Частно-правовых дисциплин
жүктеу/скачать 1.98 Mb. Pdf көрінісі
|
|
8.1. Понятие и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности Государство, регулируя предпринимательские отношения, использует различные формы и способы воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности. Объективная необ- ходимость государственного регулирования рыночных отноше- ний основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом деятельности государства в сфере экономики. В системе общественных отношений по регулированию предпринимательской деятельности с одной стороны выступают юридические лица и физические лица, обладающие в соответствии с действующим законодательством статусом предпринимателя; а с другой – соответствующие органы государственного управления (министерства, ведомства, комитеты и т.д.). При этом, обществен- ные отношения, складывающиеся между указанными субъектами, могут быть как вертикальными управленческими правоотноше- ниями, целиком и полностью построенными на власти и подчине- нии (например, отношения в области лицензирования, сертифика- ции и т.п.), так и горизонтальными общественными отношениями, в которых нет какого-либо подчинения (например, договорные правоотношения). В первом случае речь будет идти о публично- правовых отношениях, а во втором случае – о частно-правовых. В действующем законодательстве о частном предпринима- тельстве в качестве основных целей государственного регулирова- ния частного предпринимательства названы: 1) создание благо- приятных условий для развития частного предпринимательства; 2) защита интересов государства и прав потребителей путем вве- дения администрирования частного предпринимательства (ст. 4 Закона о частном предпринимательстве). Что касается целей госу- дарственного администрирования частного предпринимательства, то к ним отнесены: обеспечение безопасности производимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции 94 для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности РК; преду- преждение обманной практики; экономия природных и энергети- ческих ресурсов; повышение конкурентоспособности националь- ной продукции. Видами государственного администрирования являются: 1) установление законами РК требований к продукции, про- цессам частного предпринимательства (государство устанавливает законами РК требования к продукции, процессам, обязательные для исполнения всеми субъектами частного предпринимательст- ва); 2) аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (цен- тров) (аккредитация органов по подтверждению соответствия, по- верочных, калибровочных и испытательных лабораторий (цен- тров) производится в соответствии с законами РК); 3) обязательное подтверждение соответствия отдельных ви- дов продукции требованиям законодательства РК (обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции, процес- сов устанавливается, если это необходимо для достижения целей, установленных законодательством РК о техническом регулирова- нии); 4) государственный контроль за частным предприниматель- ством (государственный контроль за частным предпринимательст- вом устанавливается в случаях, если выполнение требований, ус- тановленных законами РК к продукции, процессам, и требований по подтверждению соответствия отдельных видов продукции, процессов недостаточно для достижения целей государственного администрирования); 5) лицензирование отдельных видов частного предпринима- тельства (государственные органы, осуществляющие лицензиро- вание отдельных видов частного предпринимательства, обязаны выдать субъекту частного предпринимательства лицензию на осу- ществление заявленного им вида деятельности, если субъект част- ного предпринимательства представил в уполномоченный орган документы, необходимые для ее получения, либо обоснованно от- казать в выдаче лицензии в сроки, установленные законодательст- вом РК о лицензировании); 95 6) обязательное страхование гражданско-правовой ответст- венности субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами РК (обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства уста- навливается законами РК в случаях, если применение видов госу- дарственного администрирования не обеспечивает достижения целей государственного администрирования); 7) установление законами РК ответственности субъектов ча- стного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц (ответственность субъектов частного предпри- нимательства, государственных органов и их должностных лиц устанавливается законами РК). Классификация видов государственного регулирования мо- жет основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях экономики. В частности, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулиро- вания. Он установлен в отношении, например, естественных мо- нополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с твор- ческой деятельностью. Виды государственного регулирования можно классифици- ровать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от тер- ритории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на респуб- ликанском уровне, на региональном уровне, на местном (локаль- ном) уровне. Также в зависимости от характера применяемых способов воздействия можно выделить прямое и непрямое (косвенное) го- сударственное регулирование. Прямое государственное регулиро- вание основано на использовании административных (властных) методов регулирования, тогда как косвенное регулирование осуще- ствляется с помощью экономических методов воздействия (как правило, стимулирующего характера). Возможны и иные классификации видов государственного регулирования в сфере экономики. |