Во втором параграфе «Источниковедческая база»

Ценный источник, касающийся нормативно-правовой базы института попечительства составили журналы министерства народного просвещения (ЖМНП), выходившие ежемесячно с 1834 г. В официальном отделе ЖМНП публиковались Высочайшие повеления, министерские распоряжения и отчеты по Министерству народного просвещения¹. Кроме того использовались Сборники распоряжений по Министерству народного просвещения и Сборники постановлений по Министерству народного просвещения².

Важнейшим источником для исследуемой темы являются Циркуляры учебных округов, в частности, Циркуляр по Оренбургскому учебному округу (1875–1909 гг.)³. Они выходили ежемесячно и содержали как законы и распоряжения императора, министра народного просвещения, так и постановления попечителей учебных округов.

Также использованы памятные книги, справочники, настольные книги, очерки и обзоры деятельности Министерства народного просвещения и отчеты попечителей учебных округов, в которых даны законы и справочные сведения по попечению о народном образовании⁴.

В архивных фондах РГИА изучены дела, отражающие правительственную политику по формированию попечительства о народном образовании в России, которые позволяют представить общую картину взаимоотношений центральной и местной власти по вопросам постановки образования в отдельно взятом учебном округе. Фонд «Комиссия об учреждении народных училищ» (Ф.730) содержит дела о формировании состава комиссии, ее функционировании. Фонд «Главное правление училищ Министерства Народного Просвещения» (Ф.732) дал возможность привлечь копии Указов Сената о назначении, увольнении попечителей учебных округов, переписку министров народного просвещения с попечителями учебных округов; выписки из донесений попечителей учебных округов министру народного просвещения; правила для визитаторов народных училищ. В фонде «Департамент Народного просвещения» (Ф.733) изучены отчеты по Министерству народного просвещения и учебным округам о состоянии учебных заведений; диаграммы и таблицы по ведомству народного просвещения, отражающие динамику роста учебных заведений в Российской империи. Фонд «Департамент общих дел Министерства Народного Просвещения» (Ф. 740) содержит дела о пересмотре штатов Управле­ний учебных округов и окружных инспекций; об обработке годовых отчетов попечи­телей учебных округов. Фонд «Указы и доклады по Министерству Народного Просвещения» (Ф. 744) располагает важными для исследования прави­тельственными и министерскими указами, постановлениями и распоряже­ниями по ведомству народного просвещения, распространявшимися на Управления учебных округов; здесь же представлены отчеты министерских чиновников по ревизии учебных заведений в учебных округах.

Среди архивных фондов ЦГИА РБ использованы ценные по содержанию делопроизводственные документы, охватывающие деятельность Казанского и Оренбургского учебных округов за 1874–1917 гг. В фонде «Казанский учебный округ» (Ф.И-110) привлечены важные сведения о состоянии народного образования в Оренбургской дирекции Казанского учебного округа. Архивные документы, относящиеся к Оренбургскому учебному округу, выявлены и использованы в фонде попечителя Оренбургского учебного округа (Ф. И-109). К ним относятся циркуляры Министерства народного просвещения, циркуляры, приказы, распоряжения, ежегодные отчеты и деловая переписка попечителей Оренбургского учебного округа, протоколы Совета попечителя. Использованы также фонды Училищных советов, Дирекции народных училищ, по отдельным учебным заведениям из которых извлечены сведения о попечительстве в образовательных учреждениях, списки попечителей народных школ, отчеты и ведомости инспекторов и смотрителей народных училищ.

В ГАОО также выявлены и использованы ценнейшие неопубликованные архивные материалы, отражающие годовые отчеты оренбургских городских училищ, учебные программы, статистические данные, протоколы заседаний попечительских советов. Это такие фонды, как: «Дирекция народных училищ Оренбургской губернии» (Ф.73), «Инспектор народных училищ» (Ф.75), «Оренбургский учительский институт» (Ф.81), «Оренбургские женские гимназии» (3 фонда), «Оренбургская мужская гимназия» (Ф. 79), «Оренбургское высшее начальное училище» (Ф.77).

Основной массив источников делопроизводственной документации, отложенной в архивохранилищах, систематизирован и находится в удовлетворительном состоянии. Есть также и документы, которые отличаются фрагментарностью сохранившихся сведений и находятся в неудовлетворительном физическом состоянии.

В целом архивные документы позволяют в значительной степени восполнить пробелы в изучении поставленной проблемы, как в России, так и в Оренбургском учебно-окружном центре в конце XIX — начале XX вв.

Привлечение архивных материалов позволило установить неизвестные ранее факты, касающиеся персонального состава попечителей Оренбургского учебного округа, функционирования канцелярии попечителя и попечительского совета, Испытательного комитета при управлении округом, введения на территории учебного округа всеобщего, инородческого и профессионального обучения, формирования сети средних учебных заведений, финансирования школ, а также снабжения их учебниками и учебными пособиями, открытия новых учебных заведений, организации и функционирования в них попечительских советов. Многие из них впервые введены в научный оборот.

Периодическая печать. Высокую информативную ценность составляют периодические издания Управления Оренбургского учебного округа. К ним относятся Вестник Оренбургского учебного округа (1912-1915), Памятные книги, инструкции, руководства¹. Определенный источниковедческий потенциал имеют книги, изданные управлениями учебных округов Российской империи и Оренбургского учебного округа с его образовательными заведениями².

Источники личного происхождения. Документы, представленные данной группой, дают возможность рассмотреть направление правительственного курса в области образования глазами современников. К таким источникам можно отнести книги эпистолярного жанра и мемуары, оформленные в виде вос­поминаний и личной переписки¹. Данная группа источников помогает восстановить культурно-просветительскую, социально-политическую и экономическую ситуацию в Волжско-Уральском регионе, которая существовала в тот период времени.

Статистические, справочные и картографические данные. Основным статистическим источником являются материалы первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г.², относящиеся к Оренбургской, Пермской, Уфимской губерниям и Уральской и Тургайской областям, составлявшим Оренбургский учебный округ. По этим данным можно судить о численности населения, распределении по этническому, сословному составу, о доле грамотного населения. Статистические справочники содержат сравнительные таблицы по учебным округам Российской империи. Важнейшую часть источников составляют справочные материалы³. Картографические сведения о губерниях, уездах, городах Российской империи, Волжско-Уральского региона отложены в книгохранилищах⁴, также содержатся в виде вкладок в словарях, энциклопедиях.

Таким образом, научный анализ архивных и опубликованных источников позволил решить целевую исследовательскую задачу: на фоне исторических событий рассматриваемого периода проследить процесс правительственного попечения о народном образовании в России в целом и Оренбургском учебном округе в особенности; показать эволюцию попечительства о народном образовании от момента его зарождения и постепенного становления до законодательно оформленного особого государственного института, со статусом государственной службы и функционирования его как формы государственно-частного партнерства.

Министерства народного просвещения по организации и совершенствованию института попечительства как государственной службы.

Попечение о народном образовании в России имеет богатейшую историческую традицию. В историческом плане и применительно к рассматриваемому периоду попечение и попечительство определялось по-разному. В русской истории оно закрепилось как производное от термина «опека»¹. В «Словаре церковно-славянского языка» (1847) дается емкое определение попечения. Под ним подразумевается забота, рачение правительства о народном образовании, а попечитель учебного округа объясняется как пекущийся о нем².

В толковом словаре живого великорусского языка В.И. Даля (1863-1866)³ и Русском энциклопедическом словаре (1876) впервые встречается понятие «государственное попечительство», под которым подразумевается «место, должность, званье, округ попечителя, весь состав этого управления»⁴.

В целом этимологическое значение слов «попечение» и «попечительство» (древнерус. «печися» – заботиться) обозначает заботу, оказание покровительства и помощи.

В зарубежных научно-справочных изданиях понятие попечение рассматривается с экономической, юридической и социальной точек зрения. К примеру в переводе с русского на английский язык «попечение» означает care, «попечитель» – curator; с французского – curatell¹.

Понятия попечения и попечительства имеют развернутое определение в юридических изданиях. В словаре юридических терминов – это система мероприятий по защите законных прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных.

Исходя из вышесказанного, соискатель считает, что этимологическое обозначение слов «попечение» и «попечительство» сохраняет первоначальное толкование. Определение попечительства дается в юридических изданиях, и под ним подразумевается форма защиты прав несовершеннолетних и недееспособных. Но в крупных справочных изданиях по социологии, философии нет терминологического объяснения попечительству.

В исследовании показаны истоки попечительства в образовательной сфере, когда на Руси приняли христианство и ввели письменность, делались попытки попечения о распространении грамотности среди прихожан. Значительная роль в деле попечения принадлежала религиозным институтам. Попечителями были священники, монахи, иноки и другие духовные саны. Начиная с XII в. стали появляться организации, занимавшиеся попечительством в образовательной сфере. К ним относились братчины и братские союзы, которые действовали на основе самоуправления с целью опеки над бедными и увечными.

В Московской Руси попечительство получило значительное распространение. Действовали школы при монастырях, появилось княжеское попечительство, благотворение и нищелюбие.

На рубеже XVII–XVIII вв. постепенно стала оформляться организационная форма попечительства и благотворительности. В этот период были заложены основы государственного и общественного призрения.

Важным этапом в истории попечительства явились реформы Петра I. Он сам был первым попечителем о государственной системе образования, создавал цифирные школы и опекал их. После смерти Петра I попечительство об образовании не получило особого распространения.

По мнению соискателя, качественно новый уровень попечительства наступил с началом университетского строительства. В 1755 г. открывается Императорский Московский университет, куратором которого стал граф И.И. Шувалов². Он заложил университетскую традицию попечения, воплотившую в себе передовые достижения науки и культуры. Университетское кураторство поспособствовало расширению попечительской деятельности во всей стране. Попечительство о народном образовании становится политикой правительства, означающей государственно-частное партнерство в сфере образования.

17 сентября 1782 г. Указом Екатерины II для попечения о народном образовании была создана особая комиссия об учреждении училищ — Главное училищное правительство (являвшееся прототипом Главного Училищ Правления¹, в персональный состав которого входили попечители учебных заведений (1803 г.)). К тому же при Екатерине II появились первые женские образовательные учреждения и установилось понятие «особого попечения» о них.

На рубеже XVIII-XIX вв. в сфере попечительства появляются частноправовые общества попечения и взаимного вспоможения, имевшие свои финансовые фонды. Их цель состояла в оказании опеки воспитанникам образовательных и воспитательных учреждений путем выдачи ссуды,  пособий, пенсий, обеспечения доступным жильем.

Отмечено, что институт попечительства распространялся и на сферу профессионального образования, которая выделялась в связи с потребностями промышленности и научно-технического прогресса.

Обозревая первоначальные попечения о народном образовании, автор приходит к выводу, что вплоть до XIX в. попечительство не стало общегосударственным и общенародным делом.

Показано, что благодаря просветительским идеям Александра I все формы попечительства и благотворительности стали приобретать системный вид. Было создано Министерство народного просвещения, которое вплотную занялось созданием учебных округов во главе с попечителями. Постепенно формировалась широкая сеть попечительских советов по всей стране: губернских, уездных, университетских, училищных, школьных. В этот период закрепилось понятие «правительственное попечение» о народном образовании, и попечительство превращается в государственную службу. Под влиянием российского опыта в западных странах стала формироваться государственная опека, выразившаяся в создании учебных (школьных) округов, попечительских (общинных) советов и комитетов. Например, 17 марта 1808 г. французским правительством территория Империи была поделена на учебные округа во главе с великим магистром². На протяжении XIX в. учебные (школьные) округа функционировали почти во всех западных странах.

Таким образом, при анализе исторических предпосылок автором сделаны следующие выводы: во-первых, определение попечения и попечительства несколько раз трансформировалось: сначала оно рассматривалось как опека, к концу XVIII в. приняло более совершенные формы. Во-вторых, в XIX в. попечительству придается совершенно новый смысл и появляются такие понятия, как правительственное попечение о народном образовании и государственная служба. В-третьих, диссертант трактует попечительство как вид учебно-административной, государственной службы, представленной попечителем учебного округа и его управленческим аппаратом, и сеть попечительских советов образовательных учреждений осуществляющих государственно-частное партнерство. В-четвертых, институт попечительства как форма государственно-частного партнерства в России складывался эволюционно. Исторически попечительство воспринималось как вид социально значимой и благотворительной деятельности. Затем понятие «попечительство о народном образовании» стало приобретать научные основы. В последующем оно дополнялось и уточнялось.

Манифестами Императора от 24 января 1803 г. «Предварительные правила народного просвещения» и «Об учреждении учебных округов, с назначением для каждого особых губерний»¹ впервые были законодательно закреплены 6 учебных округов. Одновременно учреждено Главное Училищ Правление, так называемый Совет министров народного просвещения в составе попечителей учебных округов. Им предоставлялась возможность управлять образовательными учреждениями, находясь в Санкт-Петербурге. Для осмотра образовательных заведений назначались визитаторы, которые лично докладывали попечителям об их состоянии².

С 1804 г. расширяется нормативно-правовая база института попечительства: были опубликованы Утвердительные Грамоты для Виленского, Дерптского, Казанского, Московского, Санкт-Петербургского и Харьковского императорских университетов, по которым впервые закреплен статус попечителя учебного округа как «одного из Членов Главного Училищ Правления»³. Параллельно Министерство народного просвещения утверждало Уставы для каждого университета и «Устав учебных заведений, подведомых Университетам». В них прописаны права и обязанности попечителя учебного округа⁴.

В диссертации показано, как на протяжении XIX в. совершенствуется законодательная основа попечительства, что связано с появлением новых учебных округов. Особенности законодательного обеспечения попечительства как государственной службы заключались в том, что для каждого учебного округа составлялся отдельный Свод нормативных предписаний: верительные грамоты, акты, уставы.

Подчеркнуто, что в законодательных документах впервые появляются нормативные положения о почетных попечителях, почетных смотрителях, почетных блюстителях⁵. Согласно закону на данные должности избирались представители из дворян и купеческого сословия, и им предоставлялось право попечения о гимназиях, прогимназиях и реальных училищах. Это свидетельствовало о государственно-частном партнерстве, поскольку почетные попечители, смотрители и блюстители жертвовали значительные суммы в пользу образовательных учреждений. Одновременно им присваивались государственные чины, относящиеся к государственной службе.

Важным вкладом в разработку нормативных основ попечительства как государственной службы соискатель считает «Положение об учебных округах Министерства Народного Просвещения» (22 июня 1835 г.) и Университетский устав¹. По новым нормативам была пересмотрена организационная структура управления учебными округами. В них содержались четкие законодательные конструкции о статусе попечителя, его канцелярии. Училищный комитет университета упразднен, а круг его полномочий передан Совету попечителя. Попечителю как конкретному ответственному лицу вменялось в обязанность единоличное управление всеми образовательными заведениями округа. Одним из условий назначения попечителя являлась его территориальная принадлежность к тому учебному округу, который он возглавлял. В круг обязанностей попечителя входили не только организационные вопросы, но и контроль за административно-хозяйственной работой руководителей образовательных учреждений. В этом Положении был нормативно закреплен Совет попечителя (попечительский совет).

Отмечено, что дальнейшая нормативная разработка о попечительстве как государственной службе нашла отражение в Положении «О преобразовании Советов при Попечителях учебных округов»², разработанном Главным Училищ Правлением. По положению, расширен круг обязанностей попечителя в сфере образовательного процесса. Он наделялся правом проведения испытания (аттестации) государственных служащих на политическую благонадежность педагогических работников.

Дальнейшее правовое обеспечение попечительства как государственной службы связано с Высочайше утвержденным Положением от 10 мая 1860 г. «О женских училищах ведомства Министерства Народного Просвещения»³. На этом примере в диссертации анализируется механизм деятельности попечителей.

Как отмечено в диссертации, дальнейшее совершенствование законодательной базы института попечительства определялось реформами второй половины XIX в. В этот период принимаются Общие уставы для императорских университетов, в которых имеются отдельные главы о попечителе как о государственном чиновнике, наделенном правом высшего руководства университетами. Существенным вкладом в разработку институциональных основ попечительства стали «Положение о начальных народных училищах» (1864, 1874), «Положение о мужских гимназиях и прогимназиях» (1871, 1912), «Положение о городских, об уездных, о технических, о реальных училищах» (1872)⁴.

В них были существенно дополнены нормативы о попечительских советах, его руководителях и полномочиях. В последующие годы Высочайше утверждались постановления Совета министров о расширении персонального состава попечительских советов в пользу общественности, о чем циркулярами сообщалось попечителям учебных округов.

В завершении соискатель делает следующие выводы: уже к началу XX в. попечительство о народном образовании имело четкую нормативно-правовую базу, в которой закреплены принципы государственно-общественного контроля за деятельностью образовательных заведений. В законодательном порядке расширен персональный состав попечительских советов, куда входили представители городской думы, купеческого общества, уездного земства, управляющие банками, почетные граждане города, директора учебных заведений, представители педагогического состава и меценаты.

В третьем параграфе представлено «Министерство народного просвещения и территориально-организационное построение попечительства». В первой части параграфа проанализированы условия и порядок организации Министерства (8 (20) сентября 1802 г.), его политическая стратегия и организационная структура. Высшая образовательная администрация нацелена была на «воспитание юношества и распространение наук».

В диссертации акцентировано внимание на главных стратегических задачах Министерства народного просвещения (МНП), суть которых состояла в создании системы учебных округов во главе с попечителями. В связи с административно-территориальными реформами менялась динамика учебных округов. Их количество на протяжении XIX в. увеличилось вдвое, с 6 до 12 единиц.

В развитии попечительства определяющая роль принадлежала министрам народного просвещения. Министерство заботилось о персональном составе попечителей первых шести учебных округов. Это были люди, преданные России и императору, с великолепным университетским образованием, широкой эрудицией, имперским сознанием.

Автором приведен персональный состав и организационно-практическая деятельность министров народного просвещения. Эти должности занимали в основном авторитетные ученые, государственные чиновники, генералы. Все они были патриоты, верой и правдой служили России. Применительно к рассматриваемой проблеме автором показана роль министров в организации и совершенствовании попечительского дела о народном образовании: графа П.В. Завадовского (2 сентября 1802 - 11 апреля 1810 гг.) и тайного советника графа С.С. Уварова (21 марта 1833 - 20 октября 1849 гг.). Благодаря их усилиям в первой половине XIX в. была сформирована территориальная структура попечительства и закреплены права и обязанности самих попечителей как государственных чиновников. Министры второй половины XIX в. (Е.П. Ковалевский, А.В. Головнин, Д.А. Толстой, И.Д. Делянов, И.И. Толстой, Л.А. Кассо, П.Н. Игнатьев) расширили число учебных округов. Последовательно укреплялись правовые основы попечительства в образовательных заведениях, обеспечивая им гласность и прозрачность. В журнале МНП отдельными книгами и брошюрами издавались выдержки из отчётов попечителей, визитаторов и ревизоров о состоянии образовательных учреждений, официальные и частные отзывы и мнения о них, регулярно проводились совещания попечителей учебных округов и  педагогические съезды, на которых обсуждались актуальные вопросы системы образования. Это позволило активно привлекать общество и бизнес к обсуждению важнейших мероприятий Министерства народного просвещения, тем самым они поощряли частную инициативу.

В диссертационном исследовании особо выделена роль Александра Васильевича Головнина¹, занимавшего пост министра народного просвещения в годы великих реформ. Под его руководством преобразовательная работа в области попечительства развивалась широко и отличалась особой целеустремленностью. Характерной чертой деятельности МНП под управлением А.В. Головнина была широкая гласность, привлекавшая образованное общество к обсуждению важнейших мероприятий министерства².

Практику и традиции А.В. Головнина продолжили и другие министры народного просвещения, благодаря их усилиям на рубеже XIX-XX вв. была выстроена единая управленческая вертикаль – от приходских и уездных училищ до университетов.

Итак, на рубеже  XIX и XX вв. в результате последовательной политики Министерства народного просвещения и самих министров была создана стройная система попечительства, которая прошла период становления и оформилась институционально. Попечение о народном образовании было делом государственной важности и поэтому находилось в центре внимания правительства, в особенности Министерства народного просвещения.