Эволюция среднего класса как политического актора

Хотя собственно средний класс сформировался в ХIХ веке, слои или прослойки людей со средним достатком – не богатых и не бедных – существовала во все времена и во всех обществах. В различные исторические периоды численность средних слоев менялась, менялась и их роль в общественных процессах. В античной цивилизации роль среднего класса была значительной, если не определяющей, в эпоху средневековья место в общественной жизни у людей со средним достатком сводится практически к нулю. Лишь к началу нового времени, в Эпоху Возрождения, люди со средним достатком начинают играть все более весомую роль в общественно-политических процессах. Весь период новой истории мира проходит под знаком преобладающей роли буржуазии, третьего сословия, из которых формируется в ХIХ в. так называемый средний класс. В новейший период времени во внутренней политике крупных, развитых стран Европы и Америки важное место занимают вопросы защиты интересов среднего класса. Представители этого социального слоя принимают активное участие в оформлении основных общественно-политических учений, которые стали идеологией ряда политических партий. Средний класс активно избирает и формирует власть, участвует в законотворчестве, проведении реформ. Он же определяет экономическую жизнь государства. Еще в древности люди со средним достатком определяли все стороны жизни общества. Античная цивилизация сформировалась в масштабах небольших средиземноморских городов-государств-полисов. Отдельные полисы существенно различались между собой по экологии и характеру экономики: одни тяготели больше к сельскому хозяйству, другие – к промышленности. Формирование античной рабовладельческой цивилизации повсеместно началось с создания военной организации. При тогдашнем уровне военной техники создать такую организацию можно было, только призвав к оружию всех граждан полиса. Каждый должен был служить за свой счет – в том роде войск, в котором позволяло его материальное положение – в пехоте служила основная масса граждан – люди среднего достатка. В развитии античной цивилизации, важное значение имели военно-экономические реформы, разделявшие всех граждан на имущественные разряды для несения военной службы. В Афинах, по реформе Солоне (594 г. до н.э.) было сформировано четыре разряда, в Риме, по реформе Сервия Туллия (сер. VI в. до н.э.) – шесть [76].

Эти и подобные реформы создали античный военный строй – фалангу – колонну пехотинцев. А процветание фаланги, в свою очередь, зависело от процветания хозяйств пехотинцев – людей среднего достатка. Государство, состоящее из «средних» людей – писал Аристотель – будет иметь и наилучший государственный строй. По его мнению, многочисленный средний класс, сплачивает общество, предотвращает раскол граждан на противоборствующие партии и тем самым стабилизирует государство. Власть большинства будет только тогда наилучшей формой правления, когда оно состоит не из бедняков, демоса, а из средних в имущественном отношении, умеренных в правах и ожиданиях от государства людей. Эту форму правления Аристотель называл политией.

В Римском полисе основу военной организации составляли несколько десятков тысяч зажиточных граждан, что обеспечило Римской республике господство в Италии, а также, впоследствии, во всем Средиземноморье. В период образования и начала внешней экспансии Римского полиса в экономике государства главную роль играл крестьянский двор, обслуживаемый трудом самого свободного крестьянина и нескольких рабов. Из зажиточных крестьян – людей среднего достатка и состояла масса тяжеловооруженной римской пехоты. В результате бесправных захватнических войн Рим в середине II в. до н.э. превратился в крупную рабовладельческую державу. Разорение италийского крестьянства – людей среднего класса, игравших видную роль в гражданской и военной сферах жизни государства неминуемо привело к отрицательным результатам. Во-первых, сократилось количество людей, призываемых на военную службу, что вело к ослаблению римской армии. Труд рабов постепенно перестал быть рентабельным, а число рабов, приобретаемых не войне, стало сокращаться. Римское государство с трудом подавляло восстание рабов. Опасность разорения зажиточного крестьянства – слоя людей со средним достатком понимали многие римские политические деятели. Особой известностью пользовались братья Гракхи. Однако законы Гракхов не смогли остановить разорение италийского крестьянства [77]. Сокращение числа зажиточных крестьян и как следствие превращение римской армии в наёмную, привели к ослаблению и гибели республиканский строй в Риме. В отличие от рабовладельческой, при феодальной системе хозяйствования средние слои населения, имея собственное хозяйство, были несвободны, как рабы. В средневековом обществе оформились три сословия: дворянство, ревращение римской армии в наемную привели к ослаблению и гибели республиканский строй в Риме. окращаться. . ло Римской республдуховенство, крестьянство (позже и горожане). Третье сословие не играло в обществе и государстве политической роли и находилось в полной зависимости от первых двух.

В ХII-XIV вв. в Европе начинают складываться предпосылки для формирования средних слоев – в будущем буржуазии. Королевская власть во Франции всячески поощряла освобождение крестьян за плату и к XV в. большинство населения французской деревни уже состояло из свободных крестьян [78, с. 216-219]. В Англии средние и мелкие феодалы стали превращаться в просто крупных и средних сельских хозяев, центр интересов которых находился не в войне, а в вывозе шерсти, производство которой процветало в Англии. В XV в. практически все английские крестьяне стали свободными: копигольдерами, обязанными за свои земельные наделы уплатой денежной ренты, или фригольдерами – полностью свободными держателями земли. В XV в. возникает в Англии новое дворянство – джентри, ведущее свое хозяйство исключительно на наемном труде [78, c.191-197].

В XI в. ремесло выделилось из аграрной сферы. Рост продуктивности сельского хозяйства создавал возможность выделения группы людей, занимавшихся исключительно ремесленной деятельностью. Развитие ремесла явилось одной из причин возрождения старых городов и появления новых. С ростом и развитием городов состоятельные горожане стали играть видную роль в политической жизни. Освобождаясь от феодальной зависимости, горожане вели войны с феодалами, сами захватывали обширные земельные владения. В городах горожане создавали городское самоуправление, которое ведало внешними сношениями, судом, казной. Ведущую роль в самоуправление играли зажиточные горожане. В борьбе за освобождение от власти феодальных сеньоров они часть обращались за помощью к королям, которые часто становились на их сторону, давая грамоту на самоуправление. Горожане, в свою очередь, помогали правителям государства финансовыми средствами, вооруженными отрядами и т.д. являясь выразителями интересов третьего сословия, слоя мелких и средних собственников, горожане активно помогали королю управлять государством.

В XIII – XIV вв. в Англии и Франции были созданы представительные органы – парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции. Видную роль в них играли представители среднего слоя. Таким образом, в эпоху средневековья в Европе стал складываться новый тип личности – человек нового времени. Такой человек почувствовал в себе силы для самостоятельной деятельности, способность принимать решения и нести за них ответственность. Чаще всего эти люди происходили из незнатных слоев общества – из среды зажиточных крестьян, ремесленников, купцов. Были и представители городской верхушки – юристы, банкиры, а также небогатые дворяне. Всех их объединяло желание стать богатыми, свободными, независимыми. Для достижения этой цели следовало проявить активность, предпринять что-то самому: заняться торговлей, предпринимательством, поступить на государственную службу, в армию – то есть принять решение и добиться его осуществления. Такие люди обладали предпринимательским духом. Стремление людей к личному успеху заставило их совершенствовать орудие труда, создавать новые технологии. Представители среднего класса играли важную, порой определяющую роль в развитии всех сфер жизни: экономической, культурной, политической, социальной и др.

Особенно заметные изменения происходили в городах, где быстро создавались состояния, что сразу меняло социальный статус человека.. В конце средневековья произошли существенные изменения в социально-политической структуре европейских стран: разделение власти церковной и светской, введение прямого представительства путем выборов в парламент посланцев от населения, усиление роли права как инструмента государственного права, упорядочение вмешательства государства в социальные и экономические отношения. Наиболее ярко эти политические изменения проявились в парламентаризме. Основы парламентского управления были заложены в средневековых городах, где зажиточные горожане, мелкие и средние собственники вели долгую борьбу за городское самоуправление – коммуну. Таким образом, рост предпринимательской деятельности, развитие нового хозяйственного уклада меняли состав и занятия европейского населения. Увеличивалась численность и богатство буржуазии. Само слово «буржуа» появилось во Франции ещё в XII в. – так называли почтенных граждан города, владеющих собственностью и ведущих достойную жизнь. Позднее название буржуазии закрепилось за предпринимателями-капиталистами, имевшими свое дело в торговле, промышленности или банковской сфере. Произошло выделение слоя средних собственников и в деревне. В их хозяйствах использовались усовершенствованные орудия труда. Таких крестьян, использующих наемный труд и технику, называют фермерами. Буржуазия, или слой в основном средних собственников, была особенно заинтересована в развитии науки и техники. В Европе начала складываться особая группа людей, занимающихся умственным трудом – интеллигенция, которая сыграла значительную роль в политических преобразованиях XVII – XVIII вв.

В целом, в эпоху средневековья роль среднего класса в обществе и государстве, в политике, была слабой. Буржуазия явилась той основой, на которой стала развиваться влияние среднего класса на политическую жизнь ведущих европейских стран эпохи нового времени. В новое время в странах Европы произошли буржуазные революции. В результате революции политическая власть в ряде государств перешла в руки буржуазии. Например, в итоге Нидерландской буржуазной революции на севере Нидерландов образовалось независимое государство с республиканской формой правления. К власти в Голландской республике пришли люди, занимавшиеся капиталистическим предпринимательством – купцы, зажиточные крестьяне и горожане, владельцы мануфактур и новые дворяне. Была достигнута свобода вероисповедания, уничтожены препятствия для духовного, экономического и политического развития общества. Буржуазная революция в Англии привела к власти богатых купцов, предпринимателей и новое дворянство Политических партий было две – тори и виги. Тори отстаивали нерушимость королевских прав, сохранение существующих порядков. Виги защищали права парламента и выступали за реформы в экономической и политической жизни страны. Это была партия буржуазии. Политическая власть считалась с общественным мнением: любой житель Англии мог подать в парламент петицию (прошение), а газеты, согласно закону о свободе печати, могли критиковать парламент и правительство.

XVIII век в истории называют веком Просвещения, в связи с небывалым развитием и распространением научного знания. Выделим некоторых ученых и государственных деятелей, взгляды которых оказали определенное влияние на развитие среднего класса. Это, во-первых, Адам Смит, создатель экономического учения. Он считал, что стремление людей улучшать свое материальное положение способно привести общество к благосостоянию [79]. Во-вторых, французский государственный деятель, чиновник Жак Тюрго, который в ограничении свободы предпринимательства, хозяйственной инициативы видел нарушение «естественного права», а также выступал против цеховой системы в промышленности, которая мешала ее развитию [80].

Политические процессы в Англии и вообще в Европе в XVIII в. оказывают влияние на жизнь американских колоний. В американских колониях широкое распространение получило мелкое фермерское хозяйство, развивалось промышленность. В американских колониях существовало местное самоуправление, в виде так называемых ассамблей, в которых определяющую роль играли фермеры и предприниматели. Политические и экономические препятствия в развитии колонии были уничтожены в ходе американской войны за независимость, в которой активно участвовал средний класс. После войны за независимость в Северной Америке образовалось независимое буржуазное государство – США. Впервые конституция предусматривала разделение функций судебной, законодательной, исполнительной власти. Политическое устройство президентской республики способствовало усилению роли среднего класса, в который входили фермеры, мелкая, средняя буржуазия, предприниматели. Важное место в истории развития человеческого общества принадлежит великой французской буржуазной революции. Общество во Франции XVIII в. было разделено на три сословия. Состав третьего сословия, в который входили средние слои населения был довольно пестрым – крестьяне, горожане, ремесленники. К этому же сословию относились и буржуа : банкиры, судовладельцы, купцы, хозяева мануфактур, чиновники, юристы. Основная тяжесть налогового бремени лежало на буржуазии, но политических прав и политической власти она не имела. В ходе буржуазной революции во Франции к власти пришла буржуазия, были созданы условия для развития капиталистических отношений, развития слоя мелких и средних предпринимателей. В ходе буржуазной революции был принят важный документ – Декларация прав человека и гражданина, было положено начало формированию правового государства и гражданского общества, в котором важная роль отводилось представителям среднего класса.

Приход буржуазии к власти в результате буржуазных революций в ведущих странах Европы, означало начало процесса модернизации. Процесс модернизации общественно-политического строя в различных странах проходил по-разному. В общем, модернизация заключалась во внесении изменений в политическое устройство, развитие избирательной системы, развитие и упрочение парламентского строя.

Конец ХIХ – начало ХХ вв. ознаменовались стремительными темпами социального и экономического развития США. Важным фактором было то, что американские предприниматели проявили незаурядные способности и деловую хватку в области открытий и изобретений, которые быстро внедрялись в промышленное производство. Однако в этот период капитализм, основанный на принципах свободной конкуренции и свободного рынка, вступил в стадию кризиса. Одним из путей выхода из него в направлении создания капитализма, базирующегося на принципах государственной регулируемой экономики и социальной сферы, был реформизм. В США этот курс получил название «прогрессизм» [84]. По всей видимости, прогрессистская эра в истории США начинается с прихода к власти президента Т. Рузвельта. Рузвельт считал опасной чрезмерную концентрацию и централизацию капиталов, что, по его мнению, угрожало дальнейшему процветанию страны, так как уничтожало конкуренцию и индивидуального предпринимателя, среднюю буржуазию – этот основной класс американского общества. При этом решающее значение придавалось государственному регулированию экономики. Приемник Рузвельта У. Тафт отошел от этого курса и в результате восстановил против себя фермерство, мелкую и среднюю буржуазию, интеллигенцию, то есть те круги, которые составляли социально-политическую базу прогрессистского движения. Политика прогрессизма была продолжена известным американским президентом и политическим деятелем Вудро Вильсоном, который проявил себя реформатором и идеологом мелкой и средней буржуазии [85]. Вильсоном были приняты меры по демократизации избирательной системы, узаконено существование и деятельность профсоюзов. Как программа социально-экономических реформ прогрессизм для части среднего класса означал восстановление капитализма, основанного на принципах свободной конкуренции, децентрализации экономической системы и восстановление возможностей отдельного человека. Для другой части американского среднего класса состоявшего из техников, менеджеров, и новых специалистов, прогрессизм означал необходимость достижения порядка : преодоление присущей капиталистической системе анархии с помощью ведения разумной организации и стабилизации экономики. Прогрессисты стремились к созданию рыночной экономики с более эффективной системой производства и распределения, стремились найти пути приведения общественно-политической и экономической систем в соответствии с новыми условиями ХХ века.

После первой мировой войны США отказались от государственного регулирования экономики. Несмотря на экономический рост в 20-е годы, когда средний доход американской семьи составлял – 3000 долларов в год, отказ от реформ прогрессизма привел к небывалому экономическому кризису. Кроме низших слоев кризис захватил средний класс, нанес тяжелый урон фермерству. В этой ситуации важную роль сыграли реформы «Нового курса» Ф.Д. Рузвельта. С этого времени система государственного вмешательства в социально-экономическую сферу, которая постоянно расширялась и совершенствовалось, стало важным элементом американской государственно-политической системы. На рубеже ХIХ-ХХ вв. в период транформации социально-политической и экономической систем вступила Великобритания. Во второй половине ХIХ в. произошел раскол внутри британского либерализма. Часть либералов возглавлял У. Гладстон, политические взгляды которого основывались на идеях реформ в интересах среднего класса (налоговой и избирательной системы, систем образования, профсоюзного движения). Возникло противоречие двух принципиально разных версий либерализма: классической, основанной на представление о том, что индивидуальное социальное творчество освобождает человека и естественный ход общественного развития является основой эффективного решения любых проблем, и социальной версии воспринимавшей свободу личности не в качестве самоцели, а как средство для обеспечения справедливого общественного устройства.

В начале ХХ века в либеральной партии ведущую роль играли сторонники активной социальной политики государства, лидером которых стал Ллойдж Джордж. Он признавал возрастающую роль государства в обществе. Его либерализм был направлен на проведение социальных реформ, признание важности благосостояния каждой социальной группы и каждого индивида. В 1906 году в Великобритании была образована лейбористская партия. Лидером которой стал Р. Макдональд. Партия стала проповедовать социал-реформизм, то есть стремилась к ненасильственной трансформации общества на принципах социальной ответственности, социальной взаимопомощи. В 1924 г. консервативная правительство, которое возглавил С. Болдуин, проповедовала «консервативный реформизм». Правительство поддерживало развитие частного предпринимательства. Это привлекало представителей высшего среднего класса, предпринимательских кругов, но привело к росту социальной напряженности. В общем, политическая борьба либералов и консерваторов в 20 – 30-е годы привела в выработке либералами принципиально новой программы, идеологами которой выступили профессор истории Р. Мюир и экономист Дж. Кейнс. Приоритетными ценностями провозглашались свобода индивида, основанная на сосуществовании и сотрудничестве различных социальных групп. Государство должно было взять на себя функции экономического и правового регулирования, механизмы общественного развития. Появляются идеи об изменении общественной роли частной собственности и возрастании роли представителей среднего класса, в особенности менеджеров.

Во второй половине ХХ века правительства Великобритании и США отводили особое место мелкому и среднему бизнесу в национальной экономике и в обществе как основе среднего класса. Подъем малого бизнеса в 1980-е гг. объясняется совокупностью ряда обстоятельств, среди которых наиболее важными являются структурная перестройка производства и бурное развитие экономики, базирующейся на высоких технологиях. К последней относятся программирование и конструирование с помощью компьютеров, предоставление экспертных и информационных услуг, коммерческое и технологическое освоение нововведений на наиболее перспективных направлениях научно-технического прогресса.

Определяющими в становлении и развитии малого бизнеса в этих государствах были 70-е гг. XX в. Появление и завоевание малым бизнесом позиций явилось реакцией на ситуацию в мировой экономике. Экономические потрясения середины 1970-х гг., обусловленные переплетением циклических и структурных кризисов, а также резкое ухудшение тенденций в показателях эффективности производства и его доходности стимулировали научно-техническое развитие для массового внедрения в практику, дав толчок развитию ресурсосберегающего этапа НТР со всеми его социально-экономическими последствиями. Получили развитие идеи консерваторов об обеспечении экономического роста на основе частной инициативы [86].

Можно выделить политику, которую проводила премьер-министр М. Тэтчер в 80-е годы ХХ в.

Одним из наиболее сильных козырей тэтчеровской революции являлась концепция «демократии собственников» и, как ее синонима – «народного капитализма». Консерваторы считают собственность не только гарантией укрепления правопорядка и личных свобод, но и источником всех прав и свобод индивидуума вообще. Идеал М. Тэтчер, как она сама неоднократно заявляла, – «демократия собственников капитала, где каждый сам – капиталист». Во время избирательной кампании 1987 г. Тэтчер неоднократно подчеркивала, что консервативная партия строит «демократию собственников»[87].

Для Тэтчер было очень важно, чтобы британцы имели какую-либо собственность: будь то собственный дом, автомобиль или владение акциями. В 80-х гг. ХХ в. правительства Тэтчер поощряли участие рабочих и служа­щих в акционерном капитале, развитии частной системы социального страхования, здравоохранения. Как нам представляется, тэтчеризм придавал особое значение малому бизнесу. Консерваторы пропагандировали распространение мелкобуржуазных ценностей : бережливость, трудолюбие, экономное ведение хозяйства, стремление завести «собственное дело». Они увидели в малом бизнесе серьезный экономический потенциал : гибкость, способность к быстрому освоению технических новшеств, придание динамиз­ма экономике [88].

По мнению политологов, историков и экономистов, важная роль в реформах Тэтчер принадлежит приватизации. Именно она составила основу тэтчеристской ре­волюции. Масштабная реализация программы приватизации началась во время второго срока пребывания М. Тэтчер у власти (1983 – 1987 гг.), так как первоначально надо было создать базу для ее осуществления. Программа приватизации возникла из-за невозможности бороться дру­гими средствами с огромным дефицитом, создавшимся в результате деятельности на­ционализированных лейбористами отраслей промышленности.

Возвращаясь к вопросу о реализации программы «народного капитализма», подчеркнем, что, последовательно отстаивая идею не только экономической, но и личной независимости человека, Тэтчер выступала также за продажу муници­пальной собственности. Число частных домовладельцев в Британии стало одним из самых больших среди промышленно развитых стран. К началу 1989 г. 68 % британцев имели собственные дома – по сравнению с 53 % в 1979 г. [89].

Благодаря политике, проводимой М. Тэтчер, численность предпринимателей, нанимавших от 1 до 10 рабочих, увеличилась в обрабатывающей промышленности с 62,5 тыс. в 1979 г. до 105,9 тыс. в 1988 г. Одновременно в этой отрасли более чем на треть сократилось число предприятий, нанимающих от 500 до 1000 рабочих, и почти вдвое – тех, на кото­рых было занято более 1000 человек [90].

С приходом к власти М.Тэтчер, кардинально изменились не только процесс приватизации, но и финансовая политика государства, прежде всего, налоговая. При лейбористах налоги с населения брались достаточно большие, но от этого система социального обслуживания не была достаточно гибкой и эффективной. Особенно быстро увеличивался рост налогов на доходы. При М. Тэтчер предельная налоговая ставка на доход от работы по найму была снижена. Часть средств, поступавших ранее в доход государства, могла быть непосредственно направлена на развитие и модернизацию производства. Не остались без внимания и мелкие предприниматели. Тысячи мелких фирм освобождались от уплаты налогов.

Таким образом, приватизация стала самым зримым и осязаемым результатом тэтчеровской революции. Посредством осуществления программы «народного капитализма» М. Тэтчер лишила лейбористскую партию традиционной поддержки рабочих, которые теперь стали собственниками. Именно привлечение консерваторами на свою сторону состоятельных рабочих и увеличение общего числа лиц с наличием того или иного вида собственно­сти, причислявших себя к среднему классу (их число возросло с 33 до 40 %), стали основной причиной трехкратной победы консервативной партии на парламентс­ких выборах 1979, 1983 и 1987 гг. [91].

Консервативная партия под руководством Тэтчер делала ставку на наиболее динамичных и предприимчивых людей, многие из которых стали состоятельными благодаря тэтчеровской приватизации. Это являлось главной причиной того, что Тэтчер и ее партия, опираясь, в первую очередь, именно на этот электорат, ни разу не потерпели поражение на всеобщих выборах. Тэтчер стремилась эффективно реформировать как финансовую политику, так и управленческую деятельность госаппа­рата и его персонала. Она осуществила реформу гражданской службы, что имело немаловажное значение для дальнейшего расширения среднего класса.

Опыт и наследие тэтчеризма имеют важное значение для Казахстана. Как нам представляется, в процессе реформ в Казахстане, если иметь в виду опыт Великобритании, помимо поддержки малого и среднего бизнеса важную роль в создании основ среднего класса должны сыграть реформы в сфере государственной службы, здравоохранения, образования, а также жилищная политика.

Современная стратегия политической власти индустриально развитых стран в области инновационной политики показывает значительное увеличение доли затрат на развитие инновационной предпринимательской деятельности. Например, в 80-е гг, когда численность служащих в крупнейших корпорациях США сократилось на 3,5 миллиона человек, число малых фирм выросло на 50 % [94].

Малое предпринимательство стало основой для решения государством социальных проблем, прежде всего проблемы занятости. Правительство США признало роль малого инновационного бизнеса, благодаря которому кризисные явления в экономике были смягчены, так как одно рабочее место в области высоких технологий создает от 5 до 10 рабочих мест в сфере обычных технологий. В 80 – 90-е гг. в США насчитывалось более 500 бизнес-инкубаторов, численность экономических агентов по развитию малого инновационного бизнеса составляла 4500 [95]. Курс на создание конкурентоспособной инновационной экономики был взят на саммите стран ЕС, состоявшемся в марте 2000 года в Лиссабоне. В 2002 г. Совет Европы сформулировал ряд конкретных задач в области стимулирования инновационного развития. Среди них увеличение к 2010 г. доли затрат на НИОКР в странах ЕС с 1,9 % до 3 % ВВП, прежде всего за счет увеличения финансирования частного сектора. В США на эти цели направлено 2,64 %, в Японии до 3 % ВВП [96].

Если говорить об опыте правительств развитых стран в сфере стимулирования процесса создания новых малых предприятий, и, следовательно, увеличения численности среднего класса как субъекта политики, то, например, в Германии начинающий предприниматель при создании собственного дела безвозмездно получает около 25 тысяч евро. В Германии новые рабочие места создаются исключительно благодаря сектору малого и среднего бизнеса. В Австрии, Швеции, США и других странах политической властью приняты законы, стимулирующие предпринимателей из числа безработных граждан. Наиболее распространенный вид государственной финансовой поддержки – размер необходимого стартового капитала обычно составляет не менее 20 тысяч долларов США. В Германии в целях увеличения притока капиталов в реальный сектор обычно практикуются государственные программы предоставления государственных гарантий и субсидирования процентных ставок по кредитам, например, предоставляет специальные займы сроком до 20 лет. В течение 10 лет они свободны от погашения, а соответствующие убытки банкам возмещает правительство. Это дает возможность малому и среднему бизнесу уменьшить издержки, а банковские кредиты становятся более доступными и привлекательными [97].

Как было сказано выше, развитие инновационного бизнеса входит в число приоритетов в деятельности политической власти развитых стран мира. Первенство в этой области принадлежит, безусловно, Швеции. Высокая эффективность промышленности и достигнутый уровень благосостояния населения основаны на развитом инновационном секторе экономики, специализации на производстве наукоемкой продукции. Эта страна – европейский лидер по объемам НИОКР в расчете на душу населения. Здесь функционирует около 500 тыс. малых предприятий (МП), на которых работает почти 1/3 всех занятых в промышленности. По количеству подобных предприятий скандинавское государство, при численности населения вдвое меньшей, чем в Казахстане, опережает нашу республику в 2,9 раза, а по действующим – в 5 раз. Ежегодно в Швеции возникает примерно 20 тыс. МП, вносящих наибольший вклад в научно-технические разработки и внедрение, создание новых видов товаров и услуг и технологий. Российское правительство достаточно интенсивно поддерживает инновационное предпринимательство – численность таких предприятий превысило 40 тысяч единиц [98].

В развитых странах в результате тщательно разработанной, многократно апробированной инновационной политики отработана модель: исследовательские университеты – бизнес-инкубаторы – технопарки-инновационный студенческий бизнес – венчурные фонды – малые инновационные предприятия – новая экономика. Именно малые инновационные предприятия внедряют современные технологии, задают тон в обновлении производства, выпуске новых товаров и услуг, что сопровождается прогрессивными структурными изменениями в экономике.

Например, Администрация малого бизнеса США стимулирует рост малых предприятий путем :

- обучения и консультирования;

- издания руководств и видео­фильмов, помогающих создавать бизнесы и управлять ими;

- гарантирования ссуд частным банкам для займа малому бизнесу;

- ограниченной выдачи займов;

- представления интересов малого бизнеса в конгрессе США, органах исполнительной власти, администрации штатов, различных профессиональных и торговых организациях;

- анализа и информирования законодателей, бизнесменов и инвесторов о состоянии дел в сфере малого бизнеса.

Страны Европейского союза в отношении малого и среднего бизнеса проводят политику по достижению двух основных целей :

- создание экономического климата, способствующего наиболее целостному развитию малого и среднего бизнеса (МСБ) в странах союза;

- усиление финансово-экономической позиции европейского МСБ на мировой арене.

Для достижения этих целей была разработана многолетняя программа поддержки малого и среднего бизнеса, ключевыми направлениями которой являются:

- облегчение административной и регуляционной нагрузки на МСБ;

- смягчение финансового контроля над МСБ и улучшение условий предоставления им займов и дотаций;

- стимуляция участия МСБ в международной торговле через ряд мер, включающих улучшение обмена информацией;

- повышение конкурентоспособности МСБ, качества исследовательской и инновационной работы и программ обучения служащих МСБ;

- поддержка предпринимательства в общем и отдельных категорий предпринимателей в особенности.

Малые и средние предприятия играют крайне важную роль в странах ЕС. Эти предприятия составляют 99,9 % всех компаний, обеспечивают 66 % всеобщей занятости и 65 % всего предпринимательского оборота в ЕС. Являясь основным поставщиком пополнения в средний класс и выполняя важную функцию политического стабилизатора, они обеспечивают прогрессивное движение европейского общества от демократии к полиархии.

В ЕС 92,4 % предприятий состоят из десяти человек и меньше, в 7,5 % работают от 10 до 499 человек. Компании с численностью 500 человек и больше составляют лишь 0,1 %.

В Венгрии политика поддержки малого предпринимательства опирается на серьезную бюджетную базу. Венгерским предпринимателям предоставляются значительные налоговые льготы, используются различные схемы кредитования, некоторые из которых носят конкурентный характер, что вообще присуще странам с развитой инфраструктурой поддержки малого и среднего бизнеса. Достаточно эффективная программа поддержки предпринимательства и подъема экономики в целом стала осуществляться с 2001 г. Особую роль играют правила поддержки предпринимательства за счет государственных субсидий: поддерживаются только конкретные бизнес-планы и инвестиционные проекты; поддержка осуществляется исключительно на конкурсной основе; она оказывается лишь при условии софинансирования инвестиционных проектов путем вложения определенной доли средств самого инвестора [102]. Оценивая в целом проводимый странами региона курс социально-экономических преобразований, можно выделить эффективное стимулирование малого и среднего предпринимательства как основы формирующегося среднего класса, являющегося в транзитных обществах опорой политической модернизации.

Государственная поддержка и содействие развитию малых и средних предприятий является важным направлением в политике китайского правительства. К особенностям этой политики можно отнести следующие меры по развитию малого и среднего предпринимательства: в данной сфере практикуется многосубъектность управления, существует система подготовки управленческих кадров различных категорий, поощряется развитие системы технического новаторства. Данные меры способствуют эффективному развитию частного предпринимательства. В Административном управлении промышленности и торговли Китая зарегистрировано свыше 10 млн. малых и средних предприятий. Они создают 60 % валовой промышленной продукции, обеспечивают 75 % рабочих мест в городах и поселках [103].

В становлении малого и среднего бизнеса в России можно выделить следующие этапы. 1987 – 1994 г. г. – период быстрого роста количества предприятий малого и среднего бизнеса, отличительной особенностью которых являлась стихийность, обусловленная отсутствием надлежащей нормативно-правовой базы и инфраструктуры поддержки развития малого и среднего предпринимательства как на государственном уровне, так и с привлечением негосударственных и международных институтов. Государственные органы еще не воспринимают предпринимательство как серьезное явление, которое может в значительной мере решить проблему безработицы и насыщения рынка потребительскими товарами. 1995 г. – август 1998 г. – малое и среднее предпринимательство осуществляет деятельность в соответствии с государственным регламентированием в условиях стабилизации экономического роста и макроэкономической либерализации. Государство воспринимает предпринимательство как достаточно серьезную экономическую силу, могущую сыграть ведущую роль в модернизационных процессах. В данный период государственная политика направлена на облегчение доступа предпринимательства к государственным ресурсам через приватизацию, отказ от государственной монополии на пользование природными ресурсами и т.д. Август 1998 г. – 2000 г. – период изменения приоритетов, отраслевой структуры и механизмов развития малого и среднего предпринимательства. Государство целенаправленно укрепляет сектор малого и среднего бизнеса, развивая соответствующую законодательную базу. На федеральном уровне принимаются законы «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О лизинге». С 2000 г. по настоящее время – малый и средний бизнес становится неотъемлемым элементом экономики, без которого политическая сфера и общество в целом не могут стабильно развиваться.

В-третьих, одной из важных задач политической модернизации является создание предпосылок для формирования полноценного гражданского общества, опирающегося на многочисленный средний класс, который выступает катализатором дальнейшей демократизации. В итоге разнообразных социально-экономических процессов, во второй половине ХХ века значительно изменилась социально-политическая структура западного общества, которое первым осуществило модернизационные преобразования. Во внутренней политике и развитых, и развивающихся стран особое место занимает поддержка малого и среднего бизнеса как оплота социально-экономической и политической стабильности. Прежняя социальная структура, где буржуазная элита противостояла пролетарской массе, сменилось обществом с преобладанием средних слоев и сравнительно малочисленными высшими и низшими категориями населения. Это открытое общество с разнообразием жизненных и социальных форм при подлинной свободе личности.