Подростковый возраст это первый этап жизни, когда человек сам начинает отвечать за себя и принимать самостоятельные решения
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРИЕМНЫХ СЕМЕЙ
жүктеу/скачать 109.23 Kb.
|
| 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРИЕМНЫХ СЕМЕЙ
2.1 Нормативно-правовые основы социальной работы с семьей, имеющей на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Приемная семья создается в целях защиты прав, законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При этом должны быть созданы благоприятные условия, максимально приближенные к домашним условиям жизни, способствующих всестороннему развитию детей. В этой связи особую значимость приобретают исследования правового механизма создания приемной семьи за рубежом. Так, в Великобритании вопросами устройства детей в семью помимо местных властей вправе заниматься специализированные частные агентства. Этот факт отличает Соединенное Королевство от России, где любая частная посредническая деятельность по устройству ребенка в семью запрещена. Для приемных родителей организуют курсы, их поддерживают специалисты-психологи, врачи и прочие. Все мероприятия бесплатны и добровольны. Помимо этого семьям, принявшим детей, предоставляется денежное пособие, покрывающее их возросшие затраты - на питание, одежду, карманные расходы детей и дополнительные коммунальные платежи. В любое время дня и ночи открыта телефонная линия, по которой приемные родители могут получить незамедлительную консультацию или помощь. В Великобритании существуют стандарты по вопросам приемной (фостерной) семьи, которые разрабатывались Совместной рабочей группой по вопросам воспитания детей в приемных семьях, в состав которой входили представители социальных служб, научных учреждений, детских организаций и приемных родителей. Стандарты вводят 25 показателей эффективной работы приемных родителей и местных органов власти, курирующих вопросы опеки и попечительства. В зарубежных странах основным пунктом законодательства становится помощь родителям и «государственный надзор» за процессом решения детских проблем, прежде всего с участием и поддержкой семьи. В эмоциональном плане приемные родители приобретают зачастую больше, чем отдают. Для таких людей нет чужих детей, чужих проблем. Задача социальных служб состоит в том, чтобы выявить именно этих родителей, которые готовы трудиться круглые сутки, без выходных дней и отпуска. В Европе существует институт «поддержки семьи», куда на несколько дней отправляется ребенок при незначительных проблемах с родственниками. В США существует «Приёмная семья «Передышка для родителей». Это прием детей на короткий срок от родителей - биологических, приемных или усыновивших ребенка - с очень зависимыми или трудными детьми, с тем, чтобы дать родителям возможность сделать передышку. Некоторые дети требуют заботы и внимания 24 часа в сутки, в результате чего родители очень устают. Часто такая забота дает положительные результаты, а между двумя семьями за годы могут установиться близкие отношения. Обращаясь к опыту зарубежных стран, было бы неверным обойти вниманием азиатские государства. Власти Индии обращаются к состоятельным бездетным гражданам из Европы и США взять в свои семьи приемных детей из переполненных индийских детских домов. Гарантируется, что оформление устройства ребенка в семью займет не более 45 дней, что с учетом упрощенной процедуры, действительно, привлекает иностранцев после того, как в ряде стран ужесточили правила передачи детей, когда были выявлены случаи злоупотребления в этой сфере. Некоторые страны, например Китай, устанавливают достаточно спорные правила: люди, страдающие ожирением, старше 50 лет, не состоящие в браке или имеющие не более двух разводов, а также имеющие другие характеристики, не вправе создавать приемные семьи. Кроме того переданные в приемную семью дети должны воспитываться в духе уважения к родине, даже если родители вывезли их за рубеж. Иностранным приемным родителям предлагают вступать в Ассоциацию приемных родителей китайских детей. С тем, чтобы прививать ребятам зачатки китайской культуры, языка. Аналогичная позиция могла бы найти отражение и в российском законодательстве. Остановимся на анализе английского законодательства, предусматривающего правовые основания устройства детей в приемную семью. Так, в 1989 году в Англии был принят Закон о Детях (The Children Act), в основу этого Закона были положены следующие принципы: - только родная семья может предоставить ребенку возможность для максимально полного развития и для обеспечения его благосостояния; - признание безусловного приоритета в сохранении родительских прав (родительской ответственности) у кровных родителей. Родителям обеспечиваются условия для сохранения ими родительской ответственности и в случае содержания ребенка вне дома; - государственные органы, родители замещающей семьи (фостеровские родители) и другие лица, обеспечивающие содержание ребенка вне дома, обязаны по Закону способствовать контактам ребенка с его кровными родителями или родственниками; - государственные органы обязаны стремиться работать в сотрудничестве с кровными родителями и устанавливать это сотрудничество; - кровные родители имеют право участвовать в процессе принятия решения о мерах помощи ребенку, поскольку подобное партнерство является эффективным способом добиться прогресса в развитии ребенка в период его содержания вне дома; - приоритетный характер имеет устройство ребенка в семью родственников или знакомых; если это невозможно, ему подыскивается семья, «замещающая кровную» (фостеровская семья); - при содержании ребенка вне дома должны предприниматься активные меры по возвращению ребенка в семью; - центральной обязанностью всех органов, предоставляющих помощь ребенку и его семье, является составление индивидуального плана мер, обеспечивающих достижение благосостояния и развития ребенка; - при решении всего комплекса вопросов в отношении планирования жизни ребенка учитывается его мнение. Таким образом, в законодательство вводится понятие о совместном исполнении «родительской ответственности» (например, отчимом и обоими кровными родителями, родителями и местными органами власти) с четким обозначением, кто и какую часть этой ответственности берет на себя. Решение суда о лишении родителей родительских прав (родительской ответственности) принимается только совместно с решением о передаче ребенка на усыновление. Родители сохраняют родительскую ответственность вплоть до решения суда о назначении усыновителей. Чтобы определить необходимые формы государственной помощи и защиты ребенка, нужно знать, в каких случаях эта помощь требуется. Для этого Закон о Детях вводит понятие: «ребенок, нуждающийся в помощи». Это ребенок: - не имеющий возможности или условий для достижения необходимого уровня здоровья и развития без помощи со стороны государства или других организаций; - с определенными нарушениями в его здоровье и развитии; - чье здоровье может ухудшиться, а развитие замедлиться без предоставления помощи; - являющийся инвалидом. В данном определении не используются названия «ребенок- сирота» или «ребенок, оставшийся без попечения родителей», т.к. в контексте введенного понятия «родительской ответственности» таких детей не может быть. Если местные органы власти принимают на себя часть «родительской ответственности» с целью оказания ребенку помощи или для его защиты, либо просто предоставляют семье и ребенку определенные услуги, то в отношении таких детей Закон о Детях применяет термин «дети, о которых заботятся местные органы власти». Закон о Детях подтверждает положение Конвенции о Правах Ребенка о том, что «общей обязанностью местных органов власти является обеспечение и защита благосостояния ребенка. Это означает, что должна быть создана система служб помощи семье и детям, обеспечивающая предоставление помощи для воспитания детей в родных семьях». Отсюда вытекает ряд специальных обязанностей местных органов власти по отношению к семье и ребенку: - выявление детей, требующих особой помощи, и предоставление информации; - исследование и оценка нужд ребенка и семьи; - предотвращение насилия и пренебрежения интересами ребенка; - предоставление возможностей для проживания и ухода за ребенком вне дома, в частности, его устройство в фостеровские семьи; - обеспечение условий для сокращения числа обращений в суд и принятия судебных решений по всем вопросам, связанным с обеспечением перечисленных здесь обязанностей; - обеспечение предоставления помощи семье и детям по их месту жительства; - организация семейных центров; - обеспечение детей-инвалидов и их семей всем комплексом необходимых услуг. Как видно из этого перечня, устройство ребенка, предоставление возможности для его проживания вне дома, за рубежом, как и в РК, является мерой защиты его прав. Существенное отличие состоит в применяемых формах устройства и в том комплексе помощи, которая предоставляется ребенку одновременно с его устройством. Помещение в фостеровские семьи - основная форма устройства ребенка, «о котором заботятся местные органы власти». Фостеровская семья (в переводе на русский язык «фостеровская семья» означает: семья, заменяющая кровную и обеспечивающая заботу, уход и воспитание) - это семья, предоставляющая условия для содержания и ухода за ребенком, «о котором заботятся местные органы власти». Согласно Закону о Детях, этой семье не передается «родительская ответственность» по отношению к этому ребенку, (т.к. она совместно исполняется родителями и местными органами власти), но семья наделяется полномочиями действовать в «соответствии с разумной необходимостью с целью защиты и обеспечения благосостояния ребенка» в рамках составленного для него плана помощи. Фостеровские родители работают под руководством местных органов власти на основании заключенного с ними договора. Помещение ребенка в фостеровскую семью является формой временного устройства, которая наиболее гибко учитывает интересы родной семьи и, следовательно, отвечает принципам, заложенным в основу системы социальной защиты детей в Англии. Поэтому эта форма устройства является наиболее распространенной. В Законе о Детях подчеркивается, что планирование индивидуальной программы помощи ребенку является центральной и главной обязанностью всех государственных органов, предоставляющих те или иные формы помощи, или создающих службы для детей и их семей. Определяется также, какая часть «родительской ответственности» передается местным органам8 власти. Оговаривается мера участия кровных родителей в воспитании ребенка и планируется схема поддержания их контактов друг с другом. План является официальным документом, положения которого обязаны выполняться лицами, указанными в нем, в том числе и фостеровскими родителями. На основании Плана с фостеровскими родителями местные органы власти заключают Договор о воспитании ребенка, в котором фиксируются права и обязанности сторон. Иногда этот Договор могут подписать и ребенок, и его родители. В случае насилия над ребенком в фостеровской семье меру ответственности фостеровских родителей и заключивших с ними договор местных органов власти решает суд. За рубежом давно отказались от системы детских домов, существующих у нас. В США успешно функционирует системе фостеровского воспитания детей. Такая система оправдала себя не только с морально-этической, но и чисто с финансовой точки зрения. Практичные американцы подсчитали все расходы, и оказалось, что на содержание ребенка в детском учреждении требуется больше9 средств, чем на его содержание в семье фостеровских воспитателей, даже если оплачивать труд последних. Постепенно эта система завоевала признание практически во всех развитых странах мира. Основная цель деятельности подобных семей на Западе – социальная адаптация сирот к самостоятельной жизни. В 1981 году в Оксфорде создана интернациональная фостерная организация, которая распространяет свой опыт работы по всему миру. Мировая практика показывает, что усыновление не всегда проходит благополучно. По экономическим ли, психологическим ли, другим мотивам взаимоотношения приемных родителей и их детей зачастую становятся мучительными. В «фостерной» семье родители могут вернуть ребенка в государственное учреждение (Дом ребенка, интернат и т.д.), тем самым, избежав серьезных осложнений в семейной жизни. Анализ научных источников, периодической печати и Интернет-ресурсов свидетельствует, что проблемы развития института приемной семьи находят то или иное решение в социальной практике органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РК. Таким образом, можно сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права. 2.2 Состояние организации социальной помощи и поддержки приемных семей в Республике Казахстан Сиротство, в особенности феномен социального сиротства, скрытого сиротства, актуализировавшийся в Казахстане в последние два десятилетия, является предметом дискуссий в научной литературе, посвященной проблемам семьи, детства, социальной и демографической политике страны. Сегодня в Казахстане по официальным данным, свыше 30 тысяч детей, оставшихся без попечения взрослых. При этом 80 процентов из них - сироты при живых родителях. Об этом факте говорил и Президент страны Н. Назарбаев: «В мирное время мы имеем тысячи сирот - наши детские дома и приюты переполнены. Это, к сожалению, общемировая тенденция и вызов глобализации. Но мы должны противодействовать этой тенденции. Наше государство и общество должны поощрять усыновление сирот и строительство детских домов семейного типа» [18]. В сложившейся обстановке в современном Казахстане требуются эффективные методы борьбы с данным социальным недугом. Создание действенной системы профилактики сиротства, детской безнадзорности, беспризорности невозможно, на наш взгляд, без учета уникального опыта казахского народа, изучения культурного наследия, в котором важное место занимают традиции и обычаи, выполнявшие социальные функции людей по взаимной поддержке и помощи. Казахи, как и другие народы, сформулировали свою философию заботы о немощных, старых, сиротах. Обычаи поддержки соплеменников складывались в течение длительного периода родового устройства. Социальные отношения помощи и взаимопомощи, регулируемые правовыми нормами (адатом), проявлялась в особых формах, которые возникли в глубокой древности. Живя в трудных и суровых условиях кочевья, казахи, тем не менее, всегда находили время и силы для заботы о детях. Женщины рожали столько детей, сколько им даровала судьба, и стремились вырастить их достойными жителями своей земли. С самого раннего возраста дети вовлекались в трудовую деятельность, помогали в домашнем хозяйстве и ухаживали за младшими. Народная мудрость содержит немало высказываний об отношениях казахов к детям и о роли родителей в их воспитании. В народе говорилось: «Для отца и матери все дети одинаковы», «В доме без люльки уюта нет», « Дом хорош, когда в нем дети играют», «Дети - цветы души и глаз лучи», «Без детей в доме нет счастья» и т.д. В свою очередь младшие члены общины должны были ухаживать за стариками, больными и инвалидами и это правило выполнялось неукоснительно. Потеря детьми одного или двух родителей по разным причинам не приводила их к положению бесправного и лишенного имущества члена общины. Род был обязан сохранить им жизнь, вырастить и наделить имуществом. Обычаи казахов по социальной защите прав детей и женщин проявлялись в такой форме как аменгерство - положение закрепленное нормами обычного права (адата), по которому вдова, по истечении срока годовых поминок по мужу, обязана была вступить в брак вторично за одного из братьев мужа или за одного из ближайших родственников. Таким образом, дети оставались полноценными членами родового сообщества. Вдова, имеющая детей, могла отказаться от повторного брака и часто получала права главы семьи до совершеннолетия сыновей при условии проживания среди родственников мужа. Одним из разделов Жетi жарғы являются нормы, регламентирующие имущественные и личные права вдов и сирот, а также обязательства по отношению к ним общины и родственников (жесiр дауы). Это относится к правоотношениям, возникавшим после смерти мужчины - хозяина семьи и владельца имущества (аменгерство, опека малолетних и т.п.). Исследователь М. Чорманов отмечает, что опека устанавливалась над малолетними детьми и детьми, лишенными ума. После смерти отца право быть опекуном над малолетними принималось братом или родственником покойного. Малолетние находились под опекой до 15 лет [22]. В отношении сирот у казахов существовал прекрасный обычай - бауырына басу. К обычаю усыновления в основном прибегали только в том случае, если семья бездетна или появляющееся потомство не выживало. Усыновляли детей близких родственников, обычно старшего или младшего братьев, по предварительной договоренности обеих сторон, но во многих случаях этот обычай распространялся на детей, оказавшихся без родителей. Усыновление, передача и прием ребенка происходило в торжественной обстановке, при участии всех аксакалов аула и родственников. После выполнения обрядовых церемоний клятвенно скреплялся договор. Аналогичные правовые нормы опекунства и усыновления имели место у народов Центральной Азии (бурятов, шорцев, алтайцев и др.), которые также определялись нормами обычного права. Таким образом, в казахском социуме издревле существовали и эффективно практиковались различные формы поддержки и защиты вдов и сирот. Эти исторические свидетельства еще раз подчеркивают актуальность исследования дальнейшей негативной трансформации казахского социума, когда отказаться от ребенка для современного казахстанца становится простым актом. Конец XIX и начало XXвека, в связи с колонизацией казахских степей российской империей, стали для казахского общества началом отхода от традиционного патриархального уклада. Разрушение устоявшейся системы социальной защиты сирот в казахском социуме обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором, голодом 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. Политические и социальные потрясения не могли не сказаться на состоянии традиционного хозяйства, подвергавшегося в эти годы процессу разорения и обнищания. Политика «Малого Октября», упадок животноводства, снижение жизненного уровня крестьян, нарастающий голод оказали влияние на отток населения из аулов и сёл в районы промышленных строек, где они пополняли ряды пауперов и малооплачиваемых рабочих. Вследствие обнищания, голода и болезней, разрушения семейных устоев многие дети просто погибли или остались на улице. Как раньше община, род уже не могли оказать им существенной помощи, родственные узы нещадно истреблялись в горниле классовой борьбы. Но гуманизм казахского народа неистребим, о чем свидетельствует его подвиг в годы Великой Отечественной войны. Менее чем за год войны, к 1 мая 1942 г. только трудящимися Казахстана было усыновлено до 2 тыс. осиротевших детей. Но война привела к значительному росту числа детских домов по всей стране, а самое страшное, сформировала определенное «толерантное» отношение к самому факту существования детских домов и наличию сирот в обществе. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако в казахском социуме впервые за ее многовековую историю появились так называемые «отказные» дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже – детские дома и школы-интернаты. Казахстан динамично развивается в XXI веке. Однако проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В глобализирующемся современном обществе происходят сложные и неоднозначные процессы. В развитии современной цивилизации ясно просматриваются две тенденции. С одной стороны, происходит религиозное и философское осознание человечеством смысла бытия, становление личностного сознания, осмысление мировым сообществом наличия глобальных общечеловеческих проблем, от стратегии разрешения которых зависит дальнейшее существование современной цивилизации. С другой стороны, налицо явный кризис культуры, охвативший различные страны и слои общества и приведший к переоценке и перекомпоновке слагаемых духовно-смыслового ядра культуры, включая вековечные народные традиции; «крушение гуманизма», итогом которого стали разгул насилия, терроризма и обесценивание человеческой жизни; утверждение надиндивидуальных форм культуры - от диктата группы до тоталитаризма; обострение проблем одиночества и взаимопонимания в обществе. Проявлением общего духовного кризиса стал и кризис воспитания – серьёзнейшая проблема современной педагогической науки. Так, небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Казахстан в 90-е годы, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Рост числа разводов в Казахстане является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей (11,6 тысяч разводов с ростом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,4 процента) Все больше становится семей, где воспитывает детей один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака, дети-сироты, социальные сироты и скрытые социальные сироты относятся к группе риска. К ней же зачастую принадлежат и дети из неполных семей. В Кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» используется понятие ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей (ст. 1) [4]: - ребенок-сирота (дети-сироты) - ребенок (дети), у которого умерли оба или единственный родитель. - ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей (родителя), - ребенок (дети), лишившийся попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием безвестно отсутствующими, объявлением умершими, признанием недееспособными или ограниченно дееспособными, отбыванием наказания в местах лишения свободы, уклонением от воспитания ребенка или защиты его прав и интересов, в том числе с отказом взять ребенка из воспитательной или медицинской организации, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения и нуждающийся в обеспечении необходимой защиты его прав и интересов, предусмотренных законами Республики Казахстан. В свою очередь эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети, помещенные в семью (усыновленные или находящиеся под опекой), в настоящее время в семьях проживает почти ¾ всех детей, оставшихся без родительского попечения. Основной формой семейного устройства остается опека (две трети от всех помещенных в семьи детей). Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения дети, находящиеся в интернатных учреждениях. Именно их чаще всего называют социальными сиротами. В республике сокращается сеть государственных учреждений для детей-сирот, развиваются альтернативные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, в том числе на опеку, попечительство, патронат, усыновление. Статистика показывает, что в 96% семьях лишенных родительских прав, причиной социального сиротства является алкоголизация взрослых. В 20% случаях социального сиротства причинами являются трудные материальные и бытовые условия семьи, а также нежелательная, незапланированная беременность. В 60% случаях социального сиротства причиной отказа от ребенка является его тяжелая болезнь. Усыновление, опекунство и патронат - виды отношений, требующих особой ответственности и серьезного подхода. Принимая решение о принятии ребенка на опеку или попечительство необходимо быть готовым не только морально, но и юридически. Согласно Кодексу РК о браке и супружестве типы юридических отношений могут быть: усыновление, опекунство, попечительство или патронатное воспитание. Опека и попечительство в целом больше определяет имущественные права, однако это не значит, что опекун или попечитель не должен заботиться об опекаемом. Главным же отличием опеки или попечительства от усыновления являются аспекты возникновения необходимости их установления, ограничения дееспособности и возраст. Иными словами, это помощь тем, кто в силу возраста или здоровья не может жить самостоятельно, защищать свои права и распоряжаться имуществом. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия, если это не противоречит интересам ребенка. У близких родственников преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми другими. Опеку обычно принимают бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры, реже – дяди и тети детей. Но опекунские заботы может взять на себя и человек со стороны. Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние лица, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 3) отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом Республики Казахстан обязанностей; 4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 5) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности опекуна или попечителя; 6) лиц, не имеющих постоянного места жительства; 7) лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления на момент установления опеки (попечительства), а также лиц, указанных в подпункте 12) настоящего пункта"; 8) лиц без гражданства; 9) лиц мужского пола, не состоящих в зарегистрированном браке (супружестве), за исключением случаев фактического воспитания ребенка не менее трех лет в связи со смертью матери или лишением ее родительских прав; 10) лиц, которые на момент установления опеки или попечительства не имеют дохода, обеспечивающего подопечному прожиточный минимум, установленный законодательством Республики Казахстан; 11) лиц, состоящих на учетах в наркологическом или психоневрологическом диспансерах; 12) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено на основании подпунктов 1) и 2) части первой статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан) за уголовные правонарушения: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против здоровья населения и нравственности, половой неприкосновенности, за экстремистские или террористические преступления, торговлю людьми. При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются нравственные и иные личные качества опекуна или попечителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения между опекуном или попечителем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна или попечителя, а также, если это возможно, желание самого ребенка. Если лицо, назначаемое опекуном или попечителем над несовершеннолетним, состоит в браке (супружестве), требуется обязательное согласие его супруга. Опекуны или попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими подопечными, за исключением случаев, когда подопечные находятся на воспитании или лечении в организации образования либо в медицинской организации. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют супруг, родители, родственники или другие лица, близкие к подопечному. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, особенно нуждаются в содержании, воспитании и защите их прав и интересов. Именно для этих целей и устанавливается опека, попечительство и патронат. Опека и попечительство больше подразумевают защиту имущественных и неимущественных прав и интересов, то патронатное воспитание подразумевает большую вовлеченность в воспитание ребенка. При желании вы можете стать опекуном или попечителем для нескольких детей, если нет противоречий между их интересами. Таким образом, стать опекуном или попечителем можно: - для ребенка: сироты или оставшегося без попечения родителей; - для совершеннолетнего, признанного недееспособным. Опекуном или попечителем можно стать для сироты или оставшегося без попечения родителей, который находится в больнице, детском доме, приюте или иной организации и стоит на учете в органах опеки и попечительства. Чаще всего опекунами и попечителями становятся родные ребенка, потерявшего родителей и покинутого родителями: бабушками, дедушками, тетями и пр. Но это совсем не значит, что вы не можете взять под опеку не кровного ребенка. Согласно статье 125 Кодекса опекун/попечитель хотя и выполняет свои обязанности безвозмездно, но в то же время не обязан содержать подопечных за свой счет. Содержание подопечного осуществляется за счет получаемых подопечным заработной платы, алиментов, пенсий и других социальных выплат, а также за счет принадлежащего ему имущества. При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание. В силу того, что опекуны/попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, у них имеется не только право, но и обязанность предъявить требование об уплате алиментов к родителям (родителю) своего подопечного, если они имеются и не выполняют обязанностей по его содержанию. Полная информация о порядке взыскания алиментов здесь. Опекуны или попечители, патронатные воспитатели не могут претендовать на имущество подопечных, на выплачиваемые им алименты, пенсии, пособия и иные предоставляемые на содержание подопечных социальные выплаты. Они могут их потратить только на воспитание и содержание детей. Например, на приобретение компьютера, музыкального инструмента или чего-то еще, что пойдет на пользу развитию ребенка. Установление опеки или попечительства осуществляется в соответствии с правилами оказания государственной услуги «Установление опеки или попечительства над ребенком-сиротой (детьми-сиротами) и ребенком (детьми), оставшимся без попечения родителей». Услуга оказывается местными исполнительными органами городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент, районов и городов областного значения (далее – услугодатель). Прием заявления и выдача результата оказания государственной услуги осуществляются через: Некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – Государственная корпорация); Веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz (далее – портал). Сроки оказания государственной услуги: С момента сдачи документов в Государственную корпорацию, а также при обращении на портал – 19 рабочих дней. При обращении в Государственную корпорацию день приема документов не входит в срок оказания государственной услуги. Услугодатель обеспечивает доставку результата государственной услуги в Государственную корпорацию, не позднее чем за сутки до истечения срока оказания государственной услуги; Максимально допустимое время ожидания для сдачи документов Государственной корпорации – 15 минут; Максимально допустимое время обслуживания в Государственной корпорации – 15 минут. Результат оказания государственной услуги – приказ об установлении опеки или попечительства отдела (управления) образования районов и городов областного значения, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкент либо мотивированный ответ об отказе в оказании государственной услуги. Форма предоставления результата оказания государственной услуги – электронная и (или) бумажная. В случае обращения услугополучателя за результатом оказания государственной услуги на бумажном носителе результат оказания государственной услуги оформляется в электронной форме, распечатывается, заверяется печатью и подписью уполномоченного лица услугодателя. На портале результат оказания государственной услуги направляется и хранится в «личном кабинете» услугополучателя в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью уполномоченного лица услугодателя. Необходимые документы для установления опеки/попечительства над ребенком: заявление по форме согласно стандарту государственной услуги; документ, удостоверяющий личность услугополучателя (требуется для идентификации личности); нотариально заверенное согласие супруга(-и), в случае если состоит в браке; справки о состоянии здоровья услугополучателя и супруга(-и), если состоит в браке, подтверждающие отсутствие заболеваний; копия свидетельства о заключении брака, если состоит в браке; копия свидетельства о рождении ребенка (детей); копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родителей родительских прав, ограничении их в родительских правах, признании родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлении их умершими, приговор суда об отбывании родителями наказания в местах лишения свободы, документы, подтверждающие розыск родителей, отобрание ребенка (детей) у родителей, нахождение родителей на длительном лечении в организациях здравоохранения, акт о подкидывании ребенка (детей), заявление об отказе от ребенка (детей), справка о рождении (в случае рождения ребенка вне брака); сведения о доходах услугополучателя и (или) супруга (-и), если состоит в браке; копии документов, подтверждающих право пользования жилищем услугополучателя и (или) супруга(-и) (в случае отсутствия права собственности на жилье); мнение ребенка (детей) (при достижении возраста десяти лет); сертификат о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением близких родственников ребенка) (с 1 июля 2020 года). Органом опеки и попечительства проводится обследование жилищно-бытовых условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка, по итогам которого готовится акт. На основании актов обследования условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка и обследования условий жизни ребенка, опекун/попечитель получает свой статус по решению акимата, на основании которого выдается удостоверение опекуна/попечителя. Уход, воспитание, опека и попечительство вверенного ребенка. Распоряжение имуществом в интересах ребенка и пр. до наступления условий, при которых нет необходимости в опеке и попечительстве. Предоставление отчетов в орган опеки и попечительства. Опекун обязан не реже одного раза в 6 месяцев представлять органу опеки и попечительства отчеты о состоянии здоровья подопечного и о работе по его воспитанию, а также по управлению его имуществом. Таким образов в РК могут быть: усыновление, опекунство, попечительство или патронатное воспитание и утвержден порядок усыновления в Казахстане. Главным же отличием опеки или попечительства от усыновления являются аспекты возникновения необходимости их установления, ограничения дееспособности и возраст. Приложение 1
жүктеу/скачать 109.23 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|