Опережающее повышение внутренних цен на энергоносители, которое осуществлялось с начала века и в результате частично достигло своих целей в части стимулирования энергосбережения и обеспечения инвестиционной привлекательности энергетических компаний, в последнее время сменилось жёстким сдерживанием роста цен на газ и электроэнергию для поддержания конкурентоспособности отечественных производителей на внешних рынках и повышения благосостояния населения.
Целью государственной ценовой политики в энергетике является гармонизация цено- и тарифообразования в энергетическом секторе для формирования адекватных ценовых сигналов участникам рынков (на первом этапе – путем регулирования границ их изменения для отдельных энергоресурсов).
Системные исследования и оптимизационные расчеты перспектив развития энергетического сектора России показали, что после преодоления экономического спада баланс интересов потребителей и производителей обеспечивается ростом внутренних цен на энергоносители для промышленности с превышением индекса потребительских цен (ИПЦ) на 1–2 %. При этом предусматривается постепенное снижение роли государства в установлении цен и переход к рыночным механизмам ценообразования с сохранением жесткого антимонопольного контроля.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
-
совершенствование государственного регулирования цен и тарифов в сфере естественных монополий с формированием стабильных правил долгосрочного ценообразования, обеспечивающих баланс интересов потребителей и производителей, включая обеспечение приемлемых показателей рентабельности топливно-энергетических компаний, достаточные инвестиции для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса, а также экономическое стимулирование энергосбережения во всех секторах национального хозяйства;
-
совершенствование государственного регулирования границ цен на доминирующее топливо – сетевой газ – при их росте с небольшим опережением ИПЦ;
-
приближение к пропорциям мировых энергетических рынков соотношения внутренних цен между нефтью, газом и углем и обеспечение на втором этапе Стратегии условий для межтопливной конкуренции на внутренних рынках с достижением в основных районах конкуренции газа с углем (в Сибирском и Дальневосточном федеральных округа) превышения внутренних цен на газ над ценами на уголь в 2,5–3 раза (по теплосодержанию);
Для решения этих задач будут использованы следующие меры ценовой политики:
-
введение (после преодоления экономического спада) долгосрочного правила повышения (с ориентацией на индекс инфляции) верхних значений регулируемых государством цен и тарифов в газовой промышленности, электроэнергетике и теплоснабжении;
-
ликвидация на втором этапе Стратегии перекрестного субсидирования в газовой промышленности, электроэнергетике и теплоснабжении между регионами и отдельными группами потребителей с опережающим ростом цен для населения при введении адресных субсидий его социально уязвимым слоям и бюджетным потребителям и прогрессивной шкалы тарифов в зависимости от размеров душевого энергопотребления.
-
создание и/или совершенствование механизмов биржевой торговли всеми видами топлива, включая природный газ и уголь; разработка для этого спецификации эталонных углей и системы премий (дисконтов) для основных марок;
-
стимулирование участия частных компаний в биржевой торговле топливом и использование её результатов как индикаторов цен для проведения антимонопольной политики и увеличения прозрачности внутреннего рынка; создание российских ценовых индексов на основные виды топлива на базе информации о внебиржевых сделках для увеличения прозрачности ценообразования в отраслях ТЭК; развитие торговли производными контрактами (фьючерсные, опционные, своповые и др.) для хеджирования ценовых рисков отечественных компаний и трейдеров и привлечения инвестиций на российский рынок;
-
совершенствование содержания и порядка установки регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию и методики расчета тарифов на услуги по передаче энергии по распределительным сетям с учетом их доходности на инвестированный капитал, бенчмаркинга операционных и инвестиционных затрат сетевых компаний, а также обоснованной стоимости энергоснабжения потребителей по разным классам напряжения;
-
совершенствование методов ценообразования на тепло по модели «альтернативной котельной» вместе с формированием сетевых тарифов в теплоснабжении с учетом обоснованной доходности и «эталонных» затрат на обслуживание и развитие.
При прогнозируемых мировых ценах на топливо, темпах инфляции в России и уровне обменного курса рубля к доллару США, указанные меры и механизмы позволят обеспечить такую динамику цен на топливо и энергию, которая будет соответствовать индексу потребительских цен или на 1-2 процентных пункта опережать его. Такая политика сдерживания цен на энергоносители содействует решению задачи Стратегии, связанной со стимулированием развития экономики и повышением качества жизни населения.
Целью государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является максимальное использование имеющегося потенциала энергосбережения во всех отраслях экономики, направленное, в том числе, на снижение энергоемкости валового внутреннего продукта страны. При этом энергосбережение – не самоцель, а одна из задач технологической модернизации самого ТЭК и других потребителей энергоресурсов.
Определение конкретных направлений достижения указанной цели требует определения пути по альтернативному варианту решений: нормативное стимулирование или/и тарифное стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Выполненный анализ и произведенные расчеты показывают, что, с учетом опыта предыдущих лет, складывающейся кризисной ситуации в экономике страны и принятых решений по ограничению роста тарифов на энергоносители, развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности будет стимулироваться преимущественно за счет нормативного регулирования при умеренном росте тарифов.
В связи с этим, достижение цели государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности требует решения следующих задач:
-
совершенствование налогового стимулирования и нормативного регулирования энергетической эффективности и энергосбережения во всех секторах экономики России (особенно энергоемких) и повышения качества предлагаемых на рынке услуг;
-
создание системы государственного мониторинга и контроля показателей (индикаторов) энергетической эффективности (удельных, а также отражающих внедрение наилучших доступных технологий) на федеральном, региональном уровне, уровне организаций;
-
стимулирование производства современного энергосберегающего оборудования на уровне лучших мировых аналогов.
Поставленные задачи будут решаться с использованием следующих мер:
-
разработка и включение целевых показателей (индикаторов) в области повышения энергетической эффективности во все государственные (муниципальные) программы, совершенствование институтов энергосервиса и энергоаудита;
-
создание реестров лучших доступных технологий для облегчения их внедрения и повышения доли импортозамещения; разработка и внедрение нормативных требований к энергопотреблению используемого оборудования на основе лучших доступных технологий, в том числе с запретом применения энергетически неэффективных технологий и внедрением системы энергетического и экологического менеджмента;
-
использование средств бюджетов различных уровней, внебюджетных средств, средств институтов развития, организация льготного заемного финансирования проектов в области энергоэффективности и энергосбережения (включая компенсацию процентной ставки по соответствующим кредитам); предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов в области энергоэффективности и энергосбережения;
-
развитие механизмов налогового стимулирования приобретения энергоэффективного оборудования;
-
развитие системы стандартизации и маркировки энергоэффективности зданий и сооружений, оборудования и техники, в том числе для транспорта; развитие системы стандартизации в области возобновляемой энергетики;
-
совершенствование законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с целью создания условий для реализации проектов в области энергосбережения, приобретения энергоэффективного оборудования, а также оборудования возобновляемой энергетики;
-
организация подготовки специалистов, стимулирование исследовательских и опытно-конструкторских работ по повышению энергетической эффективности;
-
популяризация и пропаганда энергосбережения и повышения энергетической эффективности среди различных групп населения, в том числе в составе образовательных программ высших и средних учебных заведений; совершенствование государственных информационных систем и интернет-ресурсов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Эти меры позволят реализовать потенциал организационного и технологического энергосбережения, ускорить рост энергетической эффективности экономики и будут содействовать достижению индикаторов задачи Стратегии, связанной с обеспечением платежеспособного спроса на ТЭР и повышением энергетической эффективности экономики. Важным следствием политики энергосбережения станет также существенное сдерживание роста эмиссии парниковых газов и сокращение вредных выбросов энергетического комплекса в окружающую среду.
Достарыңызбен бөлісу: |
