Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года



жүктеу 6.32 Mb.
бет1/49
Дата25.02.2016
өлшемі6.32 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   49


Проект разработчиков

Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

1 ВВЕДЕНИЕ 3

2 Новые условия развития энергетики России 9

2.1 Внутренние проблемы и возможности, спрос на топливо и энергию 10

2.2 Внешние вызовы и возможности, спрос на российские энергоресурсы 14

3 Цели, этапы и стратегические инициативы Стратегии 17

3.1 Цель, задачи Стратегии и их индикаторы 18

3.2 Этапы реализации Стратегии 20

3.3 Стратегические инициативы 23

4 Направления и меры государственной энергетической политики 27

4.1 Государственное регулирование внутренних энергетических рынков 28

4.2 Налоговая и таможенная политика в энергетике 29

4.3 Ценовая политика в энергетике 31

4.4 Политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 33

4.5 Научно-техническая политика в энергетике 35

4.6 Политика в недропользовании 39

4.7 Региональная энергетическая политика 41

4.8 Экологическая и климатическая политика в энергетике 43

4.9 Социальная политика и развитие человеческого капитала в энергетическом секторе 45

4.10 Внешняя энергетическая политика 50

5 Перспективы развития ТЭК и его отраслей 52

5.1 Рациональный топливно-энергетический баланс 52

5.2 Развитие сырьевой базы ТЭК 54

5.3 Нефтяная отрасль 56

5.4 Газовая отрасль 60

5.5 Угольная промышленность 64

5.6 Сектор преобразования энергии – электроэнергетика и централизованное теплоснабжение 67

5.7 Атомная энергетика и ядерный топливный цикл 71

5.8 Нетрадиционные возобновляемые источники энергии 74

5.9 Взаимовлияние развития ТЭК и отраслей промышленности 77

6 Ожидаемые результаты, риски и система реализации Стратегии 80

6.1 Ожидаемые результаты реализации Стратегии 80

6.2 Основные риски реализации Стратегии 82

6.3 Система реализации Стратегии 84

Определения 86

Список используемых обозначений и сокращений 88

Приложение А 89

Ход реализации действующей Энергетической стратегии на период до 2030 года 89

А.1 Реализация прогнозных показателей первого этапа ЭС-2030 89

А.2 Текущие результаты реализации ЭС-2030 92

Приложение Б 120

Прогнозные показатели динамики внутреннего и внешнего спроса на энергетические ресурсы 120

Б.1 Прогнозные показатели динамики внутреннего спроса на энергетические ресурсы на период до 2035 года 120

Б.2 Прогнозные показатели динамики экспорта российских энергоресурсов на период до 2035 года 121

Приложение В 122

Индикаторы достижения целевых установок Стратегии 122

В.1 Целевые индикаторы рационального потребления топлива и энергии 122

В.2 Целевые индикаторы стимулирования экономики и повышения качества жизни населения 123

В.3 Целевые индикаторы внешнеэкономической деятельности 124

В.4 Целевые индикаторы обеспечения экологически безопасного развития энергетики 124

В.5 Целевые индикаторы обеспечения надежного функционирования топливно-энергетического комплекса 125

Приложение Г 127

Приоритетные энергетические технологии 127

Г.1 Воспроизводство ресурсной базы энергетики 130

Г.2 Добыча ископаемых топлив 131

Г.3 Переработка ископаемых топлив 133

Г.4 Производство электрической и тепловой энергии на базе органических топлив 135

Г.5 Безопасная атомная энергетика 140

Г.6 Использование возобновляемых источников энергии 142

Г.7. Эффективные энергетические системы будущего 145

Г.8 Эффективное потребление энергии 146

Приложение Д 150

Основные параметры рационального топливно-энергетического баланса 150

Приложение Е 154

Перспективы и ожидаемые результаты развития сырьевой базы ТЭК 154

Приложение Ж 161

Перспективы и ожидаемые результаты развития нефтяной отрасли 161

Приложение И 176

Перспективы и ожидаемые результаты развития газовой отрасли 176

Приложение К 193

Перспективы и ожидаемые результаты развития угольной промышленности 193

Приложение Л 204

Перспективы и ожидаемые результаты развития сектора преобразования энергии - электроэнергетики и централизованного теплоснабжения. 204

Приложение М 233

Перспективы и ожидаемые результаты развития атомной энергетики и ядерного топливного цикла 233

Приложение Н 239

Перспективы и ожидаемые результаты развития НВИЭ 239

Приложение П 248

Сводный план («ДОРОЖНАЯ КАРТА») мероприятий государственной энергетической политики первого этапа реализации Стратегии 248




1 ВВЕДЕНИЕ


Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года (далее – Стратегия, ЭС-2035) разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р и Поручением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 года № АД-П9-5120. Согласно Федеральному закону Российской Федерации № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (статьи 11, 19), Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года является межотраслевым документом стратегического планирования энергетического сектора страны и содержит:

  • оценку состояния топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и сферы энергоснабжения потребителей, в том числе результаты и выводы мониторинга реализации предыдущей Энергетической стратегии России на период до 2030 года (ЭС-2030);

  • новые внутренние и внешние вызовы для энергетического сектора страны;

  • возможности и приоритетные направления эффективного использования энергетического потенциала России для обеспечения устойчивого развития экономики страны;

  • цели, задачи, стратегические инициативы и индикативные показатели развития ТЭК в увязке с прогнозными вариантами социально-экономического развития страны;

  • способы и механизмы их реализации, сроки, этапы и ожидаемые результаты предлагаемых мер на среднесрочный период.

Базой для разработки Стратегии являются материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по вариантам прогноза социально-экономического развития России на период до 2030 года, а также собственные аналитические материалы и прогнозы исследовательских центров и компаний ТЭК. Продление прогнозного периода до 2035 года выполнено в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации (протокол от 30.10.2013 № 38).

Действующая Энергетическая стратегия России на период до 2030 года была принята в разгар экономического кризиса в 2009 году. Ежегодный мониторинг хода её реализации показал, что количественные параметры энергетического сектора во многом оказались в пределах предусмотренного в ЭС-2030 коридора. Но качественные показатели работы отраслей ТЭК улучшались недостаточно быстро.

Так, производство и добыча первичных ТЭР в основном соответствует прогнозным целевым показателям первого этапа ЭС-2030, потребление – отстает от них, экспорт - превышает. Принятые меры по стимулированию добычи (налоговые льготы при освоении новых и трудно извлекаемых ресурсов) и переработки нефти (упорядочивание пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов) обеспечили опережающее развитие нефтяной отрасли. В нефтяной промышленности целевым показателям первого этапа ЭС-2030 соответствует уровень добычи нефти и потребления сырой нефти, доля Восточной Сибири и Дальнего Востока в общем объеме ее добычи, доля АТР в экспорте нефти и нефтепродуктов; отстают от целевых показателей – экспорт сырой нефти (при устойчивом росте экспорта нефтепродуктов), а также качественные параметры работы нефтепереработки (выход светлых нефтепродуктов, глубина переработки нефти). Торможение реформ в газовой отрасли замедлило рост внутреннего потребления и добычи газа. В газовой промышленности целевым показателям первого этапа ЭС-2030 соответствует достигнутый объем экспорта СПГ, доля независимых производителей газа и ВИНК в добыче газа, доля новых районов в суммарных объемах добычи газа, доля стран АТР в структуре экспорта газа; отстают от целевого уровня – добыча, потребление и экспорт газа. В угольной промышленности целевым показателям первого этапа ЭС-2030 соответствует добыча и экспорт угля; отстает – потребление угля; доля восточных регионов страны в общем объеме его добычи. В электроэнергетике целевому уровню соответствует производство и потребление электроэнергии, доля нетопливных источников энергии в структуре ее производства, потери в электрических сетях; отстают – темпы снижения доли газа в структуре топливообеспечения электростанций, рост КПД электростанций, повышение вероятности бездефицитной работы энергосистем России.

В области обеспечения энергетической безопасности страны, по росту душевого энергопотребления и душевого электропотребления наблюдается отставание от прогнозных показателей первого этапа ЭС-2030, по росту душевого потребления моторного топлива – их превышение. Недостаточно быстро происходит снижение уровня износа основных фондов; надежность электроснабжения обеспечивается наличием сверхнормативного уровня фактически сложившегося резерва (почти 24% вместо 17%) в определенной степени за счет возрастных изношенных мощностей электростанций. Отставание от целей первого этапа ЭС-2030 наблюдается и в области повышения энергетической эффективности экономики: потенциал структурных сдвигов в отношении снижения энергоемкости в основном исчерпан, а технологическое сбережение пока существенно отстает от намеченных ориентиров. В области экономической (бюджетной) эффективности энергетики важно отметить, что зависимость экономики России от ТЭК увеличилась: доля ТЭК в инвестициях в основной капитал составляет около 40%, в структуре доходов федерального бюджета – более 50%, в российском экспорте (в стоимостном выражении) – около 70%. В области обеспечения экологической безопасности энергетики уровень выбросов парниковых газов в результате сжигания ископаемого топлива соответствует индикаторам первого этапа ЭС-2030, уровень утилизации ПНГ – отстает от них.

В последние годы активно реализовывались государственные стратегические инициативы, но ряд задач не был выполнен в полном объеме. В частности, в восточных регионах по-прежнему сохраняются проблемы, связанные с недостаточным развитием производственной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также развитием нефтегазохимических производств. Освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей и северных территорий России сдерживается недостаточным развитием собственной научно-технической базы. Сохранились проблемы, связанные с развитием, модернизацией и территориальной диверсификацией внутренней энергетической инфраструктуры страны. Крайне низкой остается доля ВИЭ в общем объеме энергопотребления.

Мероприятия Сводного плана, хотя в целом и соответствовали задачам и приоритетам ЭС-2030, не были реализованы в полном объёме. В области недропользования и управления государственным фондом недр, в частности, не предпринято достаточно мер, направленных на создание благоприятных условий для перехода к рентной системе налогообложения, а также мер по формированию российских независимых инжиниринговых (сервисных) компаний. В области развития внутренних энергетических рынков не в полной мере обеспечен равный доступ к газотранспортной инфраструктуре; не создана нормативно-правовая база, позволяющая интегрировать механизмы ценообразования на бирже в систему ценообразования на энергоносители в целом. В области формирования рационального топливно-энергетического баланса не было обеспечено внедрение экономического механизма эффективной межтопливной конкуренции с ростом соотношения внутренних цен на газ и уголь (в условном исчислении) до 1,8 - 2,2. В области региональной энергетической политики не принято достаточно мер по повышению качества региональных программ в области энергосбережения, в том числе по обеспечению согласованности их с федеральными стратегическими документами развития энергетики и между собой; не в полной мере реализованы мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности теплоснабжения, его эффективности, по стимулированию развития регионального малого и среднего бизнеса в сфере энергетических услуг. В области инновационной и научно-технической политики в энергетике не создана система технологического прогнозирования в энергетике; не в полной мере реализованы механизмы, направленные на создание системы экономических стимулов для внедрения инноваций в ТЭК. В области социальной политики в энергетике не в полной мере реализованы мероприятия, направленные на снижение доли затрат на энергию в расходах домохозяйств; не была восстановлена единая система подготовки кадров для ТЭК на основе развития частно-государственного партнерства. В области внешней энергетической политики предпринятые меры, направленные на снижение рисков транзита российских энергоносителей на экспортные рынки, оказались недостаточно эффективными; не в полной мере реализованы мероприятия, направленные на увеличение доли стран АТР в экспорте российских энергоресурсов.

Сводные результаты мониторинга реализации ЭС-2030 даны в Приложении А.

Многие из этих недостатков обусловлены медленным выходом страны из глобального кризиса 2008-2009 годов, замедлением роста (при снижении инвестиционной активности и ухудшении финансового положения) российской экономики и ТЭК. Существенными оказались и внешние вызовы для России, связанные с изменениями на мировом энергетическом рынке, в том числе, вследствие геополитических тенденций, стремления ряда стран-импортеров к собственному энергообеспечению, а также негативного для российского энергетического сектора изменения конъюнктуры мировых рынков из-за появления новых поставщиков энергоресурсов в условиях замедления роста спроса на энергию и резкого снижения мировых цен на топливо. На фоне обострения геополитической обстановки с введением секторальных санкций и последующих действий США и ЕС, требуется адекватный ответ на эти новые серьёзные вызовы с мобилизацией объективных возможностей и преимуществ энергетического сектора России для обеспечения устойчивого геополитического и социально-экономического развития страны.



Приоритетом новой Стратегии является поэтапная трансформация топливно-энергетического комплекса из сырьевого экспортно-ориентированного «донора» российской экономики в современную высокотехнологичную и эффективную инфраструктуру, обеспечивающую как количественный, так и качественный экономический рост.

В соответствии с этим приоритетом, Стратегия предполагает переход отечественной экономики к новой модели развития, ориентированной на полное и эффективное использование отечественного ресурсного и инновационного потенциалов за счёт формирования длинных технологических цепочек с их насыщением инновационными технологиями. Ресурсно-инновационное развитие создаст мультипликаторы экономического роста благодаря распространению инноваций внутри страны, модернизации используемых технологий и реструктуризации добывающих и перерабатывающих производств, ориентированных на конечного потребителя. Такая модель развития экономики станет результатом синергетического взаимодействия институциональной среды, инфраструктуры и инноваций. Ключевую роль в этом процессе должен сыграть именно топливно-энергетический комплекс, который будет стимулировать внутренний спрос на топливно-энергетические ресурсы, в том числе за счет:

- обеспечения доступного для основных категорий потребителей уровня цен на ТЭР, сдерживания их роста при условии обеспечения достаточного уровня рентабельности организаций энергетического сектора и приемлемого качества энергетических товаров и услуг;

- увеличения заказов со стороны энергетического сектора на инновационную продукцию отечественных производителей, что стимулирует развитие российской промышленности и замещение импортных технологий и оборудования отечественными аналогами, позволяет модернизировать и существенно повысить технологический уровень предприятий энергетического комплекса, увеличить их экономическую и экологическую эффективность, освоить производство новых видов энергетических товаров;

- формирования новой и расширения существующей инфраструктуры, обеспечивающей надежное энергоснабжение потребителей, рациональный внутренний спрос на топливо и энергию со стороны населения и отраслей национального хозяйства, экономически оправданные объёмы и направления внешнеэкономической деятельности (экспорт энергоресурсов и продуктов их глубокой переработки, энергетических технологий и услуг) с учётом политических интересов страны, а также диверсификацию экономики, рост технологического уровня, минимизацию инфраструктурных ограничений. Системное объединение топливных и возобновляемых источников централизованного и децентрализованного энергоснабжения в рамках многоукладной энергетики, развитие внутренних трубопроводных коммуникаций и линий электропередач будут способствовать интеграции регионов страны и улучшению условий для их комплексного развития благодаря формированию территориально-производственных кластеров;

- опережающего развития секторов переработки энергоресурсов и преобразования энергии (прежде всего – электроэнергетики и нефтегазохимии), обеспечивающих ускоренную электрификацию территорий, повышение добавленной стоимости, создаваемой в ТЭК и смежных отраслях, насыщение внутреннего рынка высококачественными продуктами переработки углеводородов.

В новых условиях основные тенденции развития ТЭК смещаются с наращивания объёмов экспортной выручки на стимулирование платёжеспособного внутреннего спроса, с увеличения валовой добычи топлива на углубление его переработки с повышением разнообразия и качества выпускаемых продуктов, с амбициозных крупных и дорогостоящих проектов на эффективные проекты в энергетической сфере, ориентированные на использование преимущественно отечественных материалов, оборудования и специалистов.

При формировании Стратегии были качественно и количественно проанализированы обозначенные новые условия и вызовы для развития ТЭК, выполнена оптимизация альтернативных вариантов решений в видении будущего энергетического сектора с оценкой его роли в экономике страны и определением соответствующих этому целевых ориентиров Стратегии и необходимых мер государственной энергетической политики, включая совершенствование системы налогообложения, тарифообразования и регулирования внутренних энергетических рынков.



Цель Стратегии – содействие динамичному социально-экономическому развитию страны через эффективное развитие энергетического сектора Российской Федерации и его трансформацию в меняющихся внутренних и внешних условиях. Она конкретизирована в виде задач Стратегии, для которых определены количественные индикаторы по обеспечению рационального внутреннего спроса, экспорта и производства энергоресурсов, стимулированию развития смежных отраслей, повышению энергетической эффективности экономики, повышению качества жизни населения, охране здоровья людей и окружающей среды, эффективному противодействию внешним и внутренним угрозам энергетическому сектору России.

Задачи Стратегии реализуются в два последовательных этапа. Первый – «антикризисный» этап (до 2020-2022 годов) – нацелен, прежде всего, на преодоление и снижение негативного влияния кризисных явлений в экономике и энергетике страны, создание необходимых экономических, технологических и инфраструктурных условий для обеспечения в дальнейшем ускоренного продвижения по всем составляющим государственной энергетической политики. Второй этап – этап устойчивого развития ТЭК (до 2035 года) – предполагает полномасштабную реализацию мер, направленных на формирование оптимальных конфигураций внутренних энергетических рынков, совершенствование системы цено- и тарифообразования на энергоресурсы, развитие энергетической инфраструктуры и перерабатывающих производств, повышение технологического уровня всего энергетического сектора за счет интенсивного освоения и внедрения инновационных технологий, что в совокупности позволит в полном объеме решить задачи Стратегии, достичь поставленной цели Стратегии, реализовать приоритет Стратегии и обеспечить выход на качественно новую траекторию развития энергетики и экономики страны.



В соответствии с приоритетом, целью и задачами Стратегии, определены пять стратегических инициатив российской энергетики, дающих мощный импульс развитию экономики страны, но требующих для своей реализации создания сбалансированных институциональных условий развития энергетического сектора в целях обеспечения притока и рационального использования инвестиций из внутренних и внешних источников.

Основное содержание Стратегии составляют выдвинутые в ней цели, задачи и меры по совершенствованию институциональной системы энергетического сектора России, включая комплекс мероприятий в области государственного регулирования рынков, налогообложения и ценообразования, стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики, научно-технической политики и недропользования, региональной, экологической, социальной и внешней энергетической политики. Реализация этих мер создаст условия для поэтапного приближения к мировым пропорциям между внутренними ценами энергоносителей (при сохранении их более низкого уровня по сравнению с развитыми странами), для гармонизации на общих принципах системы налогообложения в отраслях ТЭК, а также для оптимизации роли государства и повышения конкуренции на внутренних энергетических рынках с развитием среднего и малого бизнеса в энергетике.

Главным результатом реализации Стратегии станет эффективное использование энергетического потенциала России (природного, производственного и финансово-экономического) при умеренном росте его количественных показателей и существенном качественном улучшении технологической, производственной и территориальной структуры на базе совершенствования институциональных условий хозяйственной деятельности для максимального содействия восстановлению и последующему ускорению роста экономики и для противодействия внешнеэкономическим рискам и геополитическим угрозам устойчивому развитию страны в первой трети ХХI века.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   49


©dereksiz.org 2016
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет