242
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
В отечественной доктрине и практике стало привычным
придавать конституции роль важнейшего правового регулятора.
Обоснованию этого посвящены десятки и сотни научных тру-
дов как отечественных, так и зарубежных. Признаки и свойства
конституции получили обстоятельную характеристику
1
, и к ним
хотелось добавить пояснения разных
аспектов регулятивного
конституционного регулирования. Во-первых, идеологическое
воздействие, когда конституция отражает не только правовую,
но и государственную модель страны, идеи которые служат ее
основаниям. Именно они формируют правовое сознание людей.
Во-вторых, непосредственное конституционное регулирование
своего рода особого круга общественных отношений.
В-третьих,
опосредованное конституционное воздействие на общественные
процессы, когда оно служит первичным источником отраслевого
законодательного и иного регулирования.
Целесообразно выделить следующие критерии соответствия
Конституции Российской Федерации федеральных законов и
законов субъектов Федерации.
1.
Полное отражение принципов конституционного строя:
а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
б) народовластие и участие граждан в
управлении государ-
ственными делами, гласность;
в) правовое государство и верховенство закона;
г) обеспечение устоев федеративного устройства;
д) единство системы государственной власти и осуществление
ее на основе разделения на законодательную, исполнительную
и судебную.
2.
Правильное использование конституционных понятий и тер-
минов:
а) признаки государства (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7);
б) источник власти (ч. 1 и 2 ст. 3);
в) государственная власть (ч. 3 ст. 5, ст. 10, 11);
г) органы исполнительной власти (ч. 1 ст. 110, ч. 1 ст. 112);
д) формы собственности (ч. 2 ст. 8);
е) права и свободы человека и гражданина (ч. 1 ст. 2, ст. 17),
юридическая сила Конституции, законов (ч. 2 ст. 4, ст. 15, 76)
и др.
3.
Обоснованный выбор предмета законодательного регулирова-
ния. Исходными положениями для этого являются:
1
См.:
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Нор-
ма, 2005. Конституционное законодательство России. М.: Формула права, 1999.
Tihomirov.indb 242
Tihomirov.indb 242
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58
243
а) нормы ст. 71, 72, 73 Конституции РФ о предметах ведения
Российской Федерации и ее субъектов;
б) нормы Конституции РФ, конституций и
уставов субъектов
Российской Федерации, законов о компетенции государственных
органов и издаваемых им актах.
4.
Принятие закона (правового акта) в надлежащей форме.
Речь идет: а) о различных формулах — «закон», «федеральный
закон», «федеральный конституционный закон», «закон субъекта
Российской Федерации», «законодательство»; б) о специфике
федеральных законов в виде кодексов, основ законодательства,
общих
принципов, о поправках Конституции РФ, о ратификации
и денонсации международных договоров РФ.
5.
Обеспечение адекватности содержания законодательных и
Достарыңызбен бөлісу: