Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- § 3. Теория закона
часть национального конституционного права. Сравнительно- правовой анализ будет занимать все большее место в общем русле сравнительного правоведения 2 , ибо приходится выделить конституционное сравнительное право, как и любое отраслевое. Ближайшей и отдаленной задачей остается обеспечение устой- чивого верховенствующего положения конституционного права в национальном праве. Таковы цели теории конституционного права. § 3. Теория закона Закон играет важнейшую роль в жизни государства и всех граждан. Таков опыт истории и современного общества. Закон считался основным источником римского права, выражая волю римского народа с помощью государственных установлений и будучи обнародован. Мыслители всех времен признавали громад- ное значение закона. Ш. Монтескье в XVIII в. писал: «Законы в самом широком значении этого слова суть необходимые отно- шения, вытекающие из природы вещей... Законы должны иметь для всех одинаковый смысл». XIX в. признал общесоциальное верховенство закона, XX в. — придал закону значение основы правового государства и статуса гражданина, XXI в. придает за- кону значение универсального регулятора. Закон — сложное комплексное явление, не отождествляемое с текстом акта 3 . Появляясь в процессе познания действительности на основе научного анализа информационно-аналитических и юридических документов путем согласования социальных инте- ресов, он отражает ее разные стороны. 1 Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 719–724. 2 См.: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма, 1996. 3 См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. § 3. Теория закона Tihomirov.indb 253 Tihomirov.indb 253 22.12.2009 21:59:59 22.12.2009 21:59:59 254 Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ Закон в широком смысле слова означает действие всех норма- тивных правовых актов. В строгом смысле Закон есть общеобяза- тельный правовой акт, принятый законодательным органом или путем референдума для регулирования важнейших общественных отношений и обладающий высшей юридической силой. Для за- кона характерны такие признаки, как: выражение воли народа и общих социальных интересов; принятие законодательным орга- ном или путем народного голосования; регулирование основных сторон жизни общества, государства и граждан; принятие по- средством специальной процедуры — законодательного процесса; обладание высшей юридической силой и соответствие ему всех иных правовых актов; наибольшая стабильность С помощью законов регулируются основные и наиболее важные стороны общественной жизни. Сферы законодатель- ного регулирования определяются в Конституции государства либо посредством установления общих и исключительных его объектов (например, ст. 34 Конституции Франции), либо путем общей характеристики этих объектов (например, ст. 15, 71, 72, 76 Конституции Российской Федерации). Речь идет о правах и обязанностях граждан, устройстве власти, формах и режимах собственности, демократических институтах, основах безопас- ности и обороны и т.п. Законы различаются по своему содержанию, форме, юриди- ческой силе и порядку принятия. В России есть федеральные конституционные законы и федеральные законы (кодексы, основные принципы, о поправках к Конституции, о ратификации международных договоров), в Португалии — конституционные законы, органические законы, законы, во Франции — органи- ческие законы, финансовые законы, программные законы, в Молдове — конституционные законы, органические законы, ординарные законы. Понятие конституционных и органических законов может быть тождественным и различным, а понятие конституционного закона — означать либо законы, «названные» в Конституции, либо законы по пересмотру Конституции. Юридическая сила законов в отношении подзаконных актов выражается в обязательном соответствии вторых — первым, в воз- можностях приостановления, отмены и изменения подзаконных актов в случае их противоречия законам. Все государственные органы и организации, должностные лица обязаны действовать в соответствие и во исполнение закона, в пределах полномочий, установленных законом, иначе — рост подзаконных актов. Однако на практике ведомственный бум не уменьшается. Tihomirov.indb 254 Tihomirov.indb 254 22.12.2009 21:59:59 22.12.2009 21:59:59 255 Подготовке и принятию закона посвящен законодательный процесс со своими участниками и стадиями. Его основные характеристики троякого рода содержатся в конституциях госу- дарства: либо в главах, разделах, посвященных парламенту (на- пример, ст. 93, 94 раздела IV Конституции Украины, ст. 99, 101 гл. 4 Конституции Республики Беларусь), либо в специальных жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|