждаются  на  протяжении  последнего  столетия  мировыми 

экспертами  в  различных  областях,  в  частности,  экономики,  социологии  и  политики.  Это 

обусловлено  историческими  последствиями  отсоединения  отдельных  групп  государств  от 

покровительствующих. 

Данное 

обстоятельство 

определило 

преимущественную 

ориентированность  формирования  непризнанных  государств  по  территориальному  и 

национальному  признакам.  Следует  заметить,  что  большинство  мировых  организаций,  в  том 

числе ООН, неблагосклонно относятся к «государствам в государствах». 

Анализ  последних  исследований  и  публикаций.  Свои  точки  зрения  на  ситуации  с 

непризнанными  государствами  ежегодно  выражают  в  статьях  и  наблюдениях  многие 

экономические  и  политические  эксперты  со  всех  точек  мира.  Однако,  по  результатам 

проведенного  анализа,  выявлено,  что  наиболее  приближенными  к  достоверному  видению  и 

доступной  подаче  информации  являются  публикации  отечественных  экспертов  по  вопросам 

международных  отношений  и  мировой  экономики.  Свой  ответ  на  вопрос  о  непризнанности 

государств дает В. Жмилевский [1], рассматривают перспективы развития ДНР Е. Середа [2], А. 

Шеломенцев, Д. Берг, С. Дорошенко [3] и другие [4].  

Целью  статьи  является  разграничение  понятия  непризнанного  государства  по 

заявленным  историческим  и  конституциональным  признакам  согласно  требованиям, 

предъявляемым мировыми организациями. Анализ изученных материалов предполагает новый 

взгляд  на  решение  проблем  непризнанных  государств  со  стороны  специфики  управления  и 

экономических связей. 

Изложение  основного материала  исследования.  Понятие  «непризнанность  государства» 

принято  раскрывать  с  точки  зрения  политического  и  юридического  толкования,  однако  в 

данном  исследовании  оно  рассматривается  с  экономической  стороны,  а  именно  –  как 

определенный  этап  эволюции  национальной  экономики,  проходимый  многими  странами  за 

время  своего  существования.  Непризнанное  государство  –  общее  название  государственных 

образований,  которые,  при  обладании  всеми  признаками  государственности,  не  имеют 

международного  признания  и  не  могут  выступать  в  качестве  субъекта  международных 

отношений.  У  таких  государств  нет  дипломатического  признания  со  стороны  большинства 

государств-членов  Организации  Объединенных  Наций  (ООН),  а  их  территория,  чаще  всего, 

расценивается  общепризнанными  государствами  как  находящаяся  под  суверенитетом  одного 

или нескольких государств-членов ООН. 

Непризнанные государства − политический феномен, возникший после Второй мировой 

войны 

вследствие 

неразрешимого 

противоречия 

двух 

основополагающих 

норм 

международного  права  −  права  наций  на  самоопределение  и  принципа  нерушимости  границ. 

Именно  оно  делает  возможным  постоянное  появление  все  новых  непризнанных  образований. 

Как  правило,  целесообразно  изучать  непризнанные  государства  в  контексте  конфликтов  и 

кризисов,  в  результате  которых  они  возникли.  Такой  подход  позволяет  свести  к  минимуму 

издержки, связанные с анализом перспектив развития подобных государственных образований, 

сохраняя содержание исследуемого феномена. 

Непризнанность государства международным сообществом отрицательно сказывается на 

его  правовом  статусе  и  операционных  возможностях.  Подобное  государство  не  способно  к 

активной  экономической  деятельности,  не  может  заключать  торговые  контракты  и 

осуществлять многосторонние инвестиционные и инфраструктурные проекты (за исключением 

стран,  признавших  его).  Непризнанное  государство  зачастую  рассчитывает  только  на 

 

202 

 

гуманитарную  помощь  международного  сообщества,  социальные  и  культурные  проекты, 

сотрудничество  с  различными  странами  и  регионами  находится  в  начальном  состоянии. 

Поэтому  от  политико-правового  признания  какой-либо  территории  напрямую  зависит  ее 

существование и развитие. 

С другой стороны, они обладают определенными чертами государственности, что влечет 

за  собой  появления  у  них  правоотношения.  Говоря  о  необходимых  составляющих  для 

появления  и  существования  непризнанных  государств,  следует  опираться  на  общие  признаки 

государственности  и  способности  поддерживать  себя  «на  плаву»  при  помощи  развитой 

экономики. 

С  целью  выявления  особенностей  и  перспектив  становления  платежных  систем 

непризнанных республик был проведен анализ основных тенденций развития государственных 

образований  на  территории  постсоветского  пространства:  Нагорно-Карабахская  Республика, 

Приднестровская  Республика,  Республика  Абхазия,  Республика  Южная  Осетия,  Донецкая 

Народная Республика и Луганская Народная Республика. Все они находятся на разных стадиях 

признаниях  другими  государствами,  уровнях  развития  государственных  институтов, 

финансовых систем и экономического потенциала. 

Все  республики  с  точки  зрения  уровня  развития  финансовых  систем  разбиты  на  три 

основные группы. 

К  первой  можно  отнести  государства,  образовавшиеся  в  период  принудительной 

дезинтеграции  Советского  Союза  1991-1992  гг.:  Нагорно-Карабахская  Республика, 

Приднестровская  Молдавская  Республика,  Республика  Осетия.  В  качестве  особенностей  их 

развития  выделены:  сравнительно  высокие  (по  сравнению  с  другими  государствами  на 

постсоветском  пространстве)  темпы  экономического  развития  (5-15%),  которые  отчасти 

обеспечивались  финансовой  поддержкой  со  стороны  «дружественных»  государств;  при 

заявленной  независимости  достаточно  четко  выраженный  вектор  экономической  и 

политической интеграции этих республик с другими странами, что дополнительно усиливается 

финансовыми  и  политическими  ожиданиями,  а  также  соображениями  региональной 

безопасности;  активное  развитие  их  финансовых  систем  и  платежных  инструментов  в  рамках 

контактов с другими республиками на постсоветском пространстве. 

Вторая группа представлена Южной Осетией, которая заявила о своей независимости в 

1991 г. (как страны, отнесенные к первой группе), а после военного конфликта с Грузией в 2008 

г.  активизировала  действия  по  дальнейшему  сближению  с  Россией.  Сегодня  она  постепенно 

встраивается в экономическое пространство России, активно развивая финансовые отношения в 

банковской  сфере  с  Абхазией,  ДНР  и  ЛНР.  При  этом  ее  декларируемая  «независимость»  на 

практике осталась лишь политическим инструментом, используемым в системе международных 

отношений. 

К  третьей  группе  относятся  Донецкая  и  Луганская  Народные  Республики, заявившие  о 

своей независимости в 2014 г. после государственного переворота на Украине. Они находятся 

на  самой  ранней  стадии  модернизации  своих  государственных  и  финансовых  институтов, 

происходящей  на  фоне  продолжающихся  военных  действий,  разрыва  традиционных 

хозяйственных  связей  и  экономической  блокады  со  стороны  Украины  и  миграции  местного 

населения.  При  этом  с  апреля  2014  г.  по  настоящее  время  выделяются  следующие  основные 

этапы становления экономических институтов этих государственных образований. 

На  первом  этапе  экономической  дезинтеграции  –  с  момента  образования  республик  до 

сентября  2014  года,  произошел  «программируемый»  разрыв  ранее  существовавших  и 

исторически  сложившихся  финансовых  и  экономических  связей  между  ДНР  и  ЛНР,  с  одной 

стороны, и государственными и финансовыми институтами Украины – с другой. Также следует 

отметить  факт  начала  военного  конфликта  на  данных  территориях,  который,  несомненно,  до 

сих  пор  ставит  под  угрозу  спокойное  существование  жителей  республик  из-за  урона  как 

инфраструктуры, так и экономики в целом. 

 

203 

 

Институционализационный этап реформировался с начала октября 2014 г. по март 2015 

г.  –  в  это  время  были  заложены  основы  новой  финансовой  системы  республик  в  условиях 

непризнанности,  включая  налоговую  и  банковскую  системы,  систему  статистического 

наблюдения,  учета  государственной  собственности,  финансовой  отчетности  субъектов 

предпринимательской деятельности и т.п. В этот период, в основном, произошла стабилизация 

деструктивных процессов в экономиках территорий и была преодолена нижняя точка падения. 

В  частности,  прежние  возможности  ведения  банковской  системы  позволили  создать 

собственную  банковскую  систему  во  главе  с  Центральным  Республиканским  Банком  в 

Донецкой Народной Республике. 

Этап  финансовой  реабилитации  действует  с  весны  2015  г.  –  в  это  время  формируются 

новые  платежные  системы  ЛНР  и  ДНР,  технологически  связанные  с  другими  независимыми 

республиками и Россией, вводятся мультивалютные финансовые системы и т.п. Наблюдаются 

процессы  восстановления  разрушенного  военными  действиями  экономического  потенциала, 

хозяйственных  связей  преимущественно  в  направлении  России  и  других  стран  на 

постсоветском пространстве, выстраивается новая система государственного регулирования по 

аналогии  с  российской.  В  частности,  функционирование  органов  исполнительной  власти 

постепенно переводится на реализацию государственных программ. 

Как  показывает  практика,  заявленная  «независимость»  новых  государств  не  является 

основной ценностью их международной или финансовой политики. Они постепенно выбирают 

одну  модель,  а  именно  встраивания  в  финансовые  и  политические  системы  признаваемых 

международным  сообществом  стран,  имеющих  с  ними  общие  национально-культурные  или 

исторические корни, обеспечивающие рост их экономики и национальную безопасность. 

При  этом  масштабная  финансовая  поддержка  непризнанных  государств  требует 

развития  соответствующих  эффективных  финансовых  институтов  и  внедрения  современных 

платежных  систем,  что  обеспечивает  легализацию  доходов  и  импортируемого  капитала, 

сокращение  теневого  сектора  экономики  и  коррупции.  В  этих  процессах  внедрение 

современных  платежных  систем  занимает  ключевое  место,  так  как  без  их  эффективного 

функционирования становится невозможной организация устойчивого денежного обращения на 

территории республик. 

Однако  в  условиях  международной  изоляции  и  экономической  блокады  со  стороны 

соседних  стран  и  мирового  сообщества  эта  задача  многократно  осложняется,  а  потому  ее 

решение  состоит  не  столько  в  создании  собственных  дорогих  финансовых  технологий  и 

платежных инструментов, сколько в заимствовании их у других стран или «подключении» к их 

финансовой инфраструктуре. В условиях экономической изоляции республик, дефрагментации 

их  экономического  пространства  и  отсутствия  эффективно  работающей  национальной 

платежной  системы  особую  актуальность  приобретает  мобилизация  капитала  в  экономику  и 

обеспечение  расчетов  в  условиях  острого  дефицита  денежной  массы  на  уровне  отдельных 

территорий.  В  настоящее  время  один  из  рычагов  давления  на  управление  экономическими 

процессами в ДНР находится в руках правительства признанного государства, которое, однако, 

не  спешит  оглашать  таковым  молодую  республику.  Но  санкционированное  финансирование 

денежными  потоками  поддерживает  «подобное»  государство  на  плаву,  помогая  наращивать 

экономическую  мощь  за  счет  открытого  рынка  сбыта.  Что  касается  условий  политического 

признания,  то  ситуация  продолжает  находиться  на  стадии  переговоров  и  косвенного 

вмешательства в виде наблюдения за развитием подъема данного непризнанного государства. 

Таким  образом,  дальнейшее  развитие  финансовой  системы  ДНР  зависит,  с  одной 

стороны,  от  решений,  принимаемых  в  этой  сфере  органами  управления,  в  т.ч.  в  направлении 

дальнейшей  финансовой  и  политической  интеграции;  с  другой  –  от  «инициативы  снизу»,  т.е. 

населения,  органов  местного  самоуправления,  предпринимателей  в  части  развития  различных 

видов  локальных  платежных  систем,  альтернативных  средств  расчета,  а  также  форм 

коллективного  финансирования.  И  возможного  признания  со  стороны  мировых  организаций 

 

204 

 

для  разрешенности  вопроса  с  непризнанностью  и  более  слаженного  существования  на 

политической карте мира. 

Выводы  по  данному  исследованию  и  направления  дальнейших  разработок  по  данной 

проблеме.  Основные  положения  понятия  непризнанных  государств  принято  рассматривать  с 

юридической  и  политической  сторон,  однако,  наиболее  важным  является  экономический 

подход.  Непризнанные  государства  имеют  свою  классификацию  по  видам  в  зависимости  от 

степени  признания  и  уровня  отношений  на  мировой  арене.  На  примере  феномена  нового 

непризнанного  государства  рассмотрена  ситуация  ДНР:  предпосылки  формирования, 

специфика  управления  и  перспективы  развития  экономики,  зависящей  так  же  и  от  внешних 

факторов  в  виде  связей  с  другими  государствами.  Характерно  то,  что  истории  непризнанных 

государств  все  еще  пишутся,  т.к.  их  существование  напрямую  зависит  от  решений, 

принимаемых под воздействием экономических и геополитических критериев. Следовательно, 

тема непризнанных государств не может быть окончательно закрыта, пока будет существовать 

бесконечный передел власти и доминировать национальное самосознание. 

 

жүктеу/скачать 6.12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: