Апелляция по поводу решений о предоставлении или об отказе в предоставлении права на терапевтическое использование

На решения ВАДА об отмене решения о выдаче или невыдаче разрешения на терапевтическое использование апелляции могут подаваться только в САС либо самим спортсменом, либо антидопинговой организацией, решение которой было пересмотрено. На решения любой другой антидопинговой организации, кроме ВАДА, запрещающие терапевтическое использование и не измененные ВАДА, апелляции могут подаваться: спортсменами международного уровня – в САС, другими спортсменами – в уполномоченные национальные организации, поименованные в статье 13.2.2 Кодекса. Если национальная структура изменяет решение об отказе в выдаче разрешения на терапевтическое использование, то ВАДА может подать апелляцию на такое решение в САС.

Если антидопинговая организация не предпринимает действий по поводу правильно поданного запроса на разрешение терапевтического использования в приемлемые сроки, то такое бездействие может считаться отказом в праве на апелляцию, предусмотренную указанной статьей.

Апелляции на решения по частям 3 и 4 Кодекса

Если ВАДА в своем отчете выносит заключение о невыполнении положений Кодекса в соответствии с его статьей 23.4.5 или применяет последствия в соответствии с частью 3 («Роли и ответственность») Кодекса, то организация, указанная в отчете ВАДА, или же организация, на которую наложены последствия в соответствии с частью 3 Кодекса, должна иметь право на подачу апелляции исключительно в САС в соответствии с положением об этом суде.

Решения САС являются окончательными и обязательными, за исключением любого пересмотра требований по закону, применяемого к аннулированию или принуждению выполнения требований арбитражных решений.

Каждое правительство обязуется уважать арбитраж как предпочтительное средство решения споров, связанных с применением допинга.

Изучив опыт создания и функционирования международных специализированных спортивных третейский судов, а также деятельность третейских судов в Российской Федерации, Олимпийский комитет России и Ассоциация спортивного права России в 2003 году выступили учредителями автономной некоммерческой организации «Спортивная арбитражная палата», при которой в соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» был создан Спортивный арбитражный суд.

По подобной схеме работают практически все известные на сегодняшний день специализированные спортивные арбитражные центры в мире. Самыми известными являются Бельгийская арбитражная комиссия по спорту (Comission Belge d’arbitrage pourlesport), Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии (National Sport Dispute Center), Палата по разрешению споров в области спорта в Италии (Cameradi Conciliazionee Arbitratoperlo Sport) и т. д.

Как показано в настоящей работе, на мировом уровне действует Международный спортивный арбитражный совет (International Council of Arbitration for Sport). При нем функционирует международный Спортивный арбитражный суд (Court of Arbitration for Sport), который уполномочен рассматривать все споры, возникающие в области спорта на международном уровне.

Каковы же отличительные черты международного спортивного арбитража?

Во-первых, международный Спортивный арбитражный суд непосредственно рассматривает споры, возникающие в области спортивной деятельности, в качестве арбитражного органа первой и апелляционной инстанции.

За годы деятельности суд урегулировал ряд споров в качестве арбитражного органа, в результате чего были, например, вынесены постановления о расторжении трудового контракта с тренерами и эксклюзивного контракта на радиотрансляцию спортивных соревнований; констатировано наличие в одной из международных федераций дискриминации по поводу участия спортсменов одной из национальных федераций в квалификационных соревнованиях; определено понятие контракта о спонсорстве, закрепившее за спортсменом право заниматься дополнительным видом спорта; проведено четкое разграничение между двойным гражданством игрока и его единственной спортивной принадлежностью.

Во-вторых, международный Спортивный арбитражный суд выступает в качестве органа правовой защиты спортсменов в случае решений, принятых руководящими органами международных или национальных федераций и других спортивных организаций. Эта специфическая функция международного Спортивного арбитражного суда признана в 1993 году Швейцарским федеральным судом: «Спортивный арбитражный суд является настоящим арбитражным независимым судом, который свободно осуществляет полный судебный контроль за передаваемыми ему решениями ассоциаций о наказаниях, соответствующих их уставам, которые были наложены на апеллянта». Реализуя данную функцию, международный Спортивный арбитражный суд вынес ряд приговоров, основанных на своеобразном «наднациональном» праве.

В-третьих, международный Спортивный арбитражный суд дает юридические консультации по основным проблемам спортивной деятельности, не связанным непосредственно с возникновением споров.

В общем и целом деятельность международного Спортивного арбитражного суда характеризуют следующие черты:

независимость, подтвержденная всем ходом и результатами деятельности и компетентным мнением Швейцарского федерального суда;

конфиденциальность, проявляющаяся в сдержанности суда при принятии решения о публикации материалов, несмотря на предоставленные ему возможности в соответствии с нормативно-правовыми документами – Регламентом и Уставом;

быстрота процедуры, предусматривающая, в частности, возможность немедленного вынесения приговора по просьбе сторон спора, отсутствие возможности вынесения частичного решения;

экономия средств, связанная с финансированием деятельности суда по преимуществу со стороны Международного олимпийского комитета, с предоставлением бесплатных консультаций;

профессиональная компетентность членов суда, подтвержденная тем фактом, что в состав суда избираются высокопрофессиональные юристы, обладающие общепризнанной компетенцией в области спорта. Назначение производится Международным олимпийским комитетом, международными федерациями, национальными олимпийскими комитетами и лично президентом Международного олимпийского комитета;

предусматривается возможность согласования между сторонами спора языка, на котором будет вестись разбирательство дела в суде;

международный Спортивный арбитражный суд является единственным компетентным судебным органом по апелляциям против решений внутренних национальных и международных спортивных инстанций. Оговорки об этом внесены в уставы и другие документы, регламентирующие деятельность различных спортивных организаций. Кроме того, Международный олимпийский комитет добился существенного расширения обязательств международных и национальных федераций и ассоциаций путем включения соответствующих оговорок с целью подчинить споры дисциплинарного типа апелляционной юрисдикции Спортивного арбитражного суда.

К сожалению, в последние годы при всех очевидных достоинствах и преимуществах международный Спортивный арбитражный суд в своей деятельности не всегда был свободен от политических пристрастий и экономических мотивов заинтересованных сторон.

Главный принцип качественного отправления правосудия – независимость суда от исполнительной власти, а тем более, от каких-либо корпоративных интересов – пока недостаточно реализуется на практике. Спортивный арбитражный суд весьма зависим от Международного олимпийского комитета, как по своему кадровому составу, так и в плане финансирования.

Фактически этот суд нередко выглядит корпоративным судом Международного олимпийского комитета. А, как известно, деятельность корпоративных судов нередко направлена на защиту чести мундира того ведомства или организации, которые эти суды представляют.

Такое положение дел нарушает второй важнейший принцип правосудия – принцип состязательности сторон, поскольку арбитры САС и адвокаты МОК образуют некое нерасторжимое единство.

К сожалению, не всегда соблюдается и еще один важнейший принцип судопроизводства – объективность и всесторонность при рассмотрении дела. Спортивный арбитражный суд в Лозанне иногда опирается на только выгодные тому или иному субъекту факты и прецеденты, выстраивая внутренне непротиворечивые гипотезы, которые выходят не только за рамки права, но и за рамки здравого смысла¹¹.

Однако наиболее сложной проблемой в международной спортивной арбитражной деятельности может оказаться проблема «наднационального», закрытого характера разрешения споров в области спорта.

Национальные спортивные федерации, вступая в международные ассоциации и федерации, подписывают документы об отказе рассматривать возможные споры в любой другой инстанции, кроме международного Спортивного арбитражного суда, обязуются признавать его решения окончательными и обязательными для исполнения.

Аналогичные нормы включаются и в уставы самих национальных федераций.

В каких-либо международных соревнованиях (особенно по всем олимпийским видам спорта) спортсмен не может участвовать, не будучи членом национальной федерации, устав которой предусматривает только арбитражное рассмотрение спортивных споров.

Более того, обязательным условием участия конкретного спортсмена в Олимпийских играх является письменное соглашение о рассмотрении возможных споров, в том числе допинговых, исключительно в Спортивном арбитражном суде.

Сложилась «добровольно-принудительная» замкнутая система рассмотрения споров, исключающая иные способы защиты интересов спортсменов и спортивных организаций, в том числе таких, как обращение в суды общей юрисдикции или, например, в Европейский суд по правам человека.

Вместе с тем очевидно, что даже добровольные и письменные заявления самих субъектов об отказе от каких-либо прав не могут ущемлять или умалять «свои» международно-признанные права и свободы.

«Без ведома» национальных парламентов и судов целый пласт общественных отношений, как правило, очень чувствительных для общественного мнения, выводится из сферы правового регулирования государства, по существу, в ущерб его суверенитету.

Выходом из создавшейся ситуации может стать вынесение проблем правового регулирования споров в области спорта в сферу публичного международного права. В этой связи, по нашему мнению, потребуется подготовка и подписание международно-правовых соглашений (конвенций).

Список нормативных правовых актов и литературы
Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 4, ст. 445; № 1, ст. 1, 2.

2. Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1 (ч. 1), ст. 3.

3. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 50, ст. 6242.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.

5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930.

7. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 13 мая 2009 г. № 293 «Об утверждении Порядка проведения обязательного допингового контроля».

8. Кодекс международного спортивного арбитража от 22 ноября 1994 г. // Неофициальный перевод см.: Кузин В.В., Кутепов М.Е., Холодняк Д.Г. Спортивный арбитраж. М.: ФОН, 1996.

Неофициальный (авторский) перевод, текст на английском языке на сайте http://www.tas-cas.org

9. Олимпийская хартия (в ред. от 11 февраля 2010 года) // Международный олимпийский комитет Шато до Види. C.P. 356. CH-1007. Лозанна/ Швейцария // www.olympic.org, опубликовано Международным олимпийским комитетом (октябрь 2007 года).

10. Регламент разрешения споров, возникающих во время Олимпийских игр // неофициальный перевод, Бриллиантова А.М., Кузин В.В., Кутепов М.Е. Энциклопедия олимпийского арбитража: Атланта–Нагано–Сидней. М.: Физическая культура и Спорт, 2005.

11. Регламент разрешения споров во время игр XXVI Олимпиады в Атланте, утвержден Международным арбитражным советом в области спорта 28 сентября 1995 года // См.: С.В.Алексеев. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Отв. ред. П.В.Крашенинников. М., 2008.

12. Регламент разрешения споров во время игр XVIII зимних Олимпийских игр в Нагано, утвержден Международным арбитражным советом в области спорта 9 апреля 1997 года // См.: С.В.Алексеев. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Отв. ред. П.В.Крашенинников. М., 2008.

13. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принята в Париже 19 октября 2005 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 24, ст. 2835.

14. Всемирный антидопинговый кодекс, принят Всемирным антидопинговым агентством. Пер. с англ. Гусевой И.И., Деревоедова А.А., Родченкова Г.М. / Под ред. А.А.Деревоедова. М., 2008.
Литература

15. Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для вузов / Отв. ред. П.В.Крашенинников. М., 2007.

16. Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Отв. ред. П.В.Крашенинников. М., 2008.

17. Богуславский М.М. Международное частное право. 6-е издание. М.: Норма, 2011.

18. Бриллиантова А.М., Кузин В.В., Кутепов М.Е. Энциклопедия олимпийского арбитража: Атланта–Нагано–Сидней. М.: Физическая культура и Спорт, 2005.

19. Бриллиантова А.М. Спортивный арбитраж как способ рассмотрения споров в области спорта (сравнительно-правовой аспект) // Теория и практика физической культуры. 2004. № 6.

20. Бриллиантова A.M., Кузин В.В., Кутепов М.Е. Международный спортивный арбитраж. М., 2002.

21. Большой юридический словарь, 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я.Сухарева. М., 2007.

22. Зыков Р.О. Некоторые правовые и организационные аспекты создания спортивного арбитража в России // Спорт: экономика, право, управление. 2009. № 3.

25. Международное спортивное право. Учебник / Под ред. С.В.Алексеева. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

26. Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2011.

27. Погосян Е.В. Спортивные споры: понятие и классификация // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 8.

28. Спортивное право: перспективы развития: II Международная научно-практическая конференция, в 2 ч. М., 2008. Часть 1. Материалы конференции / Сост. Д.И.Рогачев, М.А.Прокопец. М.: МАКС Пресс, 2009.

29. Терминология спорта: Толковый словарь спортивных терминов. М., 2001.

30. Третья международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы конференции / Под. ред. К.Н.Гусова, А.А.Соловьева; сост. Д.И.Рогачев, О.А.Шевченко. М., 2010.

31. Хлистун Ю.В., Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ, 2010.

32. Неофициальный авторский перевод материалов рассмотрения Спортивным арбитражным судом дела в отношении Всероссийской федерации бадминтона на английском языке, предоставленных автору Международной федерацией бадминтона.
Зарубежная литература

33. Alaphilippe F. Conflits sportifs et accec a la justice // Revue Juridique et Economique du sport: Numero special.1994. P. 7–11.

34. Callucci A. La clause compromise soire et l'arbitrage dans le systeme juridique sportif Italien // Revue Juridique et Economique du sport: Numero special.1994. P. 125–128.

35. Fallon F. L'arbitrage dans le sport en Belgique // Revue Juridique et Economique du sport: Numero special.1994. P. 115–119.

36. Oswald D. Par quells tribunaux les sportifs doivent-ils etre juges? // Revue Juridique et Economique du sport: Numero special.1994. P. 15–18.

37. Schwaar G. Le Conseil International de l'arbitrage en matiere de sport (C.I.A.S.) et le Tribunal Arbitral du Sport (T.A.S.) // Revue Juridique et Economique du sport: Numero special.1994. P. 33–36.

Международный Спортивный арбитражный суд - www.tas-cas.org

Международный олимпийский комитет - www.olympic.org

Олимпийский комитет России - www.olympic.ru

Спортивный арбитражный суд - http://law.infosport.ru -

Минспорттуризм России - www.minstm.gov.ru