Правительственное попечение о народном образовании в россии (на примере оренбургского учебного округа. 1874-1917 гг.) 07. 00. 02 Отечественная история

В отличие от дореволюционной России, современное попечительство строится на общественных началах, но оно регулируется государством. Попечение об образовании возродилось на базе негосударственных учебных заведений. В этой связи в законодательных актах специальными статьями закреплены положения о попечительских советах. Например, в Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266 статья 1 гласит: «Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем». То же положение получило развитие в Гражданском кодексе Российской Федерации от 21 октября 1994 г., в котором в статье 118 указано на право образовательного заведения создавать попечительский совет в форме фонда.

В отношении государственных учебных заведений пока происходит накопление опыта и нормативов по организации и распространению попечительства. В Федеральным законе Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ в статье 12 сказано, что создание попечительского совета высшего учебного заведения может быть предусмотрено его уставом.

Это положение получило дальнейшее развитие в Федеральных законах «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135 и «Об общест­венных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82, в которых указывается на наличие правового регулирования привлечения внебюджетных инвестиций в образование и участие образовательных учреждений в общественной деятельности. Примером деятельности попечительского совета как общественной организации является «Ассоциация попечительских советов учреждений образования», созданная в Республике Саха (Якутия)¹. В Законе «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7 заложено многообразие организационно-правовых форм участия социальных партнеров в управлении профессиональным образованием. Попечительские советы могут создаваться в виде общественных организаций, фондов, автономных некоммерческих организаций. Примером деятельности попечительства как общественного фонда является региональный общественный фонд попечительства Пермского государственного университета (УНИФОНД)².

Конкретно эти законодательные меры получили воплощение в Типовых положениях с учетом специфики каждого звена образовательных учреждений: «О дошкольном образовательном учреждении» от 12.09.2008 г. № 666, «Об образовательном учреждении начального профессионального образования» от 14.07.2008 г. № 521, «Об образовательном учреждении среднего профессионального образования» от 18.07.2008 г. № 543, «Об учебном заведении высшего профессионального образования» от 14.02.2008 г. № 71. В них попечительские советы выступают как институт самоуправления.

Соискатель отмечает, что современное попечительство в образовательной сфере носит не только общественный характер, но и имеет ряд особенностей. Во-первых, появляются новые ассоциативные формы, которые решают задачи по привлечению в учебные заведения внебюджетных денежных средств, повышению кредитоспособности или организации акций поддержки. Во-вторых, в ряде регионов на базе университетов возрождается дореволюционный опыт по созданию учебных округов. К примеру, в Ленинградской области функционирует Университетский образовательный округ Санкт-Петербурга. В-третьих, в рамках национального проекта «Образование» проводятся исследования инновационного характера. Например, проект института проблем образовательной политики «Эврика» – «Развитие моделей общественного управления образованием в регионах Приволжского федерального округа»¹. В нем задействованы такие субъек­ты Российской Федерации, как Удмуртская Республика, Республика Якутия (Саха), Красноярский край и другие. В рамках этого проекта созданы «пилотные» площадки для апробации возможных моделей общественно-государственного управления в учебных заведениях².

Кроме того, отдельные высшие учебные заведения сохраняют традиции исторического опыта с желанием возродить попечительское движение в России. Например, в Российском экономическом университете имени Г.В. Плеханова попечительский совет действует с 20 марта 1991 г.³. В нем никогда не использовались слова «меценат», «спонсор», а употреблялось понятие «попечитель», которое в полной мере выражает дух дореволюционной традиции и характер деятельности в совершенно новых условиях.

Таким образом, современное попечительство в образовательной сфере, в отличие от дореволюционного опыта, основано на общественных началах. В этом и заключаются значительные издержки в его функционировании. Но с другой стороны, учебным заведениям предоставлено право свободного выбора попечительства как формы сотрудничества с общественностью в целях проведения образовательной политики.

В зарубежных странах выделяется такое направление, как государственно-частное партнер­ство в области образования. По сути, это частное управление государст­венными образовательными учреждениями в виде заключения государственных контрактов на управление ими. В понятие «управление образовательным учреждением» входят функции администрирования, управления и финансирования. Успешными примерами сотрудничества государства с негосударственным частным сектором можно назвать сеть управляемых государственных школ в США, которые получили название школ, учреждаемых на основе хартии (charter schools) и контрактных школ (contract schools), программу Fe y Alegria в Латинской Америке, концессионные школы в Колумбии¹.

По мнению диссертанта, система попечительства в США является наиболее совершенной. Руководство в американском государственном и частном образовании находится в руках правлений, которые обычно называются «советы попечителей»². Они занимают высокое положение и, как правило, обладают достаточным состоянием, чтобы инвестировать образовательные учреждения. Попечителями вузов часто являются их выпускники, поэтому они заинтересованы в поддержании и развитии своей «альма-матер». Попечительство является почетной обязанностью. Советы попечителей избираются непосредственно либо (чаще) назначаются губернатором и одобряются законодательным органом штата. Данные советы лоббируют интересы подотчетного образовательного учреждения в органах власти и также представляют интересы государства. Основная обязанность совета попечителей заключается в том, чтобы назначать, в том числе из сотрудников образовательного учреждения, «президента» или «номинального главу университета» для поддержки, оценки и делегирования всех управленческих задач. Большинство государственных колледжей и университетов Соединенных Штатов Америки управляется не одним правлением совета попечителей, а частью мультикампусной системы, в которую входят группы государственных вузов. Их попечительские советы являются единственной структурой, наделенной полномочиями оценивать качество образовательных услуг и эффективности финансирования вуза.

Такие же нормы распространены в Бельгии, Великобритании, Канаде, Латинской Америке, Португалии, Швеции, где сформировались свои модели попечительства. Деятельность их попечительских советов обусловлена во многом типом образовательного учреждения, видом сектора (частного или государ­ственного), особенностями и профилем образовательного учреждения. К примеру, Министерство образования Франции действует через учебные округа и опирается на консультативные органы³. В результате на местах имеется возможность утверж­дения учебных программ, организации экзаменов, определения экзаменационных дисциплин и принятия решений о выдаче дипломов.

Таким образом, сравнивая имеющийся исторический опыт попечительства в России и сложившиеся зарубежные модели, соискатель делает вывод, что попечительство формируется как социальный институт, который необходим для развития образовательной сферы и должен быть общественным органом управления образованием, обеспечивающим формирование стратегии и перспективных планов развития образовательных учреждений.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются основные выводы и даются практические рекомендации для дальнейшего изучения рассматриваемой проблемы.

Подводя итоги исследования проблемы правительственного попечения о народном образовании в России в целом и Оренбургском учебном округе в особенности, диссертант предлагает возродить его как самостоятельную форму государственной службы.

Исследование исторического опыта более чем востребовано, так как оно дает возможность применить позитивные уроки прошлого в современных условиях. Российское правительство подходило к попечительству как к единой системе управления образованием, чего не достает в настоящее время.

Использование изученного опыта не означает его копирование, а предполагает творческое применение с учетом информационных образовательных технологий и особенностей современного цивилизационного развития. Возрождение попечительства о народном образовании и умелое использование уроков прошлого даст ценные результаты в модернизации современной образовательной системы.

Сравнивая изученный опыт России и сложившиеся зарубежные модели, можно сделать вывод, что попечительство как социальный институт является наиболее перспективным направлением в системе образования.

Исходя из анализа опыта Оренбургского учебного округа, предлагается в каждом федеральном округе Российской Федерации создать системное и многоуровневое попечительство как один из институтов власти.

Попечительство в федеральном округе создается по схеме «снизу доверху» как единый непрерывный процесс управления региональной образовательной системой, субъектами которого можно считать попечительские советы образовательных учреждений, районного попечителя, муниципального попечителя, областного (республиканского) попечителя, окружного попечителя.

У попечителя каждого уровня должен быть собственный управленческий аппарат, который состоит из планово-финансового и консультационно-методического отделов, PR-службы (редакционно-издательский отдел, пресс-центр, IT-сектор), канцелярии.

Одним из важных структурных подразделений округа должна быть независимая экспертно-аттестационная комиссия, созданная по примеру Испытательного комитета при Оренбургском учебном округе. Ее задача – определить образовательный и квалификационный уровень претендентов на государственную должность и педагогических кадров образовательных учреждений. Они должны подвергаться экзаменационным испытаниям по дисциплинам: русский язык, отечественная история, психология, социология, экономика, иностранный язык. Экзамены по этим предметам позволят определить уровень эрудированности, информационно-коммуникационных навыков, владения языками, гражданской зрелости и психолого-педагогической готовности.

Диссертант считает, что попечитель каждого уровня может возглавить коллегиальный орган для принятия управленческих решений. Таким образом, все попечительские советы смогут составить единую попечительскую сеть в том или другом округе. Такое сетевое взаимодействие основано на равном положении всех уровней в системе относительно друг друга и на многообразии горизонтальных неиерархических связей.

На каждом из уровней деятельность попечительских советов заключается в формировании многослойного сообщества в соответствии с их задачами. В их состав могут входить представители администрации, образовательных учреждений, властных структур, органов управления образованием, бизнеса и общественности, профессорско-преподавательского состава, учащихся, родителей.

Реальная организационная структура многоуровневого попечительства в округе может поддерживаться виртуальной. Это предполагает создание единой системы социальных сетей, интегрированных со всеми субъектами образования. Попечительские социальные сети (открытые и закрытые) могут быть эффективной формой взаимодействия всех уровней управления образованием (дошкольное, школьное, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное) с партнерами для поддержки связей с выпускниками, оперативного обмена информацией и ресурсами, организации совместной работы на расстоянии. Такой вид взаимодействия осуществляет прямую связь работодателей с образовательными учреждениями, повышает степень их открытости и вводит общественный контроль.

1. 
   Монографии
   

1. 
   Галиуллина С.Д. Попечительство о народном образовании в России. Уфа: УГАЭС, 2006. 4,25 п.л. 68 с.
   
2. 
   Галиуллина С.Д. Нормативно-правовые основы института попечительства о народном образовании в Российской империи. Уфа: УГАЭС, 2008. 5,44 п.л. 87 с.
   
3. 
   Галиуллина С.Д. Правительственное попечение о народном образовании в России. М.: Интер, 2010. 14,75 п.л. 236 с.
   
4. 
   Галиуллина С.Д. Попечительство о народном образовании в Оренбургском учебном округе (1875-1917 гг.). Уфа: УГАЭС, 2011. 12,5 п.л. 200 с.
   

2. 
   Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах
   

5. 
   Галиуллина С.Д. Историческая роль института попечительства в становлении коммерческого образования в Уфимской губернии в конце XIX-начале XX вв. // История науки и техники: научный журнал, 2009. № 2. 0,31 п.л. С. 102-106.
   
6. 
   Галиуллина С.Д. Попечительство в сфере коммерческого образования в Уфимской губернии в начале XX в. // История науки и техники: научный журнал, 2009. № 3. 0,25 п.л. С. 92-95.
   
7. 
   Галиуллина С.Д. Становление государственной системы попечения о народном образовании // Государственная служба: научно-политический журнал, 2010. № 1 (63). 0,19 п.л. С. 101-103.
   
8. 
   Галиуллина С.Д., Дегтярев А.Н. Попечительство и благотворительность в образовательной сфере Республики Башкортостан (исторический опыт и современность) // Экономика и управление: Российский научный журнал, 2010. № 2 (52). 0,25 п.л. С. 86-89.
   
9. 
   Галиуллина С.Д., Дегтярев А.Н. Попечительство и благотворительность в сфере образования Российской империи // Социальная политика и социальное партнерство: научно-практический журнал, 2010. № 7 (52). 0,38 п.л. С. 84-89.
   
10. 
    Галиуллина С.Д. Деятельность попечителя учебного округа // Вестник Башкирского университета: научный журнал, 2010. Т. XV. № 1. 0,25 п.л. С. 241-244.
    
11. 
    Галиуллина С.Д. Роль Института попечительства в развитии профессионального (сельскохозяйственного) образования в Российской империи // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена: научный журнал, 2010. № 120. 0,69 п.л. С. 17-27.
    
12. 
    Галиуллина С.Д. Методологические основы попечительства как социального института // Власть: общенациональный научно-политический журнал, 2010. № 8. 0,19 п.л. С. 118-120.
    
13. 
    Галиуллина С.Д. Персональный состав попечителей Оренбургского учебного округа // Вестник Томского государственного университета: научный журнал, 2012. № 356. 0,25 п.л. С. 58-61.
    
14. 
    Галиуллина С.Д. Нормативно-правовое регулирование института попечительства в народных училищах Российской империи // Теория и практика общественного развития: научный журнал, 2012. № 5. 0,19 п.л. С.191-193. Электронное периодическое издание // http://teoria-practica.ru/-5-2012/history/galiullina.pdf. Шифр Информрегистра 0421200093\0410.
    
15. 
    Галиуллина С.Д. Попечительство как форма государственной службы // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки»: научный журнал. Тамбов, 2012. № 9 (113). 0,38 п.л. С.327-332.
    
16. 
    Галиуллина С.Д. Проблема попечительства о народном образовании в дореволюционной историографии // Вестник Томского государственного университета. История: научный журнал, 2012. № 3. 0,31 п.л. С. 81-83.
    
17. 
    Галиуллина С.Д. Исторические предпосылки создания Оренбургского учебного округа // Историческая и социально-образовательная мысль: научный журнал, 2012. № 2. 0,13 п.л. С.23-24.
    

3. 
   Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках,
   

Общее количество работ - 8, авторским объемом 2,23 п.л. Из них наиболее значимые:

18. 
    Галиуллина С.Д. Попечительство как социальный институт // Сервис plus: научный журнал, 2009. 0,5 п.л. С. 3-10.
    
19. 
    Галиуллина С.Д. Попечительство как орган общественно-государственного управления // Инновационные технологии в гуманитарных науках: Сборник научных трудов Международной научной конференции (25-29 мая 2009 г.). Ульяновск: Ульяновский государственный университет, 2009. 0,06 п.л. С. 50.
    
20. 
    Галиуллина С.Д., Дегтярев А.Н. История социального попечения в России // Образование в высшей школе: современные тенденции, проблемы и перспективы инновационного развития: Сборник научных статей Международной научно-методической интернет-конференции, посвященной 40-летию УГАЭС (30 ноября 2010 г.). Уфа: УГАЭС, 2010. 0,31 п.л. С. 230-234.
    
21. 
    Galiullina S.D. Guardianship history about public education in Russia // European Science and Technology: 2nd International scientific conference. Vol.III. (May 9^th May 10^th 2012). Bildungszentrum Rodnik e.V. Wiesbaden, Germany: The publisher «Strategic Studies Institute», 2012. 0,25 п.л. С. 21-24.
    
22. 
    Галиуллина С.Д. Институт попечительства как инновационная форма социальных технологий // Научная дискуссия: инновации в технических, естественных, математических и гуманитарных науках: Сборник III Международной научно-практической конференции (16 июля). М.: Международный центр науки и образования, 2012. Ч. 1. 0,31 п.л. С. 92-95.
    
23. 
    Галиуллина С.Д. Попечительство о народном образовании в России // От Древней Руси к Российской Федерации: история российской государственности: Сборник научных статей Международной научной конференции (28-29 сентября). М.: МГУ, 2012. 0,3 п.л. С. 15.