Проект порядок денний та проекти рішень

2. Направити рішення Національної ради до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

3. Виконання цього рішення покласти на юридичне управління.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника голови Національної ради Г.А. Шверка.

Так, правові засади діяльності Національної ради визначені Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення». Стаття 1 зазначеного Закону визначає статус Національної ради як конституційного, постійно діючого колегіального органу, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цим Законом. Відповідно до вказаного Закону до повноважень Національної ради не належить надання адміністративних послуг (платних або безоплатних).

Додатком до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» ліцензію на мовлення та ліцензію провайдера програмної послуги не віднесено до документів дозвільного характеру.

Відповідно до преамбули Закону України «Про телебачення і радіомовлення» зазначений Закон відповідно до Конституції України та Закону України «Про інформацію» регулює відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань.

Ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою відповідно до порядку та вимог, встановлених Законом України «Про телебачення і радіомовлення» та Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (стаття 24 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»).

Як свідчить зазначений вище аналіз норм діючого законодавства, сфера телебачення і радіомовлення віднесена до специфічної сфери державного управління, яка при здійсненні державного регулювання Національною радою (діяльність якої регламентована окремим Законом), зокрема в частині ліцензування мовлення, не може бути віднесена до категорії «надання адміністративних послуг».

Такий висновок випливає також з аналізу проекту Закону України «Про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання», який стосується правовідносин, на які поширюється дія таких законів України, які не поширюються на сферу телебачення і радіомовлення, зокрема: «Про адміністративні послуги», «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» тощо. Також регулювання передбачених законопроектом сфер у переважній більшості здійснюється центральними органами виконавчої влади, до яких не належить Національна рада.

Стаття 22 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» визначає, що на підставі рішення про створення каналу мовлення, мережі мовлення або багатоканальної телемережі, яка передбачає використання радіочастотного ресурсу України, Національна рада звертається до органів радіочастотного планування з поданням про розробку висновків щодо електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів мовлення в порядку, визначеному Законом України "Про радіочастотний ресурс України" і після надання цих висновків оголошує відповідний конкурс (конкурси) на отримання ліцензії (ліцензій) на мовлення.

Разом з тим, із законодавчого визначення поняття «адміністративна послуга» можна виділити ключові ознаки адміністративної послуги, зокрема, адміністративна послуга надається лише за заявою фізичної або юридичної особи. Це означає, що діяльність, яка складає зміст відповідної послуги, здійснюється уповноваженим суб’єктом лише за ініціативою особи, яка потребує такої послуги. Відтак, діяльність державних органів, що здійснюється за власною ініціативою таких органів не належать до адміністративних послуг.

Якщо первинна ініціатива щодо конкурсу виходить від органу влади, то ці дії не підпадають під поняття та ознаки адміністративної послуги, адже правовідносини ініційовані органом влади, а не заявою суб’єкта звернення.

Крім того законопроект обмежується традиційними формами електронних засобів комунікації. Він не відображає зміни у сфері телебачення і радіомовлення, привнесені сучасними технологіями, і, відповідно зростання конвергенції засобів масової інформації. Оскільки Україна взяла на себе зобов’язання вимкнення аналогового мовлення у 2015 році, перелік послуг суттєво зміниться.

За визначенням видача ліцензій - це адміністративна послуга, але саме ліцензія на мовлення, що видається Національною радою, це, по суті, право на використання природно обмеженого радіочастотного ресурсу України.

Передбачений чинною редакцією Закону України «Про адміністративні послуги» пункт 12 частини другої статті 2 свідчить про неможливість застосування визначених цим Законом положень до відносин щодо набуття прав на конкурсних засадах, які в переважній більшості є результатом діяльності Національної ради (видача ліцензій на мовлення).

Також запропонований проект Закону в частині нарахування ліцензійного збору в сфері телебачення і радіомовлення суперечить частині першій статті 31 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», якою передбачено, що за видачу, продовження строку дії ліцензій на мовлення та ліцензій провайдера програмної послуги сплачується ліцензійний збір. Методика розрахунків розмірів ліцензійного збору за видачу або продовження строку дії ліцензій на мовлення, ліцензій провайдера програмної послуги, визначення розміру плати за переоформлення ліцензій та видачу дубліката ліцензій на мовлення, ліцензій провайдера програмної послуги затверджується Кабінетом Міністрів України.

Окремо зазначаємо і наголошуємо, що визначені проектом Закону України «Про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання» найменування адміністративних послуг та розмір плати (адміністративний збір) за надання адміністративної послуги не передбачені Законом України «Про телебачення і радіомовлення» і унеможливлять взагалі розрахунок такого збору.

Зокрема, назви адміністративних послуг не відповідають видам ліцензій Національної ради, оскільки Національна рада видає лише ліцензію на мовлення і ліцензію провайдера програмної послуги; словосполучення «визначається виходячи з раніше сплаченої суми» доцільно замінити на «проводиться новий розрахунок розміру ліцензійного збору з урахуванням раніше сплаченої суми», у деяких пунктах відсутні критерії, які впливають на розмір ліцензійного збору; невідповідність розрахунку виду мовлення тощо.

В цілому пропонований розрахунок ліцензійного збору є вирваним з контексту діючої Методики розрахунків розмірів ліцензійного збору за видачу або продовження строку дії ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, визначення розміру плати за переоформлення ліцензії та видачу дубліката ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 412.

У деяких пунктах найменування адміністративних послуг та визначення розмірів плати (адміністративний збір) за надання адміністративної послуги викладено некоректно, що не дає можливості розраховувати розмір ліцензійного збору, а саме:

у пунктах 503 – 510 додатку до законопроекту слова «визначається виходячи з раніше сплаченої суми» доцільно було б замінити словами «проводиться новий розрахунок розміру ліцензійного збору з урахуванням раніше сплаченої суми»;

пункт 503 доповнити абзацом такого змісту:

«розмір ліцензійного збору за продовження ліцензії на аналогове ефірне мовлення зменшується на 70%»;

пункт 506 доповнити абзацом такого змісту:

«за внесення до ліцензії на супутникове мовлення змін, які впливають на розмір ліцензійного збору в частині параметрів програмної концепції мовлення, за які передбачено зменшення/збільшення розміру ліцензійного збору», оскільки у пункті відсутнє формулювання щодо нарахування розміру ліцензійного збору за зміни, які впливають на розмір;

пункт 510 доповнити абзацами такого змісту:

«розмір ліцензійного збору зменшується на 30 % якщо телерадіоорганізація у програмному наповненні використовує переважно (понад 80 відсотків загального обсягу мовлення) програми власного виробництва та/або дитячі (та/або науково-просвітницькі, культурно-мистецькі) програми власного виробництва обсягом не менше як 3 години на добу, або не менше як 15 відсотків від загального обсягу мовлення, якщо останні становить менш як 24 години на добу (сумарна знижка за програмне наповнення не може перевищувати 30 відсотків розміру ліцензійного збору);

збільшується на 30 %, якщо частка програм іноземного виробництва в загальному обсязі мовлення становить понад 30 відсотків;

для державних телерадіоорганізацій розмір ліцензійного збору зменшується на 90 %».

За час діяльності Національна рада вже мала досвід, коли плата за видачу ліцензій регламентувалася нормами Закону, що призвело до того, що протягом значного часу неможливо було здійснювати ліцензування окремих видів електронних засобів комунікації, завдало значних збитків Державі, а частина мультимедійного ринку не мала змоги працювати у правовому полі.

Враховуючи зазначене, вважаємо за необхідне виключити з Переліку адміністративних послуг та розмір плати (адміністративний збір) за їх надання, що є додатком до проекту Закону України «Про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання» адміністративні послуги №№ 503 – 510, оскільки вони не є адміністративними послугами. а є правовідносинами, які повністю регулюються окремо визначеним Законом України «Про телебачення і радіомовлення».

Підпунктом 2 пункту 4 Статті 4. Прикінцевих положень законопроекту пропонується у Законі України «Про адміністративні послуги» виключити пункти 12, 13 частини другої статті 2 Закону України «Про адміністративні послуги».

У зв’язку з цим, пропонуємо частину другу статті 2 Закону України «Про адміністративні послуги» доповнити новим пунктом такого змісту:

«діяльності у сфері телебачення і радіомовлення».

63. 
    Про створення Робочої групи щодо перегляду нормативно-правових актів у сфері телебачення і радіомовлення.
    

1. 
   Створити Робочу групу щодо перегляду нормативно-правових актів у сфері телебачення і радіомовлення.
   
2. 
   Включити до складу робочої групи з перегляду нормативно-правових актів у сфері телебачення і радіомовлення таких осіб:
   

• 
  Шверк Григорій Аронович – заступник голови Національної ради;
  
• 
  Карапетян Олександр Олександрович – помічник-консультант члена Національної ради;
  
• 
  Фещук Уляна Юріївна – начальник юридичного управління Національної ради;
  
• 
  Пархоменко Ірина Володимирівна – начальник відділу нормативно-правового забезпечення юридичного управління Національної ради;
  
• 
  Коваль Ігор Валентинович – Виконавчий директор Асоціації «Індустріальний Телевізійний Комітет»;
  
• 
  Прозоровський Тарас Іванович – директор з правових питань ПрАТ «Телеканал «Інтер»;
  
• 
  Стройко Ірина Анатоліївна – головний юрисконсульт ТРК «Студія 1+1», голова комітету з питань ЗМІ Асоціації правників України;
  
• 
  Буцан Євген Анатолійович – директор юридичного департаменту ТОВ «ТРК «Україна»;
  
• 
  Максимчук Анатолій Олександрович – заступник Голови Правління ПАТ «ММЦ-СТБ»;
  
• 
  Гріцак Костянтин Іванович – директор Телекомунікаційної палати України;
  
• 
  Півень Ірина Олегівна – працівник ТОВ «ІННОВА ТЕЛ».
  

3. 
   Виконання цього рішення покласти на юридичне управління.
   
4. 
   Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника голови Національної ради Шверка Г.А.
   

64. 
    Про винесення на громадське обговорення проекту нової редакції Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам’яті.
    

2.Прес-службі оприлюднити на офіційному веб-сайті Національної ради проект нової редакції Правил ведення мовлення на теле – і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам’яті, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу для громадського обговорення (додаються).

3.Встановити термін для громадського обговорення – один місяць з дня оприлюднення.

4.Виконання рішення покласти на прес-службу, юридичне управління.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника голови Національної ради Г. Шверка.
ПРАВИЛА

ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (жалоби) та днів пам’яті чи скорботи

1. Ці Правила визначають єдиний порядок ведення мовлення телерадіоорганізаціями на всій території України у разі видання Указу Президента України, прийняття постанови Верховною Радою України, а також інших нормативно-правових актів про оголошення в Україні днів трауру (жалоби) та днів пам’яті чи скорботи.

2.1. У разі оголошення дня трауру (жалоби) телерадіоорганізації зобов’язані:

припинити трансляцію рекламних роликів, що містять елементи розваг та еротики;

поширювати в ефірному часі інформацію про день жалоби (трауру);

оголосити о 19.00 хвилину мовчання із супроводженням звуку метронома.

65. 
    Про порушення клопотання про присвоєння звання «Заслужений працівник сфери послуг України».
    

2. Виконання цього рішення покласти на сектор персоналу.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на голову Національної ради Ю.А. Артеменка.

66. 
    Про представлення до нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України.
    

2. Виконання цього рішення покласти на сектор персоналу.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на голову Національної ради Ю. Артеменко.

67. 
    Про нагородження Почесною грамотою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.
    

1. 
   За значний особистий внесок у розбудову інформаційного простору України, високий професіоналізм, сумлінну працю та з нагоди професійного свята – Дня журналіста України нагородити Почесною грамотою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення:
   

- Бігуса Дениса Станіславовича, автора і ведучого антикорупційного проекту “Наші гроші” ТОВ “Телерадіокомпанія “ Міст ТБ ” (ZIK), м. Львів;

- Олещенко Вікторію Іванівну, директора ТВО радіомовлення Волинської Обласної державної телерадіокомпанії;

- Оліх Наталю Володимирівну, ведучу радіопрограм, диктора Хмельницької обласної державної телерадіокомпанії “Поділля-центр”;

- Паська Миколу Миколайовича, генерального директора комунального підприємства Сокальської районної ради телерадіокомпанії “ Сокаль ”, Львівська область;

- Смірнову Галину Володимирівну, експерта Спільної програми ЄС та Ради Європи “Зміцнення інформаційного суспільства в Україні”;

- Шлапака Романа Антоновича, керівника Спільної програми ЄС та Ради Європи “Зміцнення інформаційного суспільства в Україні”.
2. Виконання цього рішення покласти на сектор персоналу.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на голову Національної ради Ю. А. Артеменка.

68. 
    Про затвердження положень про структурні підрозділи Національної ради.
    

1. 
   Затвердити з 15 червня 2015 року положення про:
   

- відділ міжнародного співробітництва та євроінтеграції;

- відділ зв’язків зі ЗМІ, громадськими організаціями та діяльності суспільного мовлення.

2. Визнати такими, що втратять чинність з 15.06.2015 р. положення про прес-службу, сектор міжнародного співробітництва, відділ зв’язків з громадськими організаціями, громадськістю та діяльності суспільного мовлення, затверджені рішенням Національної ради від 13.11.2014 р. № 1233.

3. Виконання цього рішення покласти на сектор персоналу.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на голову Національної ради Ю. Артеменка.