Программа Правозащитного центра "Мемориал" Поддерживается увкб ООН европейской Комиссией "



бет6/13
Дата18.07.2016
өлшемі2.34 Mb.
түріПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

8. Трудовая миграция

Как и прежде, несмотря на то, что необходимость притока трудовых мигрантов в Россию не является откровением ни для чиновников, ни, тем более, для специалистов в сфере миграционной ситуации в стране, четкой программы по выработке миграционной политики в этой области, в том числе и по обеспечению возможности достойного труда для иностранных граждан, до сих пор не создано. Фактически можно говорить о трудовом рабстве, существующем в настоящее время в Российской Федерации. Попытки ФМС России каким-то образом урегулировать ситуацию далеко не всегда приводят к положительным изменениям. Положение тысяч трудовых мигрантов по всей России до сих пор остается крайне тяжелым, что прежде всего, объясняется их нелегальным положением, а также незнанием ими своих элементарных прав, а также способов их защиты. Чем, безусловно, не брезгуют воспользоваться недобросовестные работодатели. Весьма серьезной представляется и доля коррупционного оборота в сфере трудовой миграции, в частности, в вопросах, касающихся квотирования, а также получения разрешений на работу.

Вместе с тем, в ряде регионов ситуация с трудовой миграцией представляется более или менее стабильной. Так, согласно отчету пункта в Брянске, иностранные граждане, получившие вид на жительство, трудятся без оформления разрешения на работу. Иностранные граждане, которые являются специалистами высокой квалификации, принимаются на работу также вне квоты, согласно действующему перечню профессий и должностей, утвержденному Правительством РФ. УФМС России по Брянской области массово выдает патенты на работу у частных лиц. При этом наблюдается тенденция к увеличению числа желающих получить данный патент. Патентов ежегодно выдается в два раза больше, чем предоставленных статусов трудового мигранта по квоте.

Растет число мигрантов из Казахстана и Белоруссии, так как , в соответствии с ФЗ от 11.07.2011 г.№186-ФЗ "О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей", с соглашением между Белоруссией, Казахстаном и РФ "О ходе выполнения плана действий по формированию Единого экономического пространства", вступившего в силу с 1 января 2012 года, казахи и белорусы могут трудоустраиваться в упрощенном порядке, без квоты, а именно: компаниям больше не нужно обращаться за разрешениями в МС, а сами мигранты из Казахстана и Белоруссии и члены их семей освобождаются от регистрации в течение 30 суток. Срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи равен сроку действия трудового договора.

По сведениям Брянского пункта, в Брянском регионе трудятся около 20- 25 тыс. нелегальных трудовых мигрантов, которые по разным причинам не желают легализоваться. Особенно много граждан Украины и Белоруссии. Хотя Белоруссия и входит в Единое экономическое пространство, гражданам этой страны также нелегко получить гражданство РФ, как и многим другим мигрантам.

Считаем, что необходимо разработать и принять к исполнению эффективную Программу переселения в Брянскую область соотечественников из-за рубежа. Такая Программа крайне нужна, так как по-прежнему убыль населения значительная, а рождаемость - низкая. Прибывающие в регион трудовые мигранты из стран СНГ на временную работу, как правило, неквалифицированные рабочие или имеют среднюю квалификацию. С их помощью невозможно решить сложные трудовые проблемы в Брянской области. Вышеназванная Программа должна предоставлять реальные льготы мигрантам- соотечественникам: жилье, достойные подъемные(деньги), земельные наделы для фермерства, технику, и др. (по потребности). Пока такой результативной Программы не существует.

Согласно информации, предоставленной сотрудниками из Краснодара, в Краснодарском крае продолжается реализация так называемого «закона о патентах», который дает право мигрантам трудиться в нашей стране без разрешения на работу и вне существующей квоты, но только у частных лиц. За 11 месяцев 2012 года сотрудниками УФМС России по Краснодарскому краю выдано уже свыше 65 тысяч патентов, что на 115 процентов превышает аналогичный показатель 2011 года. По мнению руководства УФМС по КК, на Кубани патенты отлично справляются со своими функциями вывода «нелегалов из тени», а также реального пополнения государственной казны - за 11 месяцев за выдачу разрешений мигрантам на работу у частных лиц в бюджеты муниципальных образований края перечислено свыше 350 миллионов рублей.

