A. Значимость тигра в мировом масштабе
1.1. На протяжении столетий дикие тигры (Panthera tigris) занимали в природе и культуре Азии особое место. Эти великолепные крупные кошки находятся на вершине экологической пирамиды в обширных лесах Азиатского региона; их существование зависит от наличия крупных, богатых биологическим разнообразием нетронутых лесных территорий. Присутствие жизнеспособной популяции тигров в дикой природе – это своего рода «знак качества», свидетельствующий о целостности, устойчивости и здоровье более крупных экосистем, известных как особо ценные для сохранения тигра ландшафты (ЛСТ). Однако все возрастающий пресс экономического развития, включающий деградацию и фрагментацию естественной среды обитания тигра, сокращение численности видов, составляющих его кормовую базу, а также непрекращающееся браконьерство привели к тому, что тигры в дикой природе и места их обитания оказались на грани исчезновения.
1.2. Особо ценные для сохранения тигра ландшафты обеспечивают существование тигров, животных, составляющих их кормовую базу и богатого биоразнообразия в целом. Они также обеспечивают благополучие человека - как на местном, так и на глобальном уровне. ЛСТ выполняют следующие функции:
-
культурные услуги: в азиатских странах тигры имеют огромное символическое значение; их образ широко распространён в верованиях и культуре многих народов, населяющих этот регион. Во многих САТ тигр является национальным символом, а глобально изображение тигра символизирует силу и величие;
-
улавливание и захоронение углерода. Согласно оценкам, ЛСТ обладают в 3,5 раза большими запасами углерода, чем местности за их пределами. Учитывая, что 17 % глобальных выбросов СО2 обусловлено сведением лесов, сохранение леса на площади 1,2 млн. кв. км – то есть на всех ЛСТ – поможет уменьшить глобальное изменение климата;
-
борьба с бедностью. Сельские районы САТ, расположенные вблизи от охраняемых территорий, характеризуются наличием очагов бедности, причём уровень бедности там нередко оказывается в три раза выше, чем в среднем по стране. Малоимущее население в значительной мере зависит от услуг лесных экосистем, получая воду, пищу, лекарства, топливо и естественные волокна. По некоторым оценкам, в странах Юго-Восточной Азии богатая и разнообразная местная природа обеспечивает до 80 процентов дохода бедного населения сельских районов;
-
защита районов водосбора. Ландшафты, где обитает тигр, формируют значительную часть девяти глобально значимых водосборных бассейнов, общая водосборная площадь которых составляет 5,8 млн. км2 и обладает общемировым значением. Они снабжают водой 830 миллионов человек и составляют основу существования жителей в сельской местности. В Бутане, Мьянме и Непале от 74 до 100 процентов потребляемой электроэнергии обеспечивает гидроэнергетика, а значительная часть районов сбора воды, используемой для выработки электроэнергии, расположена в ЛСТ;
-
смягчение воздействия стихийных бедствий. Районы обитания тигра (главным образом леса) смягчают воздействие стихийных бедствий, таких как наводнения, сели, засухи, пожары и бури. Так, по имеющимся данным последствия циклонов «Сайдор» (2007 год) и «Аила» (2009 год) оказались менее тяжёлыми благодаря наличию мангровых островов в ЛСТ «Сундербанс» в Бангладеш;
-
обеспечение продовольственной безопасности и сельскохозяйственные услуги. Благодаря наличию пресной воды в открытых водоёмах и подземных водоносных слоях, защите почвы от эрозии и регулированию местного микроклимата тигровые ландшафты дают возможность для сельскохозяйственной деятельности. Они также играют важную роль в повышении продовольственной безопасности, являясь источником дикого генетического материала для растениеводства;
-
лекарственные растения. Для тигровых ландшафтов характерно видовое разнообразие травянистых растений. Там, где разрешён сбор, они обеспечивают значительный вклад в мировую торговлю лекарственными и ароматическими растениями, масштабы которой оцениваются более чем в 60 миллиардов долларов США ежегодно;
-
туризм. Удивительная фауна ЛСТ чрезвычайно привлекательна для туристов, что предоставляет местному населению возможности для заработка в индустрии экотуризма – наиболее быстро растущего и прибыльного сегмента туристической индустрии.
Рис. 1.2 Распространение популяций тигра в 13 странах ареала тигра в Южной и Восточной Азии
Основные охраняемые территории
Прилегающие охраняемые территории
Особо ценные для сохранения тигра ландшафты
1.3. Возможное исчезновение тигров в дикой природе - это реальная угроза биоразнообразию азиатского региона и тем жизненно важным услугам, которые предоставляют «тигровые» ландшафты. Поскольку во многих экосистемах Азии тигр является хищником, стоящим на высшей ступени пищевой пирамиды, он играет большую роль для эффективного функционирования других элементов экосистем. Тигр – это вид-«индикатор»: он отражает здоровье ландшафтов, в которых обитает. Это еще и «зонтичный вид»: защита тигров и их ландшафтов одновременно означает защиту многих других видов, находящихся под угрозой, и среды их обитания. В ареал тигра попадает большинство континентальных районов Азии с наиболее высокой степенью эндемизма позвоночных, а также богатейшие экорегионы произрастания сосудистых растений. Более 10 процентов из 231 ключевых орнитологических территорий в Азии, выделенных Международной ассоциацией охраны птиц Birdlife International, и более 10 процентов их территории совпадают с территорией ЛСТ. Кроме того, в шести ЛСТ, находятся шесть водно-болотных угодий, имеющих международное значение по классификации Рамсарской конвенции; в 11 ЛСТ – восемь объектов Всемирного природных наследия; в шести ЛСТ – семь биосферных заповедников ЮНЕСКО. В «тигровых» ландшафтах ещё сохранились девственные леса, исчезнувшие на большей части Азии. Как только на охраняемых территориях пропадет тигр, сразу же пойдут разговоры об изменении режима природопользования для удовлетворения краткосрочных экономических потребностей. Подтверждением тому служит пример тигрового заповедника Сариска в Индии. Как показывают исследования, леса, в которых нет тигра, значительно подвержены деградации, они с большей вероятностью и быстрее по сравнению с нетронутыми лесами пострадают от строительства плохо спланированных объектов инфраструктуры.
1.4. Многочисленные выгоды от ЛСТ в настоящее время не имеют стоимостного выражения. Поэтому необходима политическая воля для поддержки стратегий и программ по их сохранению. Понимание количественного выражения экономической стоимости услуг, предоставляемых «тигровыми» экосистемами, крайне ограничено. Между тем, по данным одного исследования, чистая приведённая ценность (ЧПЦ) услуг, предоставляемых экосистемой Лейсер (см Рис.1.3) площадью в 2,5 млн. гектаров на севере Суматры (Индонезия), лежит в пределах от 7 до 9,5 млрд. долларов США, или 500 долларов с гектара в год. По сравнению с этим суммы, выделяемые на цели охраны тигра из национальных бюджетов, незначительны. В САТ эти расходы составляют от 0,07 доллара США на гектар в Лаосской НДР до 1 доллара США на гектар в Индонезии и 2-3 долларов США на гектар в Индии. Из-за того, что комплексные оценки прибыли, получаемой от функционирования «тигровых экосистем, отсутствуют, производимые ими общественные блага и услуги не учитываются и не используются эффективно. Если эту тенденцию не обернуть вспять, такие услуги будут утрачены, что непосредственным образом скажется на источниках жизнеобеспечения местного населения и на темпах экономического роста. По данным проведённого в 2009 году опроса руководителей ведущих мировых компаний 27 процентов из них уже обеспокоены возможными последствиями утраты биоразнообразия для перспектив роста их бизнеса.
Рис.1.3. Доля различных услуг экосистемного характера в ЧПЦ для экосистемы Лейсер
 Предупреждение наводнений - 17%
Гидроэнергетика – 9%
Туризм – 9%
Биоразнообразие – 5%
Захоронение углерода – 2%
Предупреждение пожаров – 8%
Недревесные продукты леса – 1%
Сельское хозяйство – 17%
Древесина – 0%
Водоснабжение – 25%
Рыба – 7%
Б. Численность и состояние популяции тигра
1.5. Животных, имеющих в Азии огромное символическое значение, в дикой природе ждёт неминуемое исчезновение. За последние сто лет численность тигров сократилась со 100 тысяч до примерно 3500 особей, и в настоящее время продолжает сокращаться. Только за последние десять лет численность тигра и количество мест его обитания сократились на 40 процентов (см. Рис.1.2.). Главными причинами этого стали деградация, фрагментация и утрата естественной среды обитания, незаконный промысел тигра и животных, составляющих его кормовую базу, нелегальная торговля дикими животными и конфликт между человеком и тигром. Оставшиеся тигры населяют разобщённые лесные и луговые территории, которые составляют всего семь процентов от их прежнего ареала в Азии. Три подвида тигра уже исчезли, а существование оставшихся шести находится под угрозой. Малайский тигр был выделен в подвид относительно недавно, и для его сохранения могут потребоваться отдельные стратегии. В таком авторитетном источнике, как «Красная книга» Международного союза охраны природы, тигр относится к категории «Исчезающие», но, учитывая темпы сокращения численности его популяции всего за несколько десятилетий, он вскоре может перейти в категорию «Находящиеся на грани полного исчезновения». Если эта тенденция не будет обращена вспять, то мы потеряем не только тигров в дикой природе, но и биоразнообразие во всем его ареале в Азии, а также материальные и нематериальные выгоды, которыми нас обеспечивают этот величественный хищник и населяемые им экосистемы.
Рис. 1.2 Исторический и современный ареалы тигра в дикой природе.
Исторический ареал тигра
Современный ареал тигра
Рис. 1.3. Ландшафты сохранения тигра.
-
Приоритетные территории глобального значения: максимально высокая вероятность сохранения популяции тигра в долгосрочной перспективе
-
Приоритетные территории регионального значения: умеренно высокая вероятность сохранения популяции тигра в долгосрочной перспективе
-
Территории, приоритетные в долгосрочной перспективе: сохранение популяции тигра в долгосрочной перспективе находится под вопросом
-
Недостаточно данных: данных недостаточно для определения приоритетности
-
Исторический ареал тигра
1.6. В настоящее время территория, пригодная для естественного обитания тигра, охватывает около 1,2 миллиона кв.км. в 13 странах ареала тигра (САТ) в Азии: Бангладеш, Бутан, Камбоджа, Китай, Индия, Индонезия, Лаосская НДР, Малайзия, Мьянма, Непал, Российская Федерация, Таиланд и Вьетнам. Эта территория, в основном представленная лесами, была разбита на 76 ландшафтов сохранения тигра в соответствии с различными категориями (см. Рис.1.3).
В. Угрозы
1.7. Главную угрозу для выживания тигров в дикой природе представляют деградация, фрагментация и утрата естественной среды обитания. Деградация, фрагментация и утрата естественной среды обитания обусловлены: вырубкой лесов и расчисткой лугов для ведения сельского хозяйства, необходимого для жизