Проект Вопросы планирования работ Фонда сохранения биоразнообразия Казахстана

4. 
   Ресурсы страны для сохранения биоразнообразия
   

основана на принципах Конвенций Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурга. Государственная политика в области сохранения биоразнообразия включает формирование и реализацию нормативно-

правового, финансового, информационного, научного и кадрового обеспечения на всех

уровнях управления: международном, национальном, региональном, местном. На Министерство

охраны окружающей среды и его территориальные органы возложена ответственность

за реализацию государственной политики. На национальном уровне государственное управление биоразнообразием осуществляют несколько министерства и ведомств: наднациональное управление и координация возложены на Совет по устойчивому развитию, а непосредственно биологическими ресурсами на Министерства Сельского хозяйства и Охраны окружающей среды.

охраны окружающей среды. Министерство имеет территориальные органы в организационно-правовой форме государственных учреждений – областные, городов Астаны и Алматы управления охраны окружающей среды и республиканское инспекционное управление. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию разработки и реализации государственной политики в сфере сельского, лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий, управления водными ресурсами, ресурсами растительного и животного мира республики, в области сельскохозяйственного машиностроения, ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ирригации и дренажа, обрабатывающей промышленности в части производства пищевых продуктов.

наглядным примером процессов межкультурного и межнационального взаимодействия. Технологическая, социально-экономическая и политическая трансформации способствовали консолидации общества, идентификации социального и национально-религиозного признаков. Экономическое развитие последних лет дало толчок большому количеству разнообразных культурно-национальных традиций и, следовательно, сочетанию различных стратегий развития в единую общенациональную. Институт традиций оказывает значительное влияние на процессы природопользования, вычленяя традиционные отрасли специализации страны, имеющие ресурсосберегающий характер как конкурентоспособные на мировом рынке. Развитие исторически традиционных для Казахстана, наряду с инновационными видами экономической

деятельности, позволит повысить устойчивость развития, повысит инвестиционную привлекательность страны. Необходимо развивать исследования института традиций, его влияние на другие институты государственного регулирования. В Республике Казахстан пока недостаточно исследований по экономической оценке, прогнозированию института традиций в сфере природопользования.
Финансы
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» источниками финансирования особо охраняемых природных территорий являются: средства

из республиканского бюджета; средства из местных бюджетов; средства особо охраняемых природных территорий, являющимися юридическими лицами; добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; иные источники финансирования, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. Затраты на содержание заповедников, национальных природных парков республики составляют порядка трехсот миллионов тенге в год. Причем средства государственного бюджета составляют немногим больше порядка половины этой суммы - (в 2001 г. – 253953,2 тыс. тенге., из них за счет государственного бюджета – 136992,1 тыс. тенге, прочих источников – 116961,1 тыс. тенге). Выделяемые средства из республиканского бюджета предусматриваются только на содержание работников, приобретение ГСМ и оплату коммунальных услуг. При этом следует отметить, что численность работников национальных парков и заповедников сокращена до минимума. Число туристов, посетивших заповедники, составило в 2001 г. 236214 человек. Число проведенных экскурсий составило в 2001 г. 1217. В течение последних десяти лет не выделяются средства на проведение необходимых защитных

и восстановительных мероприятий, на укрепление материально-технической базы, на проведение

научных работ, на обустройство территорий и др., если не считать помощь, оказываемую проектами, выполняемыми МСХ и МООС на заемные и грантовые (в основном ГЭФ) средства совместных проектов с ПРООН, Всемирным банком, Азиатским банком развития и т.п.

5. 
   Что делается в стране для сохранения биоразнообразия
   

Ряд основных национальных документов, таких, как: Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 г, Концепция экологической безопасности РК на 2004–2015 годы, НПДООС УР и Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан» на 2007–2009 годы охватывают вопросы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия [57]. Реализуются государственные программы в сфере биологического разнообразия, такие как: программа «Леса Казахстана», программа «Сохранение и восстановление редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков», Программа «Развитие рыбного хозяйства РК» [42, 51, 58]. В настоящее время в Казахстане реализуется ряд проектов на средства ГЭФ совместно с ПРООН, ВБ, ЮНЕП по сохранению и устойчивому использованию компонентов биологического разнообразия:

• 
  Комплексное сохранение приоритетных глобально значимых водно-болотных угодий как мест обитания перелетных птиц. Демонстрация на трех территориях.
  
• 
  In-situ сохранение горного агробиоразнообразия в Казахстане.
  
• 
  Проект управления засушливыми землями (ГЭФ/ВБ).
  
• 
  Каспийская Экологическая программа (ТАСИС/ПРООН/ГЭФ/ВБ).
  
• 
  Проект по трансграничному сохранению биоразнообразия в западном Тянь-Шане (ГЭФ/ПРООН).
  
• 
  ФПП Сохранение горного биоразнообразия в Казахстанской части Алтай-саянского эко-региона (ГЭФ/ПРООН).
  
• 
  Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по международным экологическим конвенциям (ГЭФ/ ПРООН).
  
• 
  Программа малых грантов (ГЭФ).
  
• 
  Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики.
  
• 
  Усиление информационной системы ООПТ в целях эффективного сохранения биоразнообразия и т. д.
  

Основным международным документом является КБР. Присоединение к этой конвенции Казахстана было утверждено Постановлением Правительства РК от 19.08.94 г. № 918, которое также предусматривало меры по ее реализации на территории страны. В настоящее время изучается вопрос о присоединении РК к Картахенскому протоколу о биобезопастности КБР. Факты негативных изменений, происходящих во флоре и фауне РК, ярко показывают необходимость принятия действенных мер по охране живой природы. Важным и действенным инструментом этого процесса является КБР. Ее целью является сохранение биоразнообразия, его устойчивое использование и справедливое распределение выгод от данного процесса на основе обмена генетическими ресурсами и новыми технологиями (статья 1 КБР).

Важное значение в Конвенции придается вопросам сохранения биоразнообразия in situ (включая экосистемный подход) и ex situ, а также устойчивому использованию компонентов биоразнообразия, мерам его стимулирования, развитию исследований и подготовки кадров, различным аспектам информационного обмена и оценки воздействия внешних факторов. Особняком стоят вопросы, касающиеся справедливого распределения прибыли, доступа к генетическим ресурсамм и новымм технологиямм, а также финансовые вопросы [1].

Последние три десятилетия ознаменовались появлением согласованного ответа на кризис биоразнообразия. Были разработаны международные конвенции, направленные на сохранение исчезающих видов. К ним относятся Конвенция по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973 года и Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) 1979 года. В 90-х годах одним из важнейших откликов на проблему исчезновения видов явилось принятие Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Она стала первым соглашением глобального характера по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия.

Дополнительным документом к Конвенции стал Картахенский протокол по биологической безопасности, принятый в январе 2000 года и призванный снизить потенциальный риск от трансграничной торговли и непредвиденного распространения живых генетически модифицированных организмов. Экспертным советом МИД РК принято решение о присоединении страны к Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, как места обитания водоплавающих птиц (Рамсарская) и Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных и Боннская), и к соглашению по охране Афро-Евразийских мигрирующих водно-болотных птиц. В рамках Боннской конвенции подписаны три меморандума о взаимопонимании об охране сибирского журавля, тонкоклювого кроншнепа и о сохранении и восстановлении бухарского оленя.

В Концепции экологической безопасности РК на 2004–2015 годы одним из важных пунктов является присоединение Республики Казахстан к Картахенскому протоколу по биобезопасности. В рамках Протокола был реализован проект ЮНЕП-ГЭФ «Разработка национального рамочного документа по биобезопасности в Республике Казахстан» [47]. Присоединение Казахстана к Картахенскому протоколу позволит повысить ответственность стран за осуществление на территории нашей страны деятельности, связанной с трансграничным перемещением генетически измененных организмов и продуктов. Принять меры по недопущению их ввоза в страну. Обеспечить тесное международное сотрудничество, включая взаимную помощь в деле исследований и научно-технических разработок, а также обмен информацией в области биотехнологий.