Вместе с тем, пункт в Самаре в своем отчете указывает на серьезные проблемы, существующие в сфере трудовой миграции: «Продолжают иметь место со стороны как работодателей так и соотечественников ИГ прием на работу без разрешения, не выплачивается заработная плата, проживание на объектах в нечеловеческих условиях, практика изъятия документов у трудовых мигрантов продолжается. Как грибы появляются посредники "фирмы однодневки ", которые обманывают трудовых мигрантов. Как правило труд ИГ дешевый и используется на трудоемких объектах, и из зарплаты взимается большой подоходный налог. Не все дети учатся в школах. Многие трудовые мигранты и их семьи не знают русского языка. Посредники продолжают обманывать трудовых мигрантов. Не все прибывшие пользуются за плату услугами многофункционального цента ПВС Сервис. Плата многим непосильна. Сами сотрудники УФМС ведут прием по графику, желающие получить патент самостоятельно из-больших очередей могут не все их направляют оформлять за плату».

Подобные проблемы существуют и в Казани: «Разрешения на работу выдаются, но несмотря на это мигрантам трудно устраиваться на работу. 50% мигрантов работают без разрешительных документов. Многие строительные организации не уведомляют УФМС РФ по РТ о привлечении ИГ. Проблемы с получением заработной платы. Работодатели не выплачивают зарплату, т.к. работают нелегально. Работают по патенту у частных лиц. По Республике Татарстан 21 672 разрешений на работу, из них Ближнее Зарубежье - 17 310 разрешений на работу, Дальнее Зарубежье - 4 362 разрешений на работу. За 2012 год оформлено разрешений на работу по квоте 17 220 разрешений на работу - это 64,7%. Выдано разрешений 2012 г. на работу 18 171. Отказов в выдаче разрешений на работу — 52. За 2012 год выдано 23 504 патента на осуществление трудовой деятельности. 8 отказов в выдаче патента. Высококвалифицированных специалистов всего по Татарстану 187. Из них 44 СНГ и 143 Дальнее Зарубежье. Количесвто действительных разрешений на привлечение иностранных работников, имеющихся у работодателей 243. Получено уведомлений от работодателей о привлечении и использовании ИГ для осуществления трудовой деятельности, всего 12 829 из них не требующих получения визы — 12660».

В Пятигорске ситуация в сфере трудовой миграции также представляется довольно сложной. Так, по информации пункта, официальная статистика УФМС по Ставропольскому краю показывает только картину легальной миграции. Основная же часть - это нелегальные мигранты, которые работали и продолжают работать в сферах строительства и торговли. Так, в регионе Кавказских Минеральных Вод большое количество греков (из Грузии) и армян, в Невинномысске – вьетнамцев и корейцев, Пятигорске и Ставрополе – афганцев, китайцев, турок.

Политика УФМС по Ставропольскому краю направлена на усиление контроля за перемещением иностранной рабочей силы и пресечения каналов нелегальной миграции, соблюдения работодателями миграционного и трудового законодательства Российской Федерации. За последний период судами Ставропольского края выносятся постановления об административном выдворении за пределы РФ за осуществление незаконной трудовой деятельности на территории Ставропольского края. В основном это иностранные граждане из стран ближнего зарубежья.

Наиболее частыми мотивами использования работодателями труда незаконных мигрантов являются: стремление работодателя снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы; неконтролируемая трудовая деятельность сопряжена с уходом от налогообложения; пониженные запросы нелегалов к бытовому, социальному и медицинскому обеспечению; согласие нелегалов работать на тяжелых и вредных работах, сверхурочно и, зачастую, без соблюдения правил техники безопасности».



