главах, разделах (например, раздел II «Составление законов»
Конституции Италии), либо в специальных частях (например,
таковы тематические части «Законодательство», «Финансовые
законопроекты», «Сроки обсуждения законопроектов», «Под-
писание и промульгация законов», «Передача законопроекта на
решение народа» Конституции Ирландии).
Регламенты палат национальных парламентов подробно регу-
лируют порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия
законов и вступления их в силу. Опубликование законов — кон-
ституционное требование.
Понятие «Закон» служит нормоформирующим для по-
нятия «Законодательство». Долгие годы в нашей стране оно
рассматривалось в широком смысле, охватывая Закон и иные
общенормативные правовые акты. К сожалению, и сейчас в
бюджетных, налоговых и других законах допускается смешение
закона и подзаконных актов (в том числе субъектов Федерации
и местного самоуправления). Более точным является понимание
законодательства как системы собственно законов, как структуры
упорядоченного массива законодательных актов. Ему присущи
общие цели, принципы и такие составные части, как отрасли,
подотрасли, правовые институты, законы. Важны, конечно, и
межотраслевые связи.
Современная система российского законодательства еще
весьма противоречива и пробельна. Неравномерно развиваются
ее отрасли. Много внутренних юридических коллизий.
Первая задача — важно определить внутрисистемные зави-
симость и приоритеты, а также природу традиционных и ком-
плексных отраслей законодательства. Нужны четкие ответы на
эти вопросы — и доктринальные, и официально-юридические.
Вторая задача — четкое разграничение законодательной
компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Речь идет
прежде всего о правильном определении характера предметов
и объема регулирования отраслями законодательства согласно
пп. «ж», «о», «п» ст. 71 и п. «к» ст. 72 Конституции РФ. Важно
во втором случае провести четкое разграничение федеральных
и региональных регуляторов в рамках как названных отраслей
Достарыңызбен бөлісу: |