Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. №318

Постановление содержит указание Министерству иностранных дел Российской Федерации уведомить Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств о выполнении Российской Стороной внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанных соглашений.

В целях совершенствования государственной системы лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов, представляемых соискателями лицензий, оказания методической помощи структурным подразделениям центрального аппарата Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальным органам по практическому осуществлению лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами издано Распоряжение МПР России от 2 декабря 2002 г. №483-р "Об утверждении "Методических рекомендаций по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации" [50].

Структурным подразделениям центрального аппарата, территориальным органам и подведомственным организациям МПР России при осуществлении лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами предписывается руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями.

Положения Методических рекомендаций основаны на соответствующих нормативных правовых актах: Базельской конвенции, [5, 6, 9, 21, 23, 36, 40, 41, 43, 44,
46-49].

Общие положения следуют перечисленным выше в тексте настоящих Методических рекомендаций нормативным правовым актам.

Лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, предоставленные МПР России и его территориальными органами, действуют на территории Российской Федерации.

Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I-IV классов опасности для окружающей природной среды (далее - ОПС), в том числе опасных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности соискателя лицензии. Деятельность по обращению с отходами V класса опасности для ОПС подлежит лицензированию в случае, если указанные отходы обладают следующими опасными свойствами - токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содержат возбудителей инфекционных болезней.

Лицензии выдаются МПР России и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации (далее - лицензирующий орган) соискателям лицензии по месту получения ими положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами:

- лицензии выдаются центральным аппаратом МПР России в случае, когда указанные материалы являются объектом государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне;

- лицензии выдаются территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации в случае, когда указанные материалы являются объектом государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъекта Российской Федерации.

В соответствии со Статьей 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" лицензирующий орган обязан, не позднее 5 рабочих дней с момента принятия решения о выдаче лицензии, предоставить сведения о лицензии, полученной юридическим лицом, в территориальный орган Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по месту получения лицензиатом документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

В Приложении 2 приводится перечень двузначных номерных кодов территориальных органов МПР России в субъектах Российской Федерации, принятых для присвоения регистрационных номеров лицензий на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

Приложение 3 содержит форму реестра лицензий, выданных соответствующим лицензирующим органом и включает сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий, наименование лицензирующего органа, сведения о лицензиате (для юридического лица указываются организационно-правовая форма лицензиата, полное наименование лицензиата, место нахождения лицензиата, номер документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; для индивидуального предпринимателя - Ф.И.О. лицензиата, место жительства лицензиата, данные документа, удостоверяющего личность лицензиата, номер свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код лицензиата по ОКПО, лицензируемая деятельность (ее состав), класс опасности отходов для окружающей среды, опасные свойства отходов, виды отходов, место нахождения объекта(ов) размещения отходов, номер лицензии, срок действия лицензии, дата принятия решения о предоставлении лицензии, сведения о переоформлении лицензии, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии, основания и дата аннулирования лицензии, сведения о продлении срока действия лицензии.

Приложение 4 содержит примерную форму выписки из реестра лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами со всеми вышеуказанными сведениями, за подписью руководителя подразделения по лицензированию, удостоверенной печатью, с указанием количества листов в выписке и кому она предоставлена.

Приложение 5 содержит примерную форму заявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

Приложение 6 содержит примерную форму информации о профессиональной подготовке.

Приложение 7 включает изображение лицевой стороны бланка лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами и текст на обратной стороне бланка лицензии.

Приложение 8 содержит Регламент работы комиссии центрального аппарата МПР России по рассмотрению материалов лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, определяющий общий порядок организации и деятельности, основные задачи и функции комиссии центрального аппарата МПР России по рассмотрению материалов лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами (далее - лицензионная комиссия).

Приложение 9 содержит рекомендации по порядку рассмотрения экологического обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Правила предназначены для всех лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), организаций, занимающихся сбором, хранением, транспортированием отходов здравоохранения, а также проектированием и эксплуатацией установок переработки, обезвреживания и полигонов захоронения твердых отходов.

Настоящие правила и нормы (далее СанПиН) определяют правила сбора, хранения, переработки, обезвреживания и удаления всех видов отходов лечебно-профилактических учреждений.

Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу (утверждены Приказом МПР России от 9 июля 2003 г. №575 [57]) предлагаются к исполнению при подготовке и представлению материалов на государственную экологическую экспертизу.

Материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами (далее - материалы обоснования) разрабатываются с целью оценки воздействия на окружающую среду в результате осуществления такой деятельности, предотвращения или смягчения этого воздействия на окружающую среду и своевременного учета связанных с указанной деятельностью экологических, социальных, экономических и иных последствий.

В материалах обоснования раскрывается готовность соискателя лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами, включающей деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов в материалах обоснования.

При планировании строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения объектов, эксплуатация которых связана с обращением с опасными отходами, материалы обоснования могут быть включены в представляемую на государственную экологическую экспертизу предпроектную и проектную документацию по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Структура материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами включает:

- титульный лист;

- содержание материалов;

- аннотация;

- общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице, планирующем осуществление деятельности по обращению с опасными отходами;

- сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с необходимостью и/или экономической целесообразностью осуществления деятельности по обращению с опасными отходами;

- основные положения обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами;

- сведения о намечаемой деятельности, связанной с образованием опасных отходов;

- сведения о намечаемой деятельности по сбору опасных отходов;

- сведения о намечаемой деятельности по использованию опасных отходов;

- сведения о намечаемой деятельности по обезвреживанию опасных отходов;

- сведения о намечаемой деятельности по транспортировке опасных отходов;

- сведения о намечаемой деятельности по размещению опасных отходов;

- приложения.

В разделе "Сведения о намечаемой деятельности по транспортированию опасных отходов" рекомендуется приводить информацию о:

- наличии лицензии на транспортирование опасных грузов с указанием даты, номера выдачи и органа, ее выдавшего;

- наличии паспортов опасных отходов, планируемых к транспортированию, с указанием даты утверждения и организаций, принявших решение о таком утверждении;

- наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

- соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах.

Рассматриваемые на государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) материалы должны удовлетворять требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 г. №340 [46], Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. №698 [12] и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии России от 16 марта 2000 г. №372 [31].

В рассматриваемых на ГЭЭ материалах обосновывается готовность соискателя лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами.

Материалами обоснования должна быть представлена примерно следующая информация:

1. Краткая общая характеристика хозяйственной деятельности соискателя лицензии и характеристика деятельности, подлежащей лицензированию (деятельности, в процессе которой образуются опасные отходы, деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

2. Сведения об опасных отходах, находящихся в обращении (намечаемых к обращению): происхождение, перечень, количество, агрегатное состояние, опасные свойства, класс опасности и обоснование отнесения отходов к определенному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом МПР России №511 [40], или в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Представляются копии паспортов отходов, выданных производителю отхода территориальным органом Госкомэкологии России или МПР России в соответствии с приложением к Приказу Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г. №527 [21].

3. Характеристика условий и способов обращения с отходами, описание технологических схем обращения с отходами (способы транспортирования, складирования, использования, обезвреживания, размещения; конечные продукты обращения; описание действий в условиях чрезвычайных (аварийных) ситуаций). Сведения о предприятии (наличие у него необходимых для осуществления деятельности по обращению с опасными отходами сооружений, технических средств, оборудования, объектов размещения отходов, средств контроля и измерений), а также:

- место размещения, состав предприятия, наличие проекта предприятия, утвержденного в установленном порядке;

- применяемое оборудование, его производственные мощности;

- наличие очистных сооружений, их мощности и другие характеристики;

- размер санитарно-защитной зоны.

4. Оценка воздействия деятельности по обращению с опасными отходами на окружающую среду.

5. Сведения о наличии профессиональной подготовки у лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.

6. Сведения о том, какими международными договорами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственными стандартами в области обращения с отходами, правилами, нормами и требованиями, регламентирующими безопасное обращение с отходами, необходимо руководствоваться соискателю лицензии при осуществлении своей деятельности, и как он обеспечивает выполнение содержащихся в этих документах требований.

К материалам, рассматриваемым на ГЭЭ, должны быть приложены требуемые Статьей 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе", необходимые положительные заключения и (или) документы согласований с органами федерального надзора и контроля, а также органами местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Приложение 10 содержит требования к средствам измерений и методикам выполнения измерений, применяемым для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

Согласно "Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 г." долгосрочные и среднесрочные цели экономического развития страны предполагают сохранение уникального экологического потенциала. Государственная политика в сфере природопользования должна быть взаимоувязана с макроэкономической политикой на период до 2005 года, в том числе с промышленной, налогово-бюджетной и денежно-кредитной политикой, инвестиционной деятельностью, институциональными преобразованиями естественных монополий, предприятий, рынка ценных бумаг, банковского сектора. Экологизация страны включает элементы структурной перестройки экономики, исключение из производства и потребления вредных продуктов. Экологически ориентированная корректировка макропоказателей развития экономики в рамках системы национальных счетов является одним из инструментов государственной политики.

Главной целью Концепции совершенствования государственной экологической политики является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, поддержания жизнеобеспечивающих функций биосферы, для охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Достижение этой цели потребует решения определенных задач, в том числе, проведение научных исследований, развитие новых методов и технологий в области охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, а также стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения доли использования вторичных ресурсов, повышения степени утилизации отходов; развитие методов экономической оценки негативных экологических воздействий природных ресурсов, усовершенствование систем лимитирования выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов.

Необходимо осуществить постепенное реформирование системы управления природоохранной деятельностью и природопользованием. Во-первых, следует осуществить обоснованное разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно (уже подписанные соглашения такого рода не разрешили проблему должным образом).

Важным направлением государственной политики в обозримый период будет преодоление последствий и ликвидация особо опасных загрязнений окружающей природной среды, произведенных в прошлом, в частности, проведение инвентаризации и организация безопасного хранения или уничтожения старых химических средств защиты.

Международное сотрудничество способствует решению таких приоритетных проблем, как разработка и создание адекватной системы управления качеством окружающей среды, создание эффективного и действенного механизма природопользования.

Понятия, содержащиеся в Базельской конвенции (Таблица 6), применяются в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления", а также и в других нормативных правовых документах, например, в Правилах трансграничного перемещения отходов (далее Правила), в Методических рекомендациях по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации [23, 50, 58].

В соответствии со Статьей 4 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" применяется следующее понятие: захоронение - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил в тексте Правил применяются понятия, содержащиеся в Законе "Об отходах производства и потребления" и Базельской конвенции. Однако некоторые из определений, принятых в Базельской конвенции, отсутствуют в тексте данного закона и не применяются в Правилах (например, "импортер", "перевозчик", "производитель" и др.). Вместе с тем, указанные определения ("импортер", "перевозчик", "производитель") используются в тексте Приказа МПР России от 24 декабря 2003 г. №1151 [63], изданного в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. №442 "О трансграничном перемещении отходов" [58].

Термин, обозначающий понятие "государство импорта", не применяется по тексту Правил, но пунктом 7 Правил устанавливается, что вывоз отходов, указанных в приложениях № 1 и 2 к настоящим Правилам, с территории Российской Федерации на территорию государства, не являющегося Стороной Базельской конвенции, запрещается. При наличии договора о трансграничном перемещении отходов, заключенного Российской Федерацией с государством, не являющимся Стороной Базельской конвенции, такое перемещение осуществляется в соответствии с требованиями Конвенции [58].

Термин, обозначающий понятие "государство транзита", не применяется по тексту Правил, но в соответствии с пунктом 6 Правил ввоз (транзит) отходов согласно приложению № 2 на территорию (по территории) Российской Федерации запрещается, а вывоз таких отходов с ее территории осуществляется по лицензии [58].

Понятие "импортер" по тексту Правил не применяется – на стадии подачи документов для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов указанное лицо именуется "заявитель", им может являться юридическое лицо или гражданин, зарегистрированный соответствующим государственным органом в качестве индивидуального предпринимателя, в случае принятия указанным органом решения о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов заявитель становится лицом, ответственным за экологически безопасное использование отходов.

Не применяется понятие "импорт", "экспорт". Применяется понятие "ввоз", "вывоз", соответственно. Понятие экспорта (вывоза) отходов с территории Российской Федерации включается в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ и Правилами в понятие трансграничного перемещения отходов.

Не применяется понятие "незаконный оборот". Применяется понятие "незаконное трансграничное перемещение отходов по территории Российской Федерации".
Назначение соответствующих органов и их роль

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №670 компетентным органом, предусмотренным Статьей 5 Базельской конвенции, назначено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (в настоящее время - МПР России), с возложением на него таких функций, как:

- организация и координация выполнения требований БК;

- выдача разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории и транзит через нее опасных отходов для использования их в качестве сырья;

- уведомление соответствующих правительственных органов государств, осуществляющих экспорт, импорт или транзит опасных отходов, о намечающихся трансграничных перевозках этих отходов;

- подготовка предложений по разработке и принятию нормативных правовых актов, направленных на выполнение БК;

- представление интересов Российской Федерации на Конференциях Сторон БК, в других рабочих органах БК, а также при рассмотрении споров между сторонами в соответствии с установленной БК процедурой их разбирательства;

- установление порядка контроля трансграничных и транзитных перевозок опасных отходов и их удаления [6].

В соответствии со Статьей 5 (Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, определение компетенции специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения.

В соответствии со Статьей 7 специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится участие в ведении государственного кадастра отходов (Статья 6).

В соответствии со Статьей 16 специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией разрабатывается и утверждается порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами.

Правительством Российской Федерации определяется Порядок ведения государственного кадастра отходов (Статья 20) [23].

Согласно Статье 25 государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включает в себя:

- контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;

- контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

- контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

- контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

- контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

- контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

- выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений.

Во исполнение решения 3-го совещания Конференции Сторон Базельской конвенции №III/19, в соответствии с Приказом Минприроды России от 11 апреля 1996 г. №149 [11] создан Региональный центр по подготовке кадров и передаче технологии для Восточно-европейского региона (Региональный центр). Функции Регионального центра, с организацией в его структуре специального подразделения, возложены на Центр международных проектов Минприроды России. Эта информация была доведена до Секретариата Базельской конвенции.

Основными задачами Регионального Центра являются организация подготовки, переподготовки, повышение квалификации кадров стран СНГ, содействие внедрению методов более чистого производства и новых малоотходных технологий по обращению с отходами и их трансграничным перевозкам на основе имеющейся информационной базы, с учетом международного опыта.

Региональный центр осуществляет, в пределах своей компетенции, оперативную связь с другими Региональными центрами, Секретариатом Базельской конвенции, а также национальными координаторами по БК, компетентными органами, выделенными центрами и другими организациями стран СНГ, международными организациями (обмен информацией о работе аналогичных центров, сотрудничество и обмен опытом проведения обучающих семинаров, курсов, подготовки программ и др.), ведет текущую переписку, проводит обучение, участвует в соответствующих международных мероприятиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. №323 утверждено межведомственное распределение обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН [55].

В соответствии с данным Постановлением ответственными органами по Базельской конвенции в Российской Федерации являются следующие федеральные органы исполнительной власти - МПР России, МИД России, ГТК России, Минэкономразвития России, Минтранс России.

К данному Постановлению имеются примечания:

1. В тех случаях, когда у организаций системы ООН есть вспомогательные органы, головной федеральный орган исполнительной власти обеспечивает согласование распределения между другими ответственными органами и организациями обязанностей по их участию в деятельности этих вспомогательных органов.

2. Отсутствие органа или организации в настоящем перечне не ограничивает их права на участие в деятельности организаций системы ООН по вопросам, входящим в сферу их компетенции.

В соответствии с положениями БК, Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. №49-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. №670 Приказом МПР России от 5 мая 2003 г. №381 [53] на Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный центр экологических программ" (далее – "Госэкоцентр") возложены функции Выделенного центра Базельской конвенции в Российской Федерации (далее - Выделенный центр) с выделением в его составе соответствующего структурного подразделения для обеспечения выполнения положений БК.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) возложены функции компетентного органа Российской Федерации по Базельской конвенции [65].

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления).

Ростехнадзор осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

- осуществляет лицензирование деятельности: по обращению с опасными отходами;

- выдает разрешения: на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;

- устанавливает лимиты на размещение отходов;

- регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

- ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

- ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Учитывая, что, согласно пункту 3 Постановления от 30 июля 2004 г. №401, Ростехнадзору и МПР России поручено внести до 1 октября 2004 г. в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между Ростехнадзором и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования., а в соответствии с пунктом 5 того же Постановления установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Ростехнадзора находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении МПР России, необходимые для осуществления закрепленных за Ростехнадзором функций, то есть вплоть до принятия соответствующих нормативных правовых актов следует руководствоваться действующим в указанной сфере законодательством.
Требования к экспорту, импорту и транзиту опасных отходов

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. №670 был подписан Приказ Минприроды России от 24 июля 1995 г. №300 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (с изменениями от 7 сентября 1998 г., 4 ноября 1999 г.) [7].

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. №372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" [3] подготовлены и утверждены Приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. №73 Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом [8].

Принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. №922 [16] "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" сделан еще один шаг в данном направлении.

8 января 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление №18 "О подписании Соглашения о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза" [22], которым одобрило проект Соглашения о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза, подготовленный в рамках Интеграционного комитета и согласованный со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. №939 [24]).

Сторонами данного Соглашения (Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией приняты единые условия, устанавливающие, что товары, указанные в Приложении №1 (Перечень опасных отходов, транзит которых запрещается), запрещены к транзиту через территорию любой из Сторон, а товары, указанные в Приложении №2 (Перечень опасных отходов, трансграничные перевозки которых подлежат регулированию), допускаются к транзиту через территорию любого из государств-участников настоящего Соглашения при условии наличия разрешений на транзит, выданных уполномоченными органами всех тех государств-участников Соглашения, через которые проходит маршрут перевозки.

Таможенные органы Сторон вправе применять меры по обеспечению соблюдения национального таможенного законодательства при транзите товаров через территории их государств.

Принятый в 1998 году Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в общем виде регулирует вопросы в области экспорта, импорта и транзита опасных и других отходов.

Статья 17 Закона касается запрета ввоза отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания, где также указывается, что ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации

Вопросы экспорта опасных и других отходов законом особо не оговариваются.

В соответствии со Статьей 15 данного Соглашения Стороны соблюдают единый порядок трансграничных перевозок опасных отходов в соответствии с Базельской конвенцией и международными документами, принятыми в ходе ее реализации.

В этих целях Стороны поручают уполномоченным органам руководствоваться Положением о едином порядке государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов (Приложение №6) и применять единые перечни опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территории государств-участников Таможенного союза запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию (Приложение №6.1), и опасных отходов, трансграничные перевозки которых подлежат государственному регулированию (Приложение №6.2).

Приложение №6 к настоящему Протоколу для государств, не являющихся участниками упомянутой Базельской конвенции, вступает для них в силу после присоединения к указанной Конвенции.

Статьей 16 определяется, что при ввозе товаров, предусмотренных настоящим Протоколом, на таможенную территорию одного из государств Сторон и следовании этих товаров по таможенной территории государства (государств) другой Стороны (либо Сторон) таможенное оформление осуществляется в государстве назначения.

Доставка товаров, предусмотренных настоящим Протоколом, до места нахождения таможенных органов государства назначения производится в соответствии с Основами таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств, принятых 10 февраля 1995 г.

Международные перевозки опасных грузов, в том числе экспортно-импортные и транзитные перевозки опасных грузов по территории Российской Федерации, осуществляются с соблюдением норм и правил, установленных международными конвенциями и межправительственными соглашениями, участницей которых является Российская Федерация. При осуществлении международных перевозок опасных отходов рекомендуется руководствоваться требованиями Базельской конвенции.

В целях настоящих Правил к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

Перечень опасных грузов, перевозимых автомобильным транспортом, приведен в Приложении №7.3 к данным Правилам.

Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании разделяются на подклассы, категории и группы, по ГОСТ 19433-88, приведены в Приложении 7.1.

К опасным грузам, требующим особых мер предосторожности при перевозке, относятся вещества и материалы с физико-химическими свойствами высокой степени опасности по ГОСТ 19433-88, далее по тексту "особо опасные грузы" (Приложение 7.2).

Перевозка "особо опасных грузов", осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и с соблюдением специальных требований по обеспечению безопасности, утверждаемыми в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. №372 [3].

Приказом Минтранса России от 14 октября 1999 г. №77 [30] Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом дополнены Приложением №7.16. Приложение содержит Перечень опасных грузов, перевозка которых в международном автомобильном сообщении по территории Российской Федерации осуществляется по специальным разрешениям Минтранса России. Указанный перечень включает идентификационный номер вещества по списку ООН, название опасного вещества, идентификационный номер вида опасности, знак опасности, класс и пункт перечня ДОПОГ, максимальную массу (брутто-кг) опасных веществ на транспортной единице.

Международные перевозки по территории Российской Федерации опасных грузов 1-го и 6-го классов опасности, других классов, поименованных в Приложении №7.16 настоящих Правил, а также опасных грузов независимо от класса опасности, перевозимых в цистернах, съемных контейнерах-цистернах, батареях сосудов общей вместимостью более 1000 литров, осуществляются по специальным разрешениям, выдаваемым Министерством транспорта Российской Федерации.

Перевозка "особо опасных грузов" допускается при надлежащей охране и обязательно в сопровождении специально ответственного лица - представителя грузоотправителя (грузополучателя), знающего свойства опасных грузов и умеющего обращаться с ними.

При разработке маршрута транспортировки автотранспортная организация должна руководствоваться следующими основными требованиями:

- вблизи маршрута транспортировки не должны находиться важные крупные промышленные объекты;

- маршрут транспортировки не должен проходить через зоны отдыха, архитектурные, природные заповедники и другие особо охраняемые территории;

- на маршруте транспортировки должны быть предусмотрены места стоянок транспортных средств и заправок топливом.

Маршрут транспортировки не должен проходить через крупные населенные пункты. В случае необходимости перевозки опасных грузов внутри крупных населенных пунктов, маршруты движения не должны проходить вблизи зрелищных, культурно-просветительных, учебных, дошкольных и лечебных учреждений.

В Перечень опасных грузов, допущенных к перевозкам автомобильным транспортом, который включает наименование опасного груза, номер вещества по списку ООН, класс (подкласс) опасного груза, номер класса (подкласса), характеризующий дополнительный вид опасности вошли, в частности, отходы резины, порошок или гранулы (номер вещества по списку ООН – 1345, подкласс опасного груза – 4.1), отходы текстиля влажные, не поименованные в приложении 7.4 (номер вещества по списку ООН – 1857, подкласс опасного груза – 4.2), отходы хлопка, пропитанные маслом, содержащие: а) не менее 5% животного или растительного масла и б) менее 5% животного или растительного масла (соответственно в том и другом случае номер вещества по списку ООН – 1364, подкласс опасного груза – 4.2), отходы шерсти влажные (номер вещества по списку ООН - 1387, подкласс опасного груза – 4.2), целлулоид, отходы (номер вещества по списку ООН – 2002, подкласс опасного груза – 4.2) и, попавшие в разряд инфекционных веществ, отходы производства мездрового клея, прессованные и непрессованные, вместе со специфическими останками забитого скота (сухожилия, обрезки свежих шкур, рога, копыта, кости, свежие и высушенные и др.) и продуктами их жизнедеятельности, все отнесенные к подклассу опасного груза 6.2.

Организация перевозок включает требования к лицензированию перевозок опасных грузов, разрешительной системе при международных перевозках опасных грузов, разрешительной системе на перевозку "особо опасных грузов", оформлению перевозок, подготовке персонала, выбору и согласованию маршрута перевозки, принятию опасных грузов к перевозке, организации системы информации об опасности, проведению погрузочно-разгрузочных работ, движению транспортных средств, совместной перевозке опасных грузов различных классов и опасных грузов с грузами общего назначения, перевозке, очистке и ремонту порожней тары, ликвидации последствий аварий или инцидентов.

Трансграничное перемещение отходов производства взрывчатых веществ осуществляется в соответствии с Положением об осуществлении ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. №512 [33].

Лицензирование перевозок опасных грузов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. №402, которым утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации.

Порядок ввоза опасных и других отходов на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования, порядок вывоза опасных и других отходов с территории Российской Федерации, порядок транзита отходов по территории Российской Федерации, вопросы выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные перевозки отходов регулируются Правилами трансграничного перемещения отходов, (далее именуются - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. №442 "О трансграничном перемещении отходов" [58]. При этом установлено, что:

- ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов, указанных в Приложении №1 к Правилам, в целях их использования и вывоз с территории Российской Федерации опасных отходов, указанных в приложениях 1 и 2 к Правилам, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов на трансграничное перемещение отходов;

- транзит опасных отходов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (до конца 2005 г.) на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В связи с происходящей в стране административной реформой и перераспределением полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе в указанной сфере, ожидается принятие документов, вносящих изменения и дополнения в действующее законодательство.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил Министерству природных ресурсов Российской Федерации поручено разработать совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России и утвердить нормативный правовой акт по вопросам контроля и надзора за трансграничным перемещением отходов. Однако, указанный нормативный правовой акт до настоящего времени не принят.

МПР России поручено также разработать и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации утвердить в установленном порядке правила обеспечения гарантий при трансграничном перемещении опасных и (или) других отходов, предусмотренных пунктом 11 Статьи 6 Базельской конвенции. Однако, последние из названных правил до настоящего времени не приняты.

В соответствии с пунктом 4 Правил Государственному таможенному комитету Российской Федерации необходимо представлять ежегодно в согласованный срок в Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации сводные данные о ввозе (вывозе, транзите) отходов на территорию (с территории, по территории) Российской Федерации для формирования отчетности, направляемой в секретариат Базельской конвенции.

Транспортировка отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Ввоз (вывоз) отходов согласно Приложению №1 на территорию (с территории) Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов.

Ввоз (транзит) отходов согласно Приложению №2 на территорию (по территории) Российской Федерации запрещается, а вывоз таких отходов с ее территории осуществляется по лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов.

Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган), в числе других документов, разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации.

Вывоз отходов, указанных в приложениях №№ 1 и 2 к настоящим Правилам, с территории Российской Федерации на территорию государства, не являющегося Стороной БК, запрещается. При наличии договора о трансграничном перемещении отходов, заключенного Российской Федерацией с государством, не являющимся стороной БК, такое перемещение осуществляется в соответствии с требованиями Базельской конвенции.

В случае необходимости регулярного трансграничного перемещения отходов с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации (в соответствии с пунктом 9 Правил) Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) может выдавать одному и тому же лицу, ответственному за экологически безопасное использование отходов, соответствующее разрешение сроком на один год, если выполняются следующие условия:

- отходы каждого наименования имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются по одному контракту;

- таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне и перемещение отходов осуществляется через одни и те же пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В этом случае при наличии письменного согласия заинтересованных государств может применяться процедура общего уведомления, предусмотренная статьей 6 БК.

Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с МПР России, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой безопасности.

В целях реализации Постановления от 17 июля 2003 г. №442 и выполнения международных обязательств Российской Федерации по соблюдению требований Базельской конвенции Приказом МПР России от 18 декабря 2003 г. №1126 [62] утвержден Регламент организации работы по выдаче и аннулированию разрешений на трансграничные перемещения отходов.

Настоящий Регламент направлен на обеспечение организации работы подразделений МПР России и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации (далее - территориальный орган) при выдаче разрешений на трансграничные перемещения отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - заявитель), осуществляющим трансграничные перемещения отходов, указанных в Правилах трансграничного перемещения отходов (приложения №№1, 2).

Документы, представляемые заявителем, принимает Департамент организации делопроизводства, юридического сопровождения деятельности центрального аппарата МПР России и контроля за исполнительской дисциплиной либо соответствующий территориальный орган по описи, копия которой вручается (направляется) заявителю с отметкой о дате приема.

Представленные копии документов, не заверенные заявителем нотариально, заверяют начальник или заместитель начальника Управления разрешительной деятельности и организации экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды либо в соответствующем территориальном органе в установленном им порядке при наличии оригинала.

Представленные документы рассматриваются в Управлении разрешительной деятельности и организации экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды либо в соответствующем территориальном органе.

МПР России (его территориальный орган) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 30 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами. В случае неполного состава документов заявителю направляется письмо о некомплектности в 10-дневный срок со дня регистрации представленных документов. Началом рассмотрения считается дата поступления последнего недостающего документа согласно перечню, установленному Правилами.

При принятии положительного решения Управлением разрешительной деятельности и организации экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды либо соответствующим территориальным органом оформляется и в установленном порядке выдается заявителю разрешение на трансграничное перемещение отходов.

Разрешение оформляется на бланке письма МПР России либо территориального органа и должно содержать следующую информацию: дату; исходящий номер; наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), место нахождения юридического лица (адрес места жительства индивидуального предпринимателя); название государств, заинтересованных в трансграничном перемещении, с указанием наименования, количества, кода по ТН ВЭД отходов, № контракта, срока действия разрешения.

Разрешения на трансграничное перемещение отходов подписываются должностными лицами, уполномоченными соответствующими приказами МПР России и территориальных органов, и заверяются соответствующими гербовыми печатями.

Управление разрешительной деятельности и организации экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды в 5-дневный срок информирует соответствующий территориальный орган о выдаче МПР России разрешения на трансграничное перемещение отходов на территорию Российской Федерации для обеспечения государственного экологического контроля за использованием отходов.

По требованию компетентного органа Стороны Базельской конвенции, участвующей в трансграничном перемещении отходов, МПР России направляет указанной Стороне представленное заявителем уведомление о трансграничном перемещении отходов, заверенное должностным лицом, уполномоченным подписывать разрешения на трансграничное перемещение отходов, и гербовой печатью.

Основанием для аннулирования разрешения на трансграничное перемещение отходов МПР России (в том числе выданных территориальными органами) является представление Государственным таможенным комитетом Российской Федерации информации о несоответствии отходов заявленным характеристикам.

Территориальный орган МПР России по субъекту Российской Федерации осуществляет по согласованию с МПР России (Управление разрешительной деятельности и организации экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды) выдачу разрешений на трансграничное перемещение отходов в случае ввоза отходов из государств СНГ в данный субъект Российской Федерации или вывоза отходов в государства СНГ из данного субъекта Российской Федерации. В остальных случаях разрешение на трансграничное перемещение отходов выдает центральный аппарат МПР России.

Территориальные органы направляют в МПР России (Управление разрешительной деятельности и организации экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды далее Управление разрешительной деятельности) информацию о поступивших к ним обращениях заявителей по вопросу выдачи разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 3-х дней со дня регистрации поступивших документов.

Сведения, направляемые территориальными органами, должны содержать информацию о заявителе, о целях ввоза (вывоза) отходов, о комплектности документов, наличии гарантий, необходимость в которых определена Правилами.

Управление разрешительной деятельности рассматривает поступившую от территориальных органов информацию и принимает решение (положительное или отрицательное), о чем письменно информирует территориальный орган. В случае положительного решения территориальный орган выдает разрешение в соответствии с требованиями настоящего Регламента.

После выдачи разрешения в 5-дневный срок территориальный орган направляет в Управление разрешительной деятельности копии выданного разрешения, уведомления на трансграничное перемещение отходов, документа о перевозке на трансграничное перемещение отходов, а также документа, подтверждающего обеспечение гарантий, представленных заявителем в соответствии с Правилами.

Управление разрешительной деятельности ведет журнал учета всех поступивших в МПР России и в территориальные органы заявлений по вопросу выдачи разрешений на трансграничное перемещение отходов, куда вносятся записи о наименовании юридического лица, месте его нахождения, или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, месте его регистрации; наименование отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов; и реестр выданных МПР России и территориальными органами разрешений на трансграничное перемещение отходов, содержащий следующую информацию: номер разрешения; дата выдачи разрешения; наименование юридического лица и место его нахождения, или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя и место его регистрации; наименование отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количество, код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; заинтересованные государства, участвующие в трансграничном перемещении отходов; дата, номер контракта (договора) на перевозку и (или) контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов.

В целях реализации Постановления от 17 июля 2003 г. №442 для осуществления разрешительной деятельности МПР России Письмом от 1 марта 2004 г. №КЯ-57-54/1377 "О формах уведомления и документа о перевозке" [64] направило, с целью обеспечения использования указанных форм, в свои территориальные органы разъяснения по заполнению и применению формы уведомления о трансграничном перемещении отходов и разъяснения по заполнению и применению формы документа о перевозке, утвержденных Приказом МПР России от 24 декабря 2003 г. №1151 "Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов" [63].

В данном документе указывается кодовое обозначение отходов по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.02 №786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" и Приказом МПР России от 30.07.03 №663 "О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов" [59], утвержденный Приказом МПР России от 02.12.02 №786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" [52]; код по ТН ВЭД (товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России). При возможности указывается код по классификации Международных идентификационных кодов отходов (МИКО), по Европейскому каталогу отходов (ЕКО).

Также указываются:

- код отхода по классификации ОЭСР (Организация экономического содействия и развития);

- кодовый номер (номера) Y отходов по классификации БК, соответствующий "категориям отходов, подлежащих регулированию" и "категориям отходов, требующих особого рассмотрения", которые приводятся в приложениях I и II к БК;

- в отношении отходов, перечисленных в приложении I и II к БК (Y1-Y45), указывается кодовой номер (номера) Н отходов, обозначающий опасные свойства отходов согласно "перечню опасных свойств", который приводится в приложении III к БК;

- в отношении отходов, перечисленных в приложении I и II к БК (Y1-Y45), указывается класс ООН. При возможности указывается кодовый номер ООН, приведенный в Рекомендациях ООН по перевозке опасных грузов;

- названия государств экспорта, импорта, транзита (в порядке, в котором будет осуществляться трансграничное перемещение отходов);

- таможенные службы пунктов ввоза и/или вывоза;

- срок действия разрешения, выданного МПР России либо территориальным органом МПР России в установленном порядке. В случае возражения против перевозки отходов в графе 25 пишется слово "ВОЗРАЖЕНИЕ".

Уведомление о трансграничном перемещении отходов используется МПР России, либо территориальными органами МПР России, для следующих целей:

а). Для информирования о планируемой перевозке отходов государств, заинтересованных в трансграничном перемещении отходов (государство импорта, государства транзита). При этом форма уведомления с заполненной МПР России либо территориальным органом МПР России графой 24 направляется в компетентный орган заинтересованных государств.

б). Для подтверждения согласия на перевозку отходов при наличии оформленного и подписанного разрешения МПР России либо территориального органа МПР России. Форма уведомления с заполненной соответствующим образом графой 25 выдается на руки заявителю вместе с разрешением либо по требованию государства, заинтересованного в трансграничном перемещении отходов, направляется в соответствующий компетентный орган.

В перечни опасных отходов приложений №1 и №2 к Правилам трансграничного перемещения отходов, утвержденным Постановлением от 17.07.03 №442 включены отходы, в состав которых входят такие вещества, как: сурьма, кадмий, селен, теллур, таллий, мышьяк, соединения мышьяка, ртуть, соединения ртути. В связи с тем, что в позиции 1 данных перечней опасных отходов указаны коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (код ТН ВЭД) лома и отходов черных металлов (из 7204) МПР России в своем Письме в ГТК (Государственный таможенный комитет) России от 10 декабря 2003 г. №КЯ-57-34/8379 "О трансграничном перемещении лома и отходов черных металлов" [61] дает разъяснение.

Вывоз из Российской Федерации лома и отходов черных металлов, соответствующих ГОСТ 2787-75 "Металлы черные вторичные", не подпадает под действие Постановления от 17.07.03 №442. Вместе с тем, при ввозе лома и отходов черных металлов в Российскую Федерацию обязательно в каждом конкретном случае заключение аккредитованной лаборатории на предмет наличия опасных химических компонентов, поименованных в вышеназванном Постановлении.

В Письме МПР России от 10 ноября 2003 г. №КЯ-57-34/7594 "О ввозе (транзите) в Российскую Федерацию (через территорию Российской Федерации) шин" приводятся следующие разъяснения.

В связи с вступлением в силу Постановления от 17.07.03 №442 ввоз в Российскую Федерацию и транзит через территорию Российской Федерации шин старых и изношенных камер запрещен.

"Шины старые" - шины, бывшие в употреблении (автомобильные, прочие) (код по ТН ВЭД из 401220), изношенные камеры (код по ТН ВЭД из 4013), утратившие свои потребительские свойства, являются отходами по определению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

Возможен ввоз (транзит) в Российскую Федерацию (через территорию Российской Федерации) шин, бывших в употреблении (автомобильные, прочие) (код по ТН ВЭД из 4012200), но не утративших своих потребительских свойств в соответствии с действующими нормативными документами и стандартами Российский Федерации, определяющими пригодность шин к эксплуатации. При этом необходимо документальное подтверждение их соответствия действующим в Российской Федерации стандартам и использования по прямому назначению для эксплуатации на соответствующих транспортных средствах [60].

В случае незаконного трансграничного перемещения отходов по территории Российской Федерации, осуществленного в результате действий экспортера, находящегося под юрисдикцией государства экспорта, либо в случае такого перемещения по территории другого государства, допущенного экспортером, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, возвращение отходов в государство, с территории которого они были вывезены, либо другие действия, направленные на экологически безопасное удаление отходов, предусмотренные БК, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил).

За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [36].



Выводы и рекомендации

Российская Федерация является Стороной Базельской конвенции.

На основе проведенного анализа (Таблица 4), можно сделать следующие выводы.

В Российской Федерации создана законодательная основа по экологически безопасному обращению с опасными отходами в виде законов и подзаконных нормативных правовых актов (НПА), целью которых является предотвращение загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, в том числе при их трансграничном перемещении.

В Российской Федерации официально назначены два компетентных органа, которые осуществляют регулирование в области трансграничного перемещения отходов.

В связи с происходящей в стране административной реформой и перераспределением полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе в указанной сфере, ожидается принятие документов, вносящих изменения и дополнения в действующее законодательство.

Однако до настоящего времени не внесены в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение дублирования функций и обеспечение взаимодействия между этими органами.

В Российской Федерации функционируют Выделенный центр Базельской Конвенции и Региональный центр по Базельской Конвенции (РЦБК РФ).

В действующих законах и других НПА содержатся практически все нормы, имплементирующие положения Базельской конвенции в отношении контроля трансграничных перемещений отходов и их удаления. В связи с проведением реорганизации органов исполнительной власти все перечисленные НПА не отменены и применяются в части не противоречащей национальному законодательству.

В целом принятая терминология основных определений содержит практически все понятия и определения, установленные положениями Базельской конвенции (Таблица 6).

Использование международного опыта, поддержка международных организаций и различных стран позволят усовершенствовать законодательство и нормативную правовую базу природоохранной деятельности, разработать и внедрить высокоэффективные системы экологического мониторинга, сбора и обработки информации.