Неизменной на протяжении довольно долгого периода времени представляется ситуация в Таганроге. Официально разрешение на работу в общем порядке по прежнему получить очень тяжело. Квота на получение разрешений на работу то увеличивается, то сокращается. (эта ситуация повторяется каждый год). Широкое распространение среди мигрантов получила практика приобретения у ФМС РО патентов. При этом выданное ранее разрешение на работу (если есть) аннулируется. Высококвалифицированным работникам разрешение на работу не требуется. При этом многие трудовые мигранты из Китая работают в Таганроге и РО, используя один документ на несколько человек, пользуясь своим национальным физиономическим сходством. Очень много мигрантов работает вообще без каких-либо разрешительных документов, нелегально. Это является одной из наиболее частых причин привлечения мигрантов к административной ответственности.
Сотрудники пункта в Москве предоставили в своем отчете следующую информацию: «Основную деятельность сотрудников проекта по защите прав трудовых мигрантов можно в целом разделить на две категории: работа по улаживанию трудовых споров и иных гражданско-правовых отношений, и защита мигрантов в уголовных делах.

В 2012 году в Комитет поступило 65 заявлений (176 человек), в том числе коллективных, по трудовым спорам, связанным с невыплатой заработной платы, с нарушением условий труда и миграционного порядка. Безусловно, основной претензией у мигрантов к работодателям является невыплата или задержка заработной платы. Редко они сами отмечают ужасные условия труда, в которых им приходится работать и жить. В связи с этим, нами проводится подробный опрос всех обстоятельств работы, включая вопросы по количеству рабочих дней и часов, наличию питания, страхования и пр. Именно в таких опросах часто выясняются вопиющие нарушения трудового законодательства, и просто человеческого отношения к работникам. Общая задолженность по новым обращениям 2012 года составила 6773609 рублей. Благодаря переговорам с работодателями нами было возвращено 1294600 рулей. Заметим, что переговоры остаются наиболее эффективным способом улаживания трудовых споров, особенно если речь идет о малых суммах и небольшом количестве обратившихся. В московском регионе переговоры по обращениям больших бригад становятся все более сложными и менее эффективными. В тоже время, в регионах именно переговоры с начальством организаций возымели результат при обращении трудовых мигрантов. Благодаря коллегам из Сочи и Самары, совместными усилиями московских и сочинских юристов был достигнут успех по обращениям Файзуллаева и бригады из Сочи (строившие олимпийский пресс-центр). Сотрудники проекта проанализировали методику по работе с трудовыми спорами за 2010-2011 годы, и 2012 год было решено посвятить обращениям в суд в защиту трудовых прав мигрантов, а значит более тщательному сбору доказательств трудовых отношений. Именно так в письменных ответах на обращения Комитета советовали поступать прокуратура и государственная инспекция по труду.

В декабре 2012 года был запущен проект помощи жертвам нападений на почве ненависти, поддержанный немецким фондом «Память. Ответственность. Будущее». Данный проект является дополнительным компонентом в общем проекте помощи трудовым мигрантам. В проекте заложена адвокатская помощь по пяти ключевым случаям, а также социальная и гуманитарная помощь, включающая в себя и средства на медицинские расходы. В рамках проекта также реализуется мониторинг СМИ (при поддержки информационно-аналитического центра СОВА), в ходе которого в сети Интернет весной 2012 года были найдены видео ролики, на которых молодые люди киргизской национальности избивают, насилуют и даже убивают девушек своей же национальности, обвиняя их в интимных связях с узбеками и таджиками. Предположив, что такие действия могут являться проявлением межэтнической вражды, обострившейся на юге Кыргызстана в 2010 году, адвокат Бирюкова И. написала запрос в Генеральную прокуратуру и Следственный комитет РФ по факту преступления. Более того, благодаря сотрудничеству с киргизскими журналистами и активистами, нам удалось найти одну из пострадавших девушек и оказать ей юридическую помощь. Дело находится на стадии следствия, в связи с тем, что посланные следователем запросы в Республику Кыргызстан о розыске подозреваемых лиц пока не получили ответа. В ходе выше обозначенного проекта, Комитет оказывает помощь и другим трудовым мигрантам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.



В 2012 году Комитет принял к производству 15 новых уголовных дел, и продолжил активную работу по 7 делам с прошлого года. Таким образом, в работе находится более 20 уголовных дел. Отдельно стоит выделить дело, появившееся в Комитете в ноябре 2012 года. Дело о сотрудниках магазина «Продукты», находящегося на территории района Гольяново в городе Москве, которые на протяжении многих лет работали без заработной платы, подвергались истязаниям, жили в подвальном помещении магазина, не имели возможности поехать домой или созвониться с родственниками, и даже просто выйти из магазина. Хозяйка магазина Истанбекова приглашала на работу своих знакомых или друзей своих знакомых, разрешая уйти из магазина только в том случае, если на твое место ты приведешь кого-то другого. В порочный круг преступлений были вовлечены и местные органы правопорядка, санэпидемстанция и пр. Все жалобы жильцов близлежащих домов никогда не доходили до стадии следствия.

Родители одной из пострадавших обратились за помощью к активисту движения «Альтернатива» Олегу Мельникову, который организовал «освобождение рабов» и вывел из магазина тех, кто захотел с ним уйти. Далее, поддержкой дела стал заниматься Комитет, предоставив адвокатов пяти пострадавшим девушкам, и всем свидетелям, организовав проживание тем, кому необходимо было оставаться в Москве на время следственных действий и организовав отъезд тем, кто хотел уехать на родину. Сотрудники комитета помогают потерпевшим с правовым статусом, с медицинским обследованием и лечением, активно борются за справедливое расследование дела и возбуждения уголовного дела по статье «рабство». https://www.youtube.com/watch?v=n-1Oxef9mhg

Также в 2012 году были выделены приоритетные направления, имеющие стратегически важные долговременные цели. Одним из таких важный дел, которое может иметь пользу для дальнейшей работы с трудовыми мигрантами является дело Гулмамадова Ш. об оспаривании приказа Роструда о распределении квот на получение разрешения на работу для мигрантов. Дело в том, что все квоты, выделенные на город Москва (тоже происходит и во многих других регионах России) полностью распределены между организациями, а значит мигрант не имеет возможности самостоятельно получить разрешение на работу, что прописано в законе о правовом положении иностранных граждан. Адвокат Васильев обжалует отказ УФМС России по городу Москве, выданный Гулмамадову Ш.

Не менее значимым обращением в миграционную службу можно считать готовящееся обращение по возникшей в 2012 году проблеме с патентом. Изначально, патент выдавался мигрантам, желавшим работать на частное лицо и готовым самостоятельно оплачивать налог на доход (1000 рублей в месяц). При этом, сотрудники районных отделений миграционной службы всегда разъясняли мигрантам, что продление патента (оплата налога) в срок является автоматическим продлением регистрации. Такое разъяснение даже зафиксировано в информационной брошюре. Тем не менее, практика такова, что мигранты, имеющий действующий патент тем не менее бывают оштрафованы за отсутствие регистрации. Симонов В. в настоящее время собирает необходимый материал для составления обращения в ФМС России за разъяснениями. Социально значимой темой, как уже было описано выше, становится тема рабства, и роль Комитета в отстаивании правовой позиции потерпевших, в постановке этой темы в обществе, в поддержании интереса к этой теме, очень важная».




Приложение 2.

Таблица 1

Объемы конкретных форм деятельности пунктов за 2012 всей Сети

 