Обеднение биологического разнообразия представляет большую угрозу жизни на Земле, так как именно благодаря биологическому разнообразию создается структурная и функциональная организация экологических систем, обеспечивающая их стабильность во времени и устойчивость к изменениям внешней среды. Осознание этой опасности привело к открытию для подписания Конвенции о биологическом разнообразии в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года. Значимость Конвенции по биоразнообразию неоценима, поскольку сохранение и его устойчивое использование означает как охрану не только исчезающих видов, но и любых видов в общем, так же, как и охрану не только определенных видов экосистем, но и их сохранение в целом. Потеря любого биологического вида, среды обитания и экосистемы невосполнима, что наносит ущерб не только науке и эстетическому восприятию природы, но и экономическим интересам общества и в конечном итоге нормальному существованию человечества.

Конвенция ставит в рамках статьи 1 три основные цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.

Основными обязательствами страны являются по КБР:
• Обязательство, прописанное в статье 6, является одним из наиболее значимых в Конвенции о биологическом разнообразии. Стратегии, планы и программы – это основной механизм, посредством которого Сторона организует и реализует свой подход к сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию его компонентов. Национальная Стратегия должна определять приоритеты для финансирования мер по сохранению биоразнообразия на национальном уровне, а в случае развивающихся стран она служит в качестве инструмента для информирования доноров о национальных потребностях и приоритетах в этой области. На основе Национальной Стратегии затем разрабатываются планы и программы действий, которые должны детально описывать сроки, бюджеты и направлены на определенные секторальные и межсекторальные аспекты сохранения и устойчивого использования. Подпункт b) статьи 6 Конвенции требует также от Сторон интегрировать вопросы сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов в другие программы и планы, например, разрабатываемые министерствами транспорта и коммуникаций, здравоохранения, сельского хозяйства и т. д. В целом процесс планирования по Конвенции является сложной и многоаспектной задачей, в решение которой должны вовлекаться различные правительственные ведомства и другие заинтересованные группы (частный сектор, местные общины). Процесс планирования является не одноразовым, а циклическим действием, а именно после окончания установленного периода реализации программы или плана действий Национальная Стратегия должна вновь пересматриваться, а на основе выделенных ею приоритетов приниматься программа или план действий на новый период.
• Базовым аспектом рассматриваемых обязательств (статьи 8–10) Сторон является определение

компонентов биологического разнообразия, которые должны быть определены с учетом ориентировочного перечня категорий, указанного в приложении I Конвенции. В нем перечисляются следующие категории: экосистемы и места обитания, виды и сообщества и описанные геномы и гены. Данные категории представляют собой три уровня биологического разнообразия: разнообразие экосистем, разнообразие видов и генетическое разнообразие. Стороны должны также проводить мониторинг установленных компонентов биологического разнообразия и при этом основной акцент делается на те из них, которые требуют принятия неотложных мер по сохранению и те, которые представляют наибольший потенциал для устойчивого использования. Определение и мониторинг являются необходимыми для осуществления практических шагов по КБР, в том числе для разработки Национальной Стратегии, Плана или Программы действий, интеграции вопросов сохранения и устойчивого использования в иные государственные и отраслевые программы и планы, осуществления оценки воздействия на окружающую среду и т. д. Контроль же процессов и деятельности, которые оказывают или могут оказывать неблагоприятное воздействие на биоразнообразие, позволяет Сторонам определить, успешны или нет их действия по выполнению Конвенции. Стороны обязаны собирать, хранить и пополнять соответствующие данные, им необходимо также уметь проанализировать, оценить и распространить эту информацию в удобном формате. Для этого могут создаваться информационные и мониторинговые центры по биоразнообразию.

Такие центры не только распространяют информацию среди ученых, специалистов, политиков,

общественности, бизнесменов и других групп, но и могут служить центрами для координации

деятельности, направленной на определение и мониторинг компонентов биологического разнообразия. Данное обязательство также дополняется положениями статьи 17 Конвенции, в соответствии с которой Стороны обмениваются информацией по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, включая обмен результатами исследований и информацией по программам.
• Создание сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является центральным элементом любой национальной стратегии по сохранению биоразнообразия in-situ (Статья 8). ООПТ включают национальные парки, заповедники, биосферные резерваты и другие виды охраняемых территорий, создание которых является наиболее эффективной мерой сохранения редких, эндемичных, исчезающих видов, а также уникальных и эталонных участков экосистем. В отношении обязательства (подпункт k) статьи 8) важно отметить, что с 2000 года Казахстан является Стороной Конвенции о международной торговле видами под угрозой исчезновения (СИТЕС), в рамках которой устанавливаются меры по регулированию торговли редкими и исчезающими видами флоры и фауны.
• Меры по сохранению биоразнообразия ex-situ, предусмотренные статьей 9 Конвенции, важны в первую очередь для редких и исчезающих видов растений и животных, поскольку они позволяют спасти от уничтожения определенную часть их генофонда. Основную функцию по сохранению компонентов биологического разнообразия вне мест их естественного обитания выполняют ботанические сады, дендрарии, зоопарки и коллекции культур микроорганизмов в научно-исследовательских учреждениях. Важным законодательным аспектом, касающимся сохранения биологического разнообразия ex-situ, является установление квот и регламентация процедуры выдачи разрешений на изъятие редких и исчезающих видов из природных условий в целях проведения научных исследований, разведения в неволе с последующим расселением в места естественного обитания, для зоопарков и т. д.
• Статья 10 занимает центральное место среди обязательств, направленных на устойчивое использование компонентов биоразнообразия, в особенности подпункт а) данной статьи, предусматривающий необходимость рассмотрения вопросов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне. Последнее означает необходимость интегрирования соответствующих вопросов в различные отраслевые и межотраслевые программы, а также проведения учета потерь биологического разнообразия и естественной среды обитания при разработке и принятии различных планов развития. Параграф 12 преамбулы Конвенции признает сложившуюся зависимость многих местных общин и коренного населения, являющихся хранителями традиционного образа жизни, от биологических ресурсов и призывает равноправно пользоваться выгодами

от использования традиционных знаний по сохранению биологического разнообразия. Это

подкреплено положением подпункта с) статьи 10, который обязывает Стороны сохранять и поощрять традиционные способы использования биоресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями, совместимыми с требованиями сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. В качестве примера можно привести традицию кочевых племен пасти скот в соответствии с сезонными условиями, когда скот перегонялся с летних на зимние пастбища с целью предотвращения выбивания последних, а также сохранения аборигенных видов растений.
• В соответствии со статьей 11 требуется стимулировать сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, однако это не означает обязательства Cторон принимать специальные программы экономического и социального стимулирования. Следует также обратить внимание на то, что, согласно пункту 1 статьи 20 Конвенции, стимулирующие меры привязываются к мероприятиям, предусмотренным в рамках планов и программ действий. Стимулирующие меры могут быть прямыми (в денежной или натуральной форме) и косвенными. К первым, к примеру, можно отнести предоставление кредитов и субсидий землевладельцам с тем, чтобы они использовали земли в соответствии с определенными условиями, например, не меняли существующий метод землепользования. Существуют также косвенные меры стимулирования, которые не требуют прямых или специальных бюджетных ассигнований для сохранения и устойчивого использования компонентов биологического

разнообразия. Сюда относятся предоставление налоговых льгот, а также применение социальных мер стимулирования, например улучшение социально-бытовых условий жизни и создание альтернативных источников дохода для населения, проживающего вблизи охраняемых территорий. Налоговые льготы могут выражаться в освобождении от определенных налогов или снижении применяемой налоговой ставки при осуществлении деятельности по сохранению определенных природных объектов, например, водно-болотных угодий. В дополнение к поощряющим мерам важную роль играют сдерживающие меры, препятствующие осуществлению нежелательных действий, ведущих к истощению

биологических ресурсов. Например, это может быть установление более высоких налогов и платежей на использование земель в определенных целях, ведущих к их деградации.
• Обязательство (статья 12) по профессиональному обучению в случае Конвенции о биологическом разнообразии должно включать разработку и развитие программ обучения и подготовки кадров для профессионалов, технических специалистов и пользователей биологических ресурсов, в особенности представляющих местные сообщества, сферу бизнеса и промышленности. Хорошим критерием для оценки осуществления Казахстаном обязательства по поощрению исследований, содействующих сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, может служить включение соответствующих тем в программы исследований, проводимых за счет бюджетных ассигнований. Что же касается положения статьи 12 КБР о сотрудничестве, то оно в первую очередь ориентировано на сотрудничество между развитыми и развивающимися государствами – участниками Конвенции.
• Обязательство Сторон по общественному просвещению (статья 13) может осуществляться в рамках формальной (в дошкольных, школьных и высших учебных заведениях) и неформальной формах обучения (вне учебных заведений). Важным критерием для оценки выполнения обязательства Стороны по поощрению общественного просвещения по вопросам сохранения биологического разнообразия может служить включение соответствующих мероприятий в программы, финансируемые из бюджета. В плане развития сотрудничества с международными организациями по вопросам общественного просвещения следует отметить Комитет по Экологической Политике Европейской Экономической Комиссии ООН, которым недавно был принят важнейший документ в области экологического образования – Стратегия в области образования в интересах развития. Стороны должны поощрять и стимулировать общественное просвещение по вопросам сохранения биологического разнообразия, включая пропаганду через СМИ, и включение этих вопросов в соответствующие учебные программы, а также развивать сотрудничество с международными организациями в данной сфере.
• Процедура оценки воздействия на окружающую среду (подпункты a) и b) статьи 14) должна

быть внедрена Стороной, а если она уже существует, то необходимо пересмотреть эту процедуру с тем, чтобы учитывалось должным образом воздействие на биологическое разнообразие.

организации относительно районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции, и по другим вопросам, представляющим взаимный интерес и относящимся к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и его компонентов для достижения целей Конвенции. Например, такое сотрудничество Сторон требуется с целью сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в открытом море или в отношении сохранения мигрирующих видов и т. д.

генетическим ресурсам в целях экологически безопасного использования другими Сторонами и не налагать ограничений, которые противоречат целям Конвенции о биологическом разнообразии. Положения данной статьи КБР требуют от Сторон принимать надлежащие законодательные, административные или политические меры для совместного использования на справедливой и равной основе результатов исследований и разработок, а также выгод от коммерческого и иного применения генетических ресурсов странами, предоставляющими такие ресурсы.

распределения связанных с ними выгод:

– законодательные, административные и политические меры для обеспечения участия в проведении биотехнологических исследований стран, предоставивших для этого свои генетические ресурсы;

– справедливый и равный доступ Сторон к результатам и выгодам, вытекающим из биотехнологий, основанных на генетических ресурсах;

– разработка протокола к Конвенции по вопросам безопасной передачи, использования и применения любых генетически модифицированных организмов, являющихся результатом биотехнологии;

– передача на двусторонней основе информации о правилах использования, технике безопасности обращения с ГМО, их потенциально вредном воздействии.

• национальный вклад в достижение целей Конвенции, целей и задач, определенных Стратегическим планом Конвенции и целью, намеченной на 2010 год;

• реализация приоритетных действий, предусмотренных Национальной Стратегией и Планом Действий;

• трудности и помехи на пути осуществления Конвенции.