Мероприятия по снижению уязвимости к природным чрезвычайным ситуациям

8.2. Мероприятия по снижению уязвимости к природным чрезвычайным ситуациям

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (статья 7 ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ).

Для рек Ленского муниципального района характерны высокие паводки и затопление территорий многих населённых пунктов. Весенний ледоход часто сопровождается заторами льда с резким подъемом уровня воды в подпруженной части речной долины. Осенние оттепели перед ледоставом провоцируют зажоры льда на участках русла с низкой пропускной способностью и, как следствие, также повышение уровня воды.

Согласно решению Министерства регионального развития РФ в соответствии с протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.02.2007 г. № 1 (раздел 1, пункт 6) недопустима застройка территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и развитием оползневых процессов. На территориях, подверженных затоплению, запрещаются размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников, строительство капитальных зданий и сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

С высоким уровнем воды при весеннем половодье связано подтопление населённых пунктов:

- МО «Сафроновское» (c. Яренск, п. Яреньга, д. Лантыш, д. Пристань, д. Пустошь) общей площадью 58,5 га, 85 домов, 233 человека, в т. ч. 34 детей.

- МО «Козьминское» (д. Вожем, д. Базлук, д. Борисовская, д. 1-Васильевская, д. 2-Васильевская, д. Ивановка, д. Костино, д. Лукинская, д. Серединская, д. Устюг), общей площадью 40 га, 28 домов, 54 человека.

- МО  «Сойгинское» (п. Лупья) общей площадью 67.4 га, 42 дома,173 человека, в т. ч. 26 детей, 7 км дорог.

Общее количество населения, попадающее в зону подтопления 460 человек, площадь подтопления 165,9 га и ряд объектов сельского хозяйства (пашни, сенокос), ЖКХ (жилой фонд), дороги, система энергоснабжения.

Для предотвращения затопления паводковыми водами и подтопления, вследствие повышения уровня грунтовых вод, жилого сектора и объектов промышленности и сельского хозяйства в качестве мероприятий предлагается:

- проведение предпаводковых рейдов и мониторинг паводковой обстановки;

- вынос из опасной зоны застройки малых сельских населённых пунктов, а также малоценных участков индивидуальной застройки с высокой степенью износа в крупных населённых пунктах;

- локальная подсыпка территории на затапливаемых участках в относительно крупных населённых пунктах:

- капитальный ремонт существующих защитных дамб;

- устройство дамб обвалования для защиты существующей затапливаемой застройки в экономически стабильных населённых пунктах;

- строительство защитных дамб в бетонном исполнении в местах регулярного образования ледяных заторов;

- расчистка русел рек;

- строительство обводных каналов;

- понижение уровня грунтовых вод путём прокладки системы дренажей;

- устройство ливневой канализации с очистными сооружениями;

- проведение мелиоративных мероприятий на площадях сельхозугодий и заболоченных территориях лесного фонда.

- укрепление опор воздушных линий связи и электросетей в зоне возможного затопления, укрепление мостов;

- учёт и организация использования всех имеющихся транспортных и плавсредств возможной эвакуации населения, с/х животных, вывоза продуктов и товара, кормов, ценного оборудования;

• 
  проводится разъяснительная работа среди населения населённых пунктов, из которых возможна эвакуация и населённых пунктов, куда планируется эвакуация людей и с/х животных;
  
• 
  приводятся в готовность силы и средства объектов экономики (задействованы 2 катера с баржами ООО « Литвиново КЦБК», автобусы МУП АТП – 7 единиц, 14 лодок частного сектора.)
  

Речная эрозия и аккумуляция протекают непрерывно в речных долинах разных порядков. Боковая эрозия наиболее активно проявляется на крупной реке: Вычегде. Эрозия охватывает русло и берега, сопровождается миграцией русловых отмелей, аккумуляцией речных осадков, значительными изменениями судоходного фарватера. Водным потоком разрушаются береговые уступы поймы и нижних надпойменных террас.

Для предотвращения разрушения берегов и проявления обвально-оползневых процессов предлагаются следующие мероприятия:

- укрепление береговых склонов (главным образом в группе сельских поселений по реке Вычегде);

- обвалование дамбами прибрежной застройки в затапливаемых частях населенных пунктов: Запань Яренга, Выемково, Паста, Лопатино, Ошлапье, Заречье, Берег, Вандыш, Лупья, Запань Лупья.

- организация набережных, благоустройство береговой полосы и берегоукрепление (с. Яренск);

- запрещение строительства на береговом склоне и в установленной зоне отступа от его бровки (не менее 120-150 метров);

- вынос существующей застройки из опасной прибрежной зоны.

Предупреждение ЧС, причиной которых могут являться экстремальные метеорологические явления, сводится в основном к организационно-информационные мероприятиям:

- доведение оперативного прогноза до городских и сельских поселений;

- оповещение населения и проведение разъяснительной работы об угрозе неблагоприятных метеоусловий;

- информирование населения о необходимых действиях во время ЧС;

- обеспечение молниезащиты зданий и сооружений необходимо осуществлять в соответствии с требованиями, изложенными в РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений».

Реализации противопожарных и профилактических мероприятий должно предшествовать нормативно-правовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по реализации в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от ЧС, вызванных лесными пожарами.

В Архангельской области приняты следующие нормативные правовые документы, по проведению противопожарных мероприятий в рамках подготовки к пожароопасному сезону и мерах по охране лесов от пожаров:

1. Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. №86-5-ОЗ «О пожарной безопасности Архангельской области».

2. Постановления и распоряжения исполнительного органа государственной власти Архангельской области:

- Постановление администрации Архангельской области от 10 декабря 2007 г. N 206-па «Об утверждении Положения о противопожарной службе Архангельской области»;

- Распоряжение Архангельской государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области Правительства Архангельской области от 25 февраля 2010 г. № 23-р «Об утверждении Положения о муниципальной пожарной охране Архангельской области»;

- Распоряжение АГПСиГЗ Архангельской области Правительства Архангельской области от 17 февраля 2010 г. № 19-р «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране Архангельской области»;

- Постановление Правительства Архангельской области от 10 ноября 2009 г. № 148-пп «Об утверждении Положения об организации обучения неработающего населения Архангельской области мерам пожарной безопасности»;

- Постановление администрации Архангельской области от 22 декабря 2006 г. N 55-па «О подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление администрации Архангельской области от 11 августа 2006 г. N 30-па «Об утверждении Положения о территориальной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Архангельской области».

- Постановление администрации Архангельской области от 9 июня 2006 г. N 9-па «О создании, поддержании в готовности к использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Архангельской области» (с перечнем сил постоянной готовности);

- Распоряжение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.02.2012 г. № 59-р «Об охране лесов от пожаров в 2012 г.», утверждающее план мероприятий по охране лесов от пожаров в пожароопасном сезоне 2012 года и типовую форму сведений о ходе его выполнения.

- Распоряжение правительства Архангельской области от 21.02.2012 г. № 49-рп «Об охране лесов от пожаров и организации мероприятий по их тушению в 2012 г.», утверждающее План мероприятий по профилактике лесных пожаров и противопожарному обустройству земель лесного фонда на пожароопасный сезон 2012 года.

3. Положение о территориальной подсистеме РСЧС субъекта утверждено Постановлением администрации Архангельской области от 3 мая 2006 г. N 2-па «Об утверждении Положения об Архангельской территориальной подсистеме Единой Государственной Системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и перечня основных функций по защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, возлагаемых на исполнительные органы государственной власти Архангельской области и организации».

4. Состав комиссии Архангельской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ПБ Архангельской области) утвержден распоряжением Главы администрации Архангельской области от 03 декабря 2008 г. № 1177р «О комиссии Архангельской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (с изменениями в соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области от 30.06.2009 г. № 57-р, от 31.01.2011г. № 54-р, от 19.03.2012 № 213-р). Указом Губернатора Архангельской области от 28 мая 2010 г. № 104-у утверждено Положение о КЧС и ПБ Архангельской области.

Работы по тушению лесных пожаров на территории лесного фонда Архангельской области будет осуществлять государственное автономное учреждение Архангельской области «Единый лесопожарный центр», созданный распоряжением правительства Архангельской области от 20.12.2011 г. № 841-рп. Учредителем ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

По каждому лесничеству, лесопарку разрабатываются, утверждаются Министром природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и согласовываютя с Главным управлением МЧС России по Архангельской области Планы тушения лесных пожаров на пожароопасный сезон каждого года, на основании которых формируется и утверждается Губернатором Архангельской области сводный план тушения лесных пожаров на территории Архангельской области на каждый год. Сводный план согласовывается с руководителем Федерального агентства лесного хозяйства.

Сводным планом утверждена схема маневрирования лесопожарными формированиями Архангельской области. Разработана схема взаимодействия федеральных и территориальных подразделений РСЧС на территории Архангельской области. В схему входят как региональные, так и федеральные структуры по обмену информацией о лесопожарной обстановке на территории субъекта.

Работу по защите объектов и полосы отвода компании ОАО "РЖД" от пожаров осуществляет Вологодский отряд ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ.

Пожарные поезда предназначены для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации, ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте, локализации и тушения лесных пожаров в пределах своих тактико-технических возможностей.

План основных мероприятий по профилактике лесных пожаров и противопожарному обустройству земель лесного фонда на каждый пожароопасный сезон утверждается Распоряжением Правительства Архангельской области и приказом Федерального агентства лесного хозяйства РФ.

В соответствии с вышеуказанными документами и защищенным бюджетным проектированием в лесах Архангельской области в целях предупреждения лесных пожаров осуществляется проведение следующих мероприятий:

- прокладка и прочистка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и их обновление;

- строительство и реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания сухой травы.

Корректируются «Оперативные планы тушения лесных пожаров» на территории района. Готовятся силы и средства объектов экономики, проводится обучение. Среди населения проводится разъяснительная работа о правилах поведения в лесу, по профилактике и предупреждению возникновения пожаров в районе.

Специфическая профилактика проводится по эпидемическим показаниям за 1-1,5 месяца до сезона активности клещей. Тканевую инактивированную или живую аттенуированную вакцины вводят по 1 мл под кожу трёхкратно с интервалами от 3 месяцев до 1 года с последующей ежегодной ревакцинацией по 1 мл вакцины.