Зарождение отечественного негосударственного образования

Для осуществления новых задач, вставших перед российским государством, понадобились новые люди, следовательно, и новые школы, так как церковная школа оказалась недостаточной. При Петре I было введено обязательное обучение для духовенства, дворянства и для детей служилых людей. Началом этих мер можно считать указ 20 декабря 1715 года, по которому «всех знатных особ детей, от 10 лет и выше, велено выслать в школу Санкт-Петербургскую».

Затем, с 1720 года проходит ряд поверочных смотров с целью разбора детей, смотря по возрасту и состоянию, для назначения в школы, на службу, или для отпуска домой. Так как привоз на смотр детей в Петербург оказался для родителей обременительным, то были допущены льготы в представлении детей, причем, дети младше 12 лет отпускались в дома родителей, где могли обучаться и домашним способом; но обучаться должны были непременно. Из дел и указов того времени видно, что дети дворянские, офицерские и прочих служилых людей являлись на эти смотры неисправно, укрываясь под разными видами, и бродили по городам, «дабы свое звание утаить» и тем самым избежать обучения в казенных учебных заведениях.

Манифест Анны Иоанновны от 31 декабря 1736 года предоставил дворянству льготы – родителям, имеющим нескольких сыновей, разрешалось оставлять одного дома при себе, назначив сроки для учения и службы: полагалось «в науках быть от 7 до 20 лет». Указом императрицы от 9 февраля 1737 года этот 13-летний период обучения делился на 3 срока: до 7 лет дети не обязывались учиться; время от 7 до 12 лет отводилось на обязательное элементарное образование (на смотрах после этого срока требовалось умение читать и писать).

Обучение дворянских сыновей производилось в домашних условиях сторонними учителями на средства родителей. Время от 12 до 16 лет назначалось на дальнейшее образование, причем, домашнее обучение разрешалось в этот срок только при предоставлении родителями достаточных гарантий. Гарантии эти были нравственные (если родители докажут, что их дети до 12 лет уже начали изучение арифметики и геометрии) и имущественные. Дозволялось брать на дом для обучения детей дворянам, имевшим свыше 1000 душ крестьян. Дети отпускались домой с «крепким обязательством» вести обучение как следует.⁵³¹

В этот же период появляется система контроля домашнего образования и воспитания. В 1753 году принимается Указ, в соответствии с которым устанавливается порядок поступления каждого гувернера в русские семьи. Каждый иностранец обязан был получать аттестат, позволяющий ему после сдачи ряда экзаменов в России заниматься педагогической деятельностью.⁵³²

5 мая 1757 года императрица Елизавета Петровна подписала именной указ «О предварительном испытании в науках иностранцев, желающих определиться в частные дома для обучения детей».⁵³³ Реализация этого указа была возложена на Императорский Московский университет, которому вменялось в обязанность подвергать строгому экзамену иностранцев, претендовавших на роль частных учителей. Эта мера позволила поднять уровень преподавания в негосударственном секторе образования, а также улучшить работу самого университета по подготовке из числа студентов и гимназистов будущих учителей для различных учебных заведений.

В 1782 году была создана Комиссия об учреждении народных училищ под председательством тайного советника П.В. Завадовского. Она должна была: 1) составить план и устав народных училищ; 2) открыть их по всей Империи; 3) приготовить учителей и 4) написать учебники. Главным действующим лицом в Комиссии был рекомендованный Австрийским императором Иосифом II известный педагог Янкович-де-Мириево.

Комиссия приступила к делу с необыкновенной быстротой. В 1782-1783 годах были составлены и напечатаны учебники, а в 1786 году издан Устав народным училищам в Российской империи. Он стал первым общегосударственным законодательным актом для народного образования в России. В нем не было отдельной главы, касающейся частного образования, но наличие такового прослеживается во всем тексте устава. В параграфе 108 устава сказано: «Все заведенные и впредь заводимые народные и домашние училища зависят от главного правительства училищ в Российской империи, которое состоит непосредственно под ведением е.и.в., и докладывает по делам училищ её величеству прямо».

Из параграфа 47 этого важного документа видно, что в обязанность учителей главных училищ вменяется уставом не только проверка способностей кандидатов в учителя, но и методическая помощь им в процессе работы: «Поелику ищущие мест учительских или в народных или в домашних училищах должны наперед экзаменованы быть учителями Главных народных училищ не токмо в тех самых науках, кои они преподавать желают, но также и в способе преподавания оных, то в случае недостаточного как в том, так и в другом знании ищущих, учители Главного народного училища долженствуют им в том способствовать как во время преподавания публичных наставлений, так и особенно изъясняя им Руководство учителям I и II класса и показывая при том, как вести списки, донесения и другие письменные к учительской должности принадлежащие дела».

Согласно параграфу 55 устава учителям давалась возможность иметь дополнительный заработок: «Учителям дозволяется содержать у себя воспитанников, по добровольному условию с их родителями или опекунами, и в свободное время наставлять их еще сверх общих учебных часов, кои положены в училище». В параграфе 84 этого документа указывалось на подчинение частного образования государственному: «У директора находятся в ведении и частные в губернии находящиеся пансионы или домашние училища, по которым наблюдать ему все то, что в приложенном здесь наказе под № 8 предписано».⁵³⁴

В особом наказе, приложенном к уставу главных и малых народных училищ 1786 года, были перечислены меры по отношению к частным начальным школам. Причетники, отставные солдаты, канцеляристы и другие разночинцы, содержавшие эти школы, обязаны были представлять в приказы Общественного призрения свои учебные программы; дозволение содержать школы получали из приказов только те лица, которые выдержали испытание в своих познаниях и обнаружили достаточные педагогические способности.⁵³⁵

Новый импульс развитию российского образования, в том числе и частного, дало создание в 1802 году Министерства народного просвещения и утверждение в следующем году Предварительных правил народного просвещения – официальной образовательной доктрины Российской империи. В параграфе 2 этого важного документа указывалось, что для нравственного образования граждан соответственно обязанностям и пользам каждого сословия определяются четыре рода училищ: приходские, уездные, губернские, или гимназии, и университеты.⁵³⁶ Государство всячески пыталось повысить образовательный уровень населения, привлекая если не к государственному, то хотя бы к частному образованию. Император Александр Павлович 24 января 1803 года подписал указ «Об устройстве училищ», в котором говорилось: «Ни в какой губернии спустя пять лет… никто не будет определен к гражданской должности, требующей юридических и других познаний, не окончив учения в общественном или частном училище».⁵³⁷

Многие прогрессивные идеи, намеченные в Предварительных правилах народного просвещения, были конкретизированы и удачно развиты в Уставе учебных заведений, подведомственных университетам, утвержденном 5 ноября 1804 года. В уставе формулировались основные принципы функционирования системы народного образования, рассчитанной на все сословия Российской империи. Новый документ учитывал интересы различных групп населения – крайне неоднородных в экономическом, социальном, этническом, конфессиональном и культурном отношениях. По Уставу 1804 года в России могли работать не только государственные, но и частные учебные заведения. В уставе имелся отдельный раздел «О пансионах», регламентирующий работу этих учебных заведений.

Население никакого энтузиазма по поводу обучения в казенных учебных заведениях не испытывало. Губернские гимназии, преобразованные уставом из Главных училищ, оставались незаполненными. Причин было несколько: во-первых, большинство положений устава не соответствовало действительности. Так, в стране не хватало квалифицированных педагогических кадров, поэтому уровень преподавания в государственных учебных заведениях был не самый лучший. Во-вторых, количество государственных учебных заведений было недостаточное, во многих населённых пунктах их не было вообще.

К моменту организации Министерства народного просвещения во главе с графом П.В. Завадовским (1802) в России функционировали 315 государственных училищ различного типа, в которых обучалось 19915 человек.⁵³⁸ Все они распределялись по шести учебным округам, во главе которых должны были стоять университеты. Однако на момент подписания документа большинство российских университетов еще не начали работать, а лишь планировались к открытию. В начале XIX века полноценным в этом смысле был лишь Московский учебный округ, где уже пятьдесят лет работал первый классический университет.

Согласно предписанию министра народного просвещения графа А.К. Разумовского, основной задачей Московского университета в отношении частных учебных заведений округа являлся контроль за качеством образования. Эту важную функцию выполняли так называемые визитаторы – профессора и преподаватели университета, которые выезжали с проверками в частные пансионы, училища и школы Московского учебного округа. По итогам каждой командировки визитаторы составляли отчеты и представляли их Совету Московского университета и попечителю учебного округа.

Кроме этого, родители интуитивно чувствовали существенное отличие частного образования от государственного, обозначенное М.Н. Стоюниной:

«Самое существенное преимущество частного учебного заведения над казённым в педагогическом отношении – это небольшое количество учащихся в классе. Здесь личность каждого учащегося на виду у воспитателей и учителей, тогда как в многолюдных казённых заведениях отдельная личность ученика совершенно теряется в массе и зачастую тут не только не может быть и речи о воспитательном воздействии на ту или другую отдельную личность, но даже и трудно требовать от преподавателя хорошего знания своих учеников».⁵³⁹

Поэтому, при большом желании властных структур заставить население получать образование в государственных учебных заведениях, они мирились с наличием частных пансионов и семейного образования. В 1808 году по всей стране действовал 91 частный пансион, где обучались 2854 человека.⁵⁴⁰ Количество же людей, занимающихся обучением детей на дому, неизвестно.

Даже в императорском указе от 6 августа 1809 года «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники», вызвавшем ужас у чиновничества и ненависть к Сперанскому, был раздел о лицах, получивших домашнее образование.

Положение подразделяло всех чиновников по образованию на три разряда: а) лиц с высшим образованием, б) со средним, в) лиц, окончивших низшие учебные заведения либо получивших образование на дому. Последним предоставлялась возможность приобрести права I и II разрядов, сдав соответствующие экзамены.⁵⁴¹ Во все продолжение царствования Александра I указ этот отменен не был (это произошло в 1834 году когда было издано «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе»).

Однако далеко не все частные учебные заведения Московского учебного округа отвечали требованиям Устава 1804 года. Визитаторы предъявляли много претензий к пансионам, училищам и школам, которыми владели иностранцы. Они часто не знали требований нормативных документов, либо сознательно их нарушали в целях увеличения прибыльности своих учебных заведений. Обычным нарушением являлось сокращение количества учебных часов на отдельные предметы обучения, либо их полная отмена. Визитаторы указывали содержателям пансионов на необходимость выполнять требования Устава 1804 года, привести методику преподавания и программы учебных курсов к соответствующим гимназическим стандартам.

В 1811 году последовало распоряжение от министра графа Разумовского о дозволении открытия новых пансионов лишь тем лицам, которые известны своей доброй нравственностью, знают русский язык, обяжутся вести преподавание на русском языке и вносить в министерство пять процентов с платы, получаемой за содержание пансионеров. Эти деньги шли на учреждение новых училищ. В отношении домашних учителей из иностранцев, которые «не быв нигде на испытаниях в знаниях своих и не имея никакого узаконенного свидетельства о своих способностях, берут на себя воспитание детей» было постановлено: допускать в домашние учителя лишь тех из иностранцев, которые имеют «о способностях и знаниях своих письменные свидетельства от российских учительских начальств».⁵⁴² Кроме этого, 19 января 1812 году было утверждено мнение министра о необходимости требовать от домашних учителей письменных свидетельств от русских училищных начальств об их способностях и знаниях.⁵⁴³

В 1813 году по поручению Попечителя Московского учебного округа была проведена проверка по выполнению этих постановлений. В отчете проверяющих указано, что отступлений нигде не было, кроме пансиона Г. Галера. Он возобновил свою работу после очищения Москвы от неприятеля и преподавал сам историю и географию на немецком языке, потому что число учащихся у него семь человек. В декабре 1813 года повторной проверкой выявлено: уже были отдельные преподаватели по всем дисциплинам, только экзамен по арифметике проходил на немецком языке, что директором училищ тогда же было строжайше запрещено.⁵⁴⁴ Такой контроль этого вида образования позволял приблизить его к государственному образованию. В работе Феофанова А.М.⁵⁴⁵ находим сравнительный анализ абитуриентов Московского университета по полученному предыдущему образованию за 1813-1817 годы:

Образование студентов перед поступлением в Московский университет	Количество учащихся	Доля от общего числа учащихся
Благородный пансион при Московском университете	49	27 %
Домашнее образование	44	24 %
Губернские гимназии	32	18 %
Академическая гимназия при Московском университете	25	14 %
Духовные училища	17	9 %
Частные пансионы	7	4 %
Другие университеты	3	2 %
Другие учебные заведения	4	2 %
Общий итог	180	100 %

На основании этих данных исследователь делает вывод о том, что подавляющее большинство студентов были выпускниками благородного пансиона. Но если суммировать количество детей, получивших домашнее образование и в частных пансионах, (то есть негосударственное), то получится 51 человек (28 %), что больше числа питомцев благородного пансиона. (Ради справедливости стоит указать на арифметическую погрешность – если сложить общее количество абитуриентов, общий итог получается 181).

Особенно показательна численность российских детей, получивших негосударственное образование, на фоне количества государственных учебных заведений. Г. Фальборк и В. Часнолуский, а за ними Г. Генкель приводят данные «Статистического изображения городов и посадов Российской Империи по 1825 г.»: из 533 штатных городов, 102 заштатных и 51 местечка и посада не имели ни одного учебного заведения 131 штатный город, 81 заштатный и 47 посадов и местечек. Во всех 686 городских поселениях с населением более чем 3,5 млн. человек было тогда только 1095 учебных заведений различного вида. (Число трактиров и питейных заведений доходило до 12179).⁵⁴⁶

Для сравнения приведем сведения по Московскому учебному округу, которые подавались в Министерство народного просвещения. В отчете по Московскому учебному округу за 1825 год находим следующие сведения:

Заведение	Количество	Учащихся
Гимназия	11	903
Уездное училище	82	5370
Приходское училище	102	5139
Частный пансион	42	1367

В течение 1825 года в Московском учебном округе было открыто 14 частных пансионов. Всего учащихся в университете, его благородном пансионе и учебном округе насчитывалось 13816 человек.⁵⁴⁷

Точно определить количество людей, занимавшихся обучением на дому, представляется затруднительным. Однако мы провели приблизительный подсчет того, какое количество, среди лиц, занимавшихся домашним обучением, составляли иностранцы. Для этого мы воспользовались сведениями о том, что согласно положению комитета министров, было дозволено взимать с иностранцев при выдаче им свидетельств на обучение в частных домах по 50 рублей, с тем, чтобы эти деньги, за исключением издержек на изготовление свидетельств, использовались в пользу сирот. Опираясь на отчет бухгалтера университета по Московскому учебному округу за 1823-1828 годы министру о количестве полученных средств,⁵⁴⁸ рассчитываем число выданных свидетельств (в скобках указано количество свидетельств):

Гимназия	Полученные средства
Московская	5200 рублей (104)
Ярославская	300 рублей (6)
Костромская	100 рублей (2)
Воронежская	250 рублей (5)
Рязанская	200 рублей (4)
Всего по округу	6000 рублей (121)