Региональный пункт

Кол-во консуль- таций

Кол-во проконсультированных

Обращения и сопровож- дения в суды, прокуратуру и иные правоохр. органы

Обращения и сопровождения в ФМС России

Обращения и сопровождения в администр. органы и др. учреждения

Соц. помощь; иное

Досудеб- ное разре- шение споров

Дела в произ- водстве

Дела, начатые в отчет- ный период

Дела, окончен- ные в отчет- ный период

Из них положи- тельно

Кол-во жалоб поданных в ЕСПЧ

из них в отчет- ный период

Кол-во отказ- ных дел

Посеще- ние ЦВР и мест компактных поселений

Посеще- ние пенитен- циарных учреж- дений

1

Белгород

109

106

0

1

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

2

Борисоглебск

289

140

52

6

10

13

1

4

28

19

18

0

0

9

77

0

3

Брянск

430

376

36

4

42

1

0

4

21

20

16

0

0

0

76

9

4

Владивосток

116

19

16

53

8

1

0

0

7

7

0

0

0

0

0

31

5

Владикавказ

184

74

7

26

23

1

0

0

8

8

1

4

0

0

27

0

6

Волгоград

272

142

2

7

0

3

0

6+

13

17

9

1

0

2

3

1

7

Вологда

268

204

11

0

4

0

0

0

8

10

5

0

0

0

0

0

8

Воронеж

398

92

81

16

23

0

1

15

35

27

18

0

0

1

2

1

9

Екатеринбург

219

86

21

10

1

0

3

8

17

8

3

2

2

2

0

7

10

Ек-бург-2

306

294

34

39

2

0

6

0

16

15

4

0

0

2

8

1

11

Иваново

320

104

26

43

6

0

14

5

68

64

35

1

0

1

0

18

12

Казань

878

721

74

72

27

0

0

6

36

37

21

0

0

0

19

25

13

Калуга

498

253

100

67

137

30

5

2

23

24

6

1

0

1

1

23

14

Кизляр

178

85

4

4

12

1

8

1

1

0

0

7

1

0

24

0

15

Киров

259

213

4

2

10

3

1

1

4

5

2

1

0

1

0

4

16

Краснодар

211

111

32

14

4

0

0

2

19

18

9

1

1

5

21

11

17

Крымск

245

191

15

1

11

4

0

1

3

5

4

0

0

0

6

1

18

Курган

144

67

22

0

1

0

0

2

31

34

6

2

0

2

0

0

19

Липецк

318

309

0

35

0

0

0

1

13

7

5

1

0

5

0

0

20

Москва

1795

839

300

166

59

7

5

80

119

89

18

6

4

6

8

92

21

МоскваФорум

347

113

87

45

3

6

10

13

23

15

2

0

0

7

0

0

22

Новороссийск

276

117

53

2

0

0

0

4

42

41

40

6

0

0

3

0

23

Орел

243

79

2

3

4

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

24

Оренбург

258

221

17

3

1

0

5

8

13

5

4

0

0

2

12

12

25

Очер-Пермь

353

113

58

15

2

27

0

10

41

27

0

3

0

8

21

13

26

Пенза

450

209

65

73

44

0

0

25

48

28

15

6

1

2

7

0

27

Псков

102

43

16

0

3

4

0

4

19

18

11

0

0

0

13

0

28

Пятигорск

405

129

28

25

25

0

0

1

17

15

8

0

0

3

0

0

29

Ростов

426

199

19

13

6

0

1

2

18

19

11

1

0

2

0

0

30

С.-Петербург

410

212

26

24

16

1

8

24

70

55

20

10

3

3

5

32

31

Самара

610

495

28

41

18

0

17

3

35

33

26

0

0

0

13

3

32

Саратов-1

426

115

4

74

9

3

8

3

3

3

1

0

0

0

0

0

33

Саратов-2

289

113

53

25

15

10

0

1

20

18

14

0

0

1

0

1

34

Смоленск

251

159

8

2

2

1

0

1

10

9

6

1

0

5

3

0

35

Ставрополь

142

102

23

13

30

2

2

3

7

6

3

3

1

1

0

0

36

Таганрог

368

300

29

0

84

1

2

6

13

12

12

3

0

0

0

0

37

Тамбов

420

336

40

16

23

5

2

4

23

27

14

4

0

0

21

64

38

Ульяновск

377

373

44

48

46

13

5

1

5

6

6

0

0

0

0

0

39

Уфа

341

315

7

15

5

0

1

2

4

2

1

0

0

0

2

0

40

Хасавюрт

468

461

27

2

40

1

0

2

22

20

20

0

0

0

12

0

41

Челябинск

213

87

4

5

4

0

0

3

0

0

0

2

0

0

1

5

42

Шахты

225

89

13

9

3

0

12

0

6

6

1

0

0

0

0

32




ИТОГО

14837

8806

1488

1019

763

140

117

259

909

779

395

66

13

71

385

386

1

Грозный

517

478

129

1

34

0

0




























2

Гудермес

510

466

218

0

50

0

0




























3

Назрань

535

540

463

3

31

6

0




























4

Урус-Мартан

478

427

420

0

47

0

0































Итого

2040

1911

1230

4

162

6

0

32

113

51

23

0

0

38

-

-




ВСЕГО

16877

10717

2718

1023

925

146

117

291

1022

830

418

66

13

109

385

386



Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


©dereksiz.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет