+ +» - значительный рост, «- -» -

Примечание: «+ +» - значительный рост, «- -» - значительное снижение

Среди приехавших в эксклав русских значительную часть составляли выходцы из Казахстана, Латвии и Литвы. В их числе было немало специалистов в сфере управления, производства и в науке. Так, в 1995 г. в Калининграде приезжими из Риги был создан негосударственный Балтийский институт экономики и финансов. Переселенцы развивают строительный и гостинично-ресторанный бизнес, медицинские услуги, работают в федеральных и местных структурах власти и др.

С начала 2000-х гг. на усложнение этнической структуры населения стала влиять трудовая миграция представителей титульных наций из бывших среднеазиатских республик. В 2000 г. численность населения области достигла максимума (958,8 тыс. чел.), затем она начала снижаться (937,4 тыс. чел. в 2009 г.). При этом миграционный прирост не компенсировал, как ранее, естественную убыль населения.

Выправить эту ситуацию должны были меры по переселению соотечественников в Россию. Постановлением губернатора от 27.06.2008 г. была принята областная программа по улучшению демографической ситуации на 2008-12 гг. Однако в итоге ее реализации в регион переехало всего около 17 тыс. соотечественников вместо 300 тыс. человек. Уровень рождаемости возрос до 12,4 на 1000 чел. населения (ожидалось 14,0), уровень смертности снизился до 13,2 (планировалось 8,3), продолжительность жизни выросла в 2011 г. до 67,9 лет, тогда как в России она перешагнула порог 70 лет (70,3 года). На начало 2013 г. численность населения эксклава поднялась до 951 тыс. чел. Однако это было достигнуто прежде всего за счет миграционного фактора, в то время как естественная убыль населения сохранилась.

На путях преодоления комплекса проблем эксклавности области усилиями федеральных и региональных властей было предпринято много правильных (хотя нередко и запоздалых) шагов, однако было сделано и немало ошибок. Одна из причин появления последних лежала в неготовности отечественных политиков заранее предвидеть последствия распада советского государства для Калининградской области, а также зачастую в нежелании Центра принимать решения, учитывающие особое политико-географическое положение региона. Особенно ярко подобные односторонние или непоследовательные действия проявилось при принятии законодательных актов по СЭЗ «Янтарь» и об Особой экономической зоне, что негативно сказывалось на социально-экономической ситуации в Калининградской области. Тем не менее, эксклав является единственным субъектом в России, в котором одновременно действует режим Особой экономической зоны и Федеральная (а с 2013 г. также Государственная) программа развития области.

1. Главная политико-географическая особенность Калининградской области, отличающая ее от других субъектов РФ, – эксклавность. Для Российской Федерации как материнского государства ее самый западный субъект это – современный, внешний, чистый, юридический, крупный, прибрежный эксклав. Для Евросоюза как объединения окружающих государств это – полуанклав.

2. Кардинальное отличие внешних границ Калининградской области от границ прочих субъектов РФ состоит в том, что все они государственные. Граница с Республикой Польша относится к астрономическому типу, а с Литовской Республикой – к орографическому. В отличие от границы между Россией и Польшей, установленной в 1945 г. без учета географических и административно-хозяйственных особенностей Восточной Пруссии, российско-литовская государственная граница (оформлена договором в 1997 г.) сформирована с учетом интересов обеих сторон. После пограничного размежевания с сопредельными странами в 2005 г. окончательно установлены географические параметры области и прилегающих к ней территориальных вод России. Российский эксклав обладает уникальным набором границ: две сухопутные с Литвой и Польшей, две морские (по территориальному морю и ИЭЗ) с этими же странами, а также одна морская по исключительной экономической зоне со Швецией.

3. В советский период (1946-1991 гг.) Калининградская (Кенигсбергская) область являлась внутренним эксклавным субъектом РСФСР с целым рядом особенностей. Недальновидная политика центральных и республиканских властей в отношении перспектив развития самого западного региона СССР, включая его фактическую закрытость от внешнего мира и милитаризованность, привели к значительному отставанию российской области по многим показателям социально-экономического развития от соседних Прибалтийских республик.

4. В постсоветский период Калининградская область превратилась во внешний эксклавный регион России, оказавшись единственным в мире субъектом материнского государства, отделенным от него несколькими странами. Это вызвало появление таможенных, визовых и иных барьеров в мобильности людей и грузов. Отличительные черты этого периода – высокая степень открытости внешнему миру, возвращение иностранных представительств и инвестиций, резкий рост миграции населения. Геополитические последствия распада СССР, Варшавского договора и СЭВ – полное окружение области государствами иной политической, военной и экономической ориентации. С начала 1990-х гг. вопросы жизнеобеспечения эксклава стали решаться на межправительственном уровне с окружающими и отделяющими государствами.

В начале 2000-х гг., Калининградская область стала объектом отношений России и Евросоюза. Государственные переговоры с сопредельными странами с участием ЕС привели к нестандартному решению ряда проблем российского эксклава, включая упрощенный разрешительный порядок наземного транзита граждан России через литовскую территорию и российско-польское местное приграничное передвижение на безвизовой основе. Налаживание добрососедских отношений области с Литвой, Польшей и Белоруссией достигнуто путем создания уникальной договорно-правовой базы и механизма межрегионального, а также еврорегионального сотрудничества. Однако оторванность эксклава от материнского государства, нахождение в двойном иностранном окружении продолжают негативно влиять на социально-экономическое развитие региона.

5. В целях смягчения проблем эксклавности Калининградской области необходимы последовательные усилия федеральных и региональных властей. На правовой защищенности самой западной российской области негативно сказывается отсутствие у нее особого «эксклавного» и «европейского» статуса. Первоочередное внимание должно уделяться разрешению наиболее уязвимой проблемы – свободного доступа в эксклав. Порядок наземного проезда из России в Россию через Литву на базе упрощенных транзитных документов, введенный в 2003 г., является паллиативом. Возможна разработка альтернативного транзита на «материк» через Литву-Латвию и Польшу-Белоруссию. Не менее важно значительное улучшение погранично-таможенной и транспортной инфраструктуры в области в целях превращения ее в конкурентную транзитную территорию как внутри пространства ЕС, так и на маршрутах из России в страны-члены Евросоюза.

Решение визовой проблемы должно быть продолжено в формате переговоров с ЕС и его членами Польшей и Литвой. Новым промежуточным шагом к безвизовым отношениям мог бы стать вариант визового режима для региона, который действовал у Польши с Украиной в 2003-2007 гг. Сокращение параметров пограничной зоны области наряду с введением в реальный хозяйственный оборот неиспользуемых земель будет способствовать развитию внутреннего и зарубежного въездного туризма, обеспечивая посещение ряда уникальных природных мест (район Виштынецкого озера, Балтийская коса и др.).

Из опыта существования анклавных образований мира наибольший интерес представляет ценз оседлости для кандидатов в депутаты обеих палат Федерального Собрания от области, прямое наполнение местного бюджета средствами от прибыли добывающих предприятий, создание международного ярмарочно-выставочного комплекса, организация водного грузового и пассажирского сообщения, создание международного аэропорта-хаба и локальных аэродромов, проведение «народного» конкурса на создание региональных брендов.

В связи с отставанием Калининградской области по многим среднероссийским социальным и экономическим показателям, а также от уровня жизни в Польше и Литве важен четкий скоординированный курс на стабильность законодательства, затрагивающего интересы региона, выработку стратегии и государственной программы развития области. При подготовке международных договоров важен учет глобальных и региональных вызовов для единственного эксклавного региона России.

1. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. Историко-географическая эволюция территории Калининградской области // Балтийский регион. Калининград : Изд-во БФУ им. И. Канта, 2012. №2 (12). С.98-108 (0,6 печ. л.).
   
2. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. К вопросу установления государственных границ и разграничения морских пространств Российской Федерации на участке Калининградской области // Вестник БФУ им. И. Канта. Калининград : Изд-во БФУ им. И. Канта, 2013. Вып.3. С.162-167 (0,3 печ. л.).
   
3. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. Понятия «анклав/энклав» и «эксклав» и их использование для политико-географической характеристики Калининградской области // Балтийский регион. Калининград : Изд-во БФУ им. И. Канта, 2013. №1 (13). С.149-161 (0,8 печ. л.).
   

4. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. Оценка места Калининградской области среди анклавных территорий мира с целью исследования международного опыта в определении институциональных условий регионального развития // Исследования Балтийского региона. Калининград : Изд-во БФУ им. И. Канта, 2012. №1 (9). С.119-140 (1,3 печ. л.).
   
5. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. О применимости понятий «анклав» и «эксклав» к характеристике Калининградской области // Калининградская область: географические аспекты регионального развития : сб. науч. тр. / Калинингр. ун-т. Калининград, 1996. С.74–80 (0,4 печ. л.).
   
6. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. Перспективы трехстороннего приграничного сотрудничества с участием Калининградской области // Вестник Балт. науч. центра / Калинингр. ун-т. Калининград, 2006. №1 (24). С.29–33 (0,2 печ. л.).
   
7. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. Влияние эксклавности положения на стратегию развития области // Клемешев А.П. : [и др.] Управление региональным развитием : Государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие Калининградской области : учеб.-метод. пособие / под ред. Г.М. Федорова / Калинингр. ун-т. Калининград, 1999. С.23-27 (0,2 печ. л.).
   
8. 
   Рожков-Юрьевский Ю.Д. Отношения с Северными странами // Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы: Социально-экономическое развитие Калининградской области в новых геополитических условиях : монография / Калинингр. ун-т. Калининград, 1995. С.36-41 (0,3 печ. л.).
   

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. 
   Понятия «анклав (энклав)» и «эксклав», их генезис, этимология
   

2. 
   О применимости понятий «анклав» и «эксклав» к характеристике Калининградской области
   

ГЛАВА 2. ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ

ЭВОЛЮЦИЯ ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ АНКЛАВНОСТИ

1. 
   Этапы существования обособленных государственных
   

области

2. 
   Характеристика анклавных государств и государственных
   

до 1945 года

3. 
   Особенности развития Калининградской (Кенигсбергской)
   

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ

ОБЛАСТИ КАК ЭКСКЛАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. 
   Изменения геополитического положения Калининградской
   

2. 
   Проблематика развития эксклавного региона России
   

3. 
   Анализ опыта преодоления проблем развития некоторых
   

4. 
   Пути решения эксклавных проблем самого западного субъекта
   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Рожков-Юрьевский Юрий Донатович

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата географических наук

Подписано в печать .2013 г. Формат 60х90 1/16

Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 1,5.

Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ

Издательство Балтийского федерального университета им. И. Канта

236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14