Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях

 

Чрезвычайной называется ситуация на определенной терри­тории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

В обществе постоянно сохраняется угроза природных ката­строф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км², создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25—30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное обо­рудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.

В условиях низкой технологической дисциплины, хрониче­ской нехватки средств для поддержания в нормальном состоя­нии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, осо­бенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных — 10%.

В 1998г. в чрезвычайных ситуациях пострадали 112,6 тыс. чел., погибли 1275, ущерб составил примерно 20 млрд руб.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, ме­стные, территориальные, региональные, федеральные и транс­граничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуа­ций являются: численность пострадавшего населения; наруше­ние условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.

Постановлением Правительства РФ (от 9 марта 1996 г. № 349) утверждены нормативы для классификации чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера (табл. 8.3).

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора­жающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию страны.

 

Таблица 8.3. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций

 

Критерии классификации	Чрезвычайная ситуация
	Локаль­ная	Мест­ная	Терри­тори­альная	Регио­нальная	Феде­ральная
1. Численность пострадавшего населения, чел.	не более 10	от 10 до 50	от 50 до 500	от 50 до 500	более 500
2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.	не более 100	от 100 до 300	от 300 до 500	от 500 до 1000	более 1000
3. Материальный ущерб (количество минимальных оплат труда в месяц), тыс.	не более 1,0	от 1,0 до 5,0	от 5,0 до 500,0	от 500,0 до 5000,0	более 5000,0
4. Зона чрезвычайной ситуации:
а) не выходит за пределы:
• территории объекта	+	—	—	—	—
• населенного пункта	—	+	—	—	—
• субъекта РФ	—	—	+	—	—
б) охватывает территорию:
• двух субъектов РФ	—	—	—	+	—
• более двух субъектов РФ	—	—	—	—	+

 

В экологии различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента РФ на основании заключения государственной экологической экспер­тизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окру­жающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных.

Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые измене­ния окружающей природной среды, повлекшие за собой суще­ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляются зонами экологического бедствия.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступа­ют, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляю­щих потенциальную угрозу.

Так, обращение с ядерными материалами предусматривает комплексное решение проблем нормирования их получения, использования, физической защиты, регистрации и учета. На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат госу­дарственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Государство регулирует также безо­пасность при использовании атомной энергии с помощью спе­циально уполномоченных на то федеральных органов исполни­тельной власти. Они вводят в действие нормы и правила ис­пользования атомной энергии, осуществляют надзор за их выполнением, проводят экспертизу ядерных установок, приме­няют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при исполь­зовании атомной энергии.

На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляют Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) и Министер­ство обороны Российской Федерации (Минобороны России). На ведомственном уровне эти функции выполняют федераль­ные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы. На уровне эксплуатирующей ор­ганизации, деятельность которой связана с производством, хра­нением или использованием ядерных материалов, их учет и контроль осуществляет ее администрация.

Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов для использования в мирных целях осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Гос­атомнадзор России). Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) контролирует перемеще­ние ядерных материалов через таможенную границу.

Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организа­ции в части использования ядерной установки, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами, не допускается.

При потере управления источником ионизирующего излу­чения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение ра­диационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по за­щите работников и населения, согласованный с органами ме­стного самоуправления и государственного надзора по радиа­ционной безопасности, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления проводятся мероприя­тия по обеспечению правил, норм в области радиационной безопасности, информирование населения о радиационной об­становке, его обучение в области радиационной безопасности.

В целях повышения эффективности контроля за использо­ванием атомной энергии и исключения дублирования функций органы государственного регулирования по ядерной, радиаци­онной, технической и пожарной безопасности заключают со­глашения о взаимодействии.

Проблемы экологической безопасности возникают в связи с изменениями климата, а также производственной, в том числе генно-инженерной деятельности человека. Изменение климата ведет к крупномасштабным негативным последствиям во всех областях деятельности. В России весьма уязвимыми к измене­ниям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства.

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была подписана странами, в том числе Россией, Кон­венция об изменении климата. Ее цель заключается в том, что­бы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Реали­зуемая Федеральная целевая программа «Предотвращение опас­ных изменений климата и их отрицательных последствий» должна обеспечить выполнение обязательств России по Кон­венции ООН. Организационно-методическое, программно-математическое и научно-информационное обеспечение про­граммы осуществляет Федеральная служба России по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В координации работ министерств и ведомств по реализации программы участвует также Межведомственная комиссия Рос­сийской Федерации по проблемам изменения климата.

Создание предусмотренных программой систем контроля, мониторинга, анализа и прогнозирования позволит обеспечить органы государственной власти и отрасли экономики достовер­ной информацией для принятия хозяйственных решений, уменьшающих или исключающих отрицательные последствия изменения климата.

Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная — сила­ми и средствами предприятия, организации; местная — силами и средствами органов местного самоуправления; территориаль­ная — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная — силами и средст­вами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавших­ся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Прави­тельства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуа­ции считается завершенной по окончании проведения аварий­но-спасательных и других неотложных работ.

Заблаговременно создаются резервы материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, ме­дикаменты, транспортные средства, средства связи, строи­тельные материалы, топливо, средства индивидуальной защи­ты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуа­ций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, мак­симально возможного использования сил и средств по сле­дующим уровням управления.

Номенклатура и объемы резервов, а также контроль за соз­данием, хранением, использованием и их восполнением уста­навливаются создавшим их органом. Размещаются резервы на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резер­вы используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания постра­давших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование издержек по созданию, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств федеральных органов исполнительной власти, собственных средств предприятий, учреждений.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последст­вий производятся экстренные поставки материальных ресур­сов. Для этого используются средства банков под гарантию Правительства РФ при расчетах за формирование, закупку, доставку, хранение и страхование материальных ценностей, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. От имени Правительства РФ гарантии по возврату средств бан­ков предоставляет Минфин России в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в федеральном бюджете. Ми­нистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст­вий стихийных бедствий (МЧС России) совместно с Россий­ским агентством по государственным резервам (Росрезерв) ежегодно определяет перечень предприятий-поставщиков в государственные резервы материальных и продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом таможенное оформление товаров при их ввозе и вывозе осу­ществляется в приоритетном порядке.

Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выдаются государственные жи­лищные сертификаты. Сертификат является именной необра­щающейся ценной бумагой и отчуждению в какой-либо форме не подлежит. Выпуск сертификатов осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации на основании решения Правительства РФ, данных МЧС России и органа ис­полнительной власти субъекта РФ, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечить предоставление жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуа­ций, в 3-месячный срок со дня получения ими жилищного сер­тификата. Срок предъявления сертификата для получения жи­лья устанавливается в течение года с даты его выдачи.

Погашение государственных жилищных сертификатов осу­ществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительст­ва РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и последствий стихийных бедствий. Минфин России ком­пенсирует органу исполнительной власти субъекта РФ стои­мость. общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата. Сумма компенсации определяется исходя из раз­мера предоставляемой площади и сложившейся в регионе на момент выпуска сертификатов средней стоимости 1 м² общей площади. Вынужденным переселенцам выдается долговремен­ная беспроцентная возвратная ссуда на строительство или при­обретение жилья.

В зоне экологической чрезвычайной ситуации на время пре­одоления ее последствий приостанавливается работа предпри­ятий, учреждений, цехов, оборудования, оказывающих неблаго­приятное влияние, ограничиваются отдельные виды природо­пользования, проводятся оперативные меры по воспроизводству природных ресурсов. В зоне экологического бедствия прекраща­ется деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием местного населения, запрещается строительство новых объектов, существенно ограничиваются все виды приро­допользования.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций незави­симо от их организационно-правовой формы, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств фе­деральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ могут обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда Пра­вительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Основанием для выделения средств из резервного фонда яв­ляется решение Правительства РФ, в котором указывается раз­мер ассигнований и их целевое расходование. Средства из ре­зервного фонда выделяются органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ для финансирования аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, закупки материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, оказания единовремен­ной материальной помощи, погашения государственных жи­лищных сертификатов и некоторых других нужд.

В целях повышения оперативности в проведении неотлож­ных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на бюджетный счет МЧС России зачисляется оперативный резерв финансовых средств в размере не менее 0,1% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Средства оперативного ре­зерва расходуются по целевому назначению.

Финансирование последующих мероприятий по восстановле­нию объектов экономики и территорий, пострадавших в резуль­тате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, соответствующих бюджетов и других ис­точников, а в необходимых случаях — за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в федеральном бюджете.

В составе МЧС России функционирует агентство по мо­ниторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, а на его базе — Международный центр информационных техно­логий защиты от катастроф. Прогнозируются не только собы­тия, но и возможные их последствия (сколько может постра­дать людей, какие понадобятся силы и средства для ликвида­ции последствий), т.е. разрабатывается сценарий реагирова­ния. Разработана технология обследования зданий и сооруже­ний. В городах создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), координирующие действия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Создана Всероссийская служба медицины катастроф. Главной ее задачей является организация и своевременное оказание по­страдавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях. В Службу функционально входят соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти. Формируются региональные и террито­риальные центры медицины катастроф.

В составе Федеральной службы воздушного транспорта России образована Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Она осуществляет специальные ис­полнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функ­ции по организации и проведению поискового, аварийно-спаса­тельного и противопожарного обеспечения полетов.

Органами повседневного управления являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), опера­тивно-дежурные службы органов управления по делам граждан­ской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В соответствии с Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создается единая государственная система предупреждения и ли­квидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она состоит из функ­циональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объ­ектовый. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и отраслей экономики. Территориальные под­системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Каж­дый уровень РСЧС имеет координирующие и постоянно дейст­вующие органы управления, силы и средства, резервы мате­риальных и финансовых ресурсов, системы связи.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления в пределах конкретной территории уста­навливаются различные режимы функционирования РСЧС: по­вседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычай­ной ситуации.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий. Органи­зационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС России.

Утвержден Порядок сбора информации о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.. Информация содержит сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях. Она используется для принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и своевременного оповещения населения.

МЧС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает Программу страхования и перестрахования рисков от крупных промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

 

Вопросы для повторения

1. 
   1.      Назовите органы регулирования социально-трудовых отношений.
   
2. 
   2.      Каковы назначение и содержание генеральных, отраслевых и региональных соглашений?
   
3. 
   3.      В чем состоит роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров?
   
4. 
   4.      Какие существуют критерии классификации и виды чрезвы­чайных ситуаций?
   
5. 
   5.      Назовите органы государственного регулирования по ядерной, технической, экологической безопасности.
   
6. 
   6.      Каков порядок ликвидации чрезвычайных ситуаций и их по­следствий?
   
7. 
   7.      Охарактеризуйте создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
   
8. 
   8.      Дайте характеристику параметрам общественной безопас­ности.
   
9. 
   9.      В чем состоит предотвращение угрозы экономической безо­пасности?
   

 

1. Федеральные органы исполнительной власти*

* Утверждены указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867.

 

Полное наименование	Сокращенное наименование
1	2
I. Федеральные министерства
Министерство Российской Федерации по атомной энергии	Минатом России
Министерство внутренних дел Российской Федерации	МВД России
Министерство имущественных отношений Российской Федерации	Минимущество России
Министерство Российской Федерации по де­лам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	МЧС России
Министерство Российской Федерации по ан­тимонопольной политике и поддержке пред­принимательства	МАП России
Министерство Российской Федерации по де­лам печати, телерадиовещания и средств мас­совых коммуникаций	МПТР России
Министерство Российской Федерации по на­логам и сборам	МНС России
Министерство здравоохранения Российской Федерации	Минздрав России
Министерство иностранных дел Российской Федерации	МИД России
Министерство культуры Российской Федерации	Минкультуры России
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации	Минпромнауки России
Министерство обороны Российской Федерации	Минобороны Рос­сии
Министерство образования Российской Феде­рации	Минобразование России
Министерство по делам федерации, нацио­нальной и миграционной политики Россий­ской Федерации	Минфедерации России
Министерство Российской Федерации по свя­зи и информатизации	Минсвязи России
Министерство природных ресурсов Россий­ской Федерации	МПР России
Министерство путей сообщения Российской Федерации	МПС России
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	Минсельхоз России
Министерство энергетики Российской Феде­рации	Минэнерго России
Министерство транспорта Российской Феде­рации	Минтранс России
Министерство труда и социального развития Российской Федерации	Минтруд России
Министерство финансов Российской Федерации	Минфин России
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	Минэкономразвития России
Министерство юстиции Российской Федерации	Минюст России
II. Государственные комитеты Российской Федерации
Государственный комитет Российской Феде­рации по физической культуре, спорту и ту­ризму	Госкомспорт Рос­сии
Государственный комитет Российской Феде­рации по рыболовству	Госкомрыболовство России
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии	Госстандарт России
Государственный комитет Российской Федерации по статистике	Госкомстат России
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу	Госстрой России
Государственный таможенный комитет Российской Федерации	ГТК России
III. Федеральные комиссии России
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг	ФКЦБ России
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации	ФЭК России
IV. Федеральные службы России
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	ГФС России
Служба внешней разведки Российской Федерации	СВР России
Федеральная архивная служба России	Росархив
Федеральная служба геодезии и картографии России	Роскартография
Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации	ФСЖВ России
Федеральная служба земельного кадастра России	Росземкадастр
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	Росгидромет
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	ФСБ России
Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству	ФСФО России
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации	ФСНП России
Федеральная служба охраны Российской Федерации	ФСО России
Федеральная пограничная служба Российской Федерации	ФПС России
Федеральная служба специального строительства Российской Федерации	Спецстрой России
V. Российские агентства
Российское авиационно-космическое агентство Российское агентство по боеприпасам Российское агентство по обычным вооружениям Российское агентство по системам управления Российское агентство по судостроению Российское агентство по государственным резервам Российское агентство по патентам и товарным знакам Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации	Росавиакосмос Росбоеприпасы РАВ РАСУ Россудостроение Росрезерв Роспатент ФАПСИ
VI. Федеральные надзоры России
Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности	Госгортехнадзор России Госатомнадзор России
VII. Иные федеральные органы исполнительной власти
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации Управление делами Президента Российской Федерации	ГУСП   Гостехкомиссия России   не имеет

Главное территориальное управление Президента Российской Фе­дерации

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации

Главное контрольное управление Президента Российской Феде­рации

Главное государственно-правовое управление Президента Россий­ской Федерации

Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации

Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

Управление кадров Президента Российской Федерации

Экономическое управление Президента Российской Федерации

Экспертное управление Президента Российской Федерации

Управление Президента Российской Федерации по государствен­ным наградам

Управление Президента Российской Федерации по вопросам граж­данства

Управление Президента Российской Федерации по вопросам поми­лования

Управление протокола Президента Российской Федерации

Управление пресс-службы Президента Российской Федерации

Организационное управление Президента Российской Федерации

Канцелярия Президента Российской Федерации

Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации

Управление Президента Российской Федерации по работе с обра­щениями граждан

Референтура Президента Российской Федерации (на правах управ­ления), в состав которой входят референты Президента Российской Федерации

Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества

Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

 

3. Состав федеральных округов

 

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область. Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область. Московская область, Орловская область, Рязан­ская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, г. Москва.

Центр федерального округа — г. Москва.

Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург.

 

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Рес­публика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Та­тарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область. Оренбург­ская область. Пензенская область. Пермская область, Самарская об­ласть, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ.

Центр федерального округа — г. Нижний Новгород.

Центр федерального округа — г. Екатеринбург.

Центр федерального округа — г. Новосибирск.

Центр федерального округа — г. Хабаровск.

 

Литература

1. 
   1.      Бабич A.M. и др. Социальная сфера в условиях перехода к рын­ку /Под ред. Е.Н. Жильцова. — М., 1993.
   
2. 
   2.      Багриновский К.А., Рубцов В.А. Модели и. методы прогнозирования и долгосрочного планирования. — М., 1992.
   
3. 
   3.      Государственное регулирование экономики и социальный ком­плекс /Под ред. Т.Г. Морозовой и А.В. Пикулькина. — М.: Финстатинформ, 1997.
   
4. 
   4.      Государство и управление в США /Отв. ред. Л.М. Евенко. — М.: Мысль, 1985.
   
5. 
   5.      Зотов В.Б. Территориальное управление. — М., 1998.
   
6. 
   6.      Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литера­тура, 1993.
   
7. 
   7.      Корпоративное управление /Под ред. М. Хесселля. — М., 1996.
   
8. 
   8.      Кузьминский А.И. Модели развития экономики //Экономика и жизнь. — № 31. - 1993.
   
9. 
   9.      Макроэкономика /Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Финстатинформ, 1999.
   
10. 
    10.  Право, государство и политика. Кн. 1. — М.: Финстатинформ, 1998.
    
11. 
    11.  Прогнозирование и планирование в условиях рынка /Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. — М.: ЮНИТИ, 1999.
    
12. 
    12.  Рекомендации по разработке проектов создания финансово-промышленных групп //Экономика и жизнь. — 1995. — № 3.
    
13. 
    13.  Самуэльсон П. Экономика: В 2 т. — М.: Алгон, 1994.
    
14. 
    14.  Современная политическая история России (1985—1997 годы) //Духовное наследие. 1997. — Т. 1.
    
15. 
    15.  Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. — М.: Инфра-М, 1999.
    
16. 
    16.  Уткин А.И. Вызов Запада и ответ России. — М.: Магистр, 1996.
    
17. 
    17.  Федерализм //Энциклопедический словарь. — М.: Инфра-М, 1997.
    
18. 
    18.  Хорее Л.Г. Основы государственной экономической политики. — М.: Изд-во «БРК», 1997.
    
19. 
    19.  Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. — М.: Аспект Пресс, 1996.
    

 

Введение 3

1.1. Предмет системы государственного управления 5

1.2. Формы государственного устройства 9

1.3. Методы государственного управления 11

2.1. Становление российского федерализма 17

2.2. Федеральные органы государственной власти 23

2.3. Органы государственной власти субъектов РФ 31

2.4. Суды Российской Федерации 37

2.5. Принятие нормативных актов 43

3.1. Разграничение предметов ведения и полномочий 50

3.2. Государственная региональная политика 53

3.3. Функции местного самоуправления 59

3.4. Региональные модели управления 63

Глава 4. Формирование и реализация государственной политики 66

4.1. Основное содержание процесса управления 66

4.2. Разработка государственной политики 70

4.3. Реализация государственной политики 74

4.4. Государственная служба 84

Глава 5. Государственное регулирование экономики 88

5.1. Методы государственного регулирования экономики 88

5.2. Государственное регулирование материального производства 94

5.2.1. Финансовая поддержка предприятий 95

5.2.2. Поддержка малого предпринимательства 97

5.2.3. Финансовое оздоровление предприятий 100

5.2.4. Антимонопольная политика 103

5.2.5. Регулирование естественных монополий 107

5.3. Регулирование фондового рынка 109

5.4. Регулирование денежного обращения 115

3.4.1. Регулирование денежной массы 117

5.4.2. Кредитование реального сектора 120

5.5. Регулирование валютного курса 124

Глава 6. Управление основными народно-хозяйственными комплексами 128

6.1. Государственная научная и промышленная политика 129

6.2. Управление топливно-энергетическим комплексом 135

6.3. Управление агропромышленным и другими народно-хозяйственными комплексами 146

6.4. Управление государственным имуществом 154

6.4.1. Управление государственными предприятиями 157

6.4.2. Управление пакетами государственных акций 159

Глава 7. Управление социальной сферой 164

7.1. Социальная политика государства 164

7.2. Государственная политика в области труда и занятости 168

7.3. Социальная защита населения 177

7.4. Управление отраслями социальной сферы 180

Глава 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями 184

8.1. Управление конфликтными ситуациями 184

8.2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями 188

8.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях 191

 

Редактор Л.В. Речицкая

Корректор В. Г. Коржилова

Оригинал-макет Н.Г. Шейка

Художник А. В. Лебедев

Лицензия №071252 от 04.01.96

Усл. печ. л. 25,0. Уч.-изд. л. 21,3

Тираж 15000 экз. (1-й завод - 5000). Заказ 1646

ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА"

123298, Москва, Тепличный пер., 6

www.unity-dana.ru E-mail: unity@tech.rn

Отпечатано в ГУП ИПК "Ульяновский Дом печати" 432601, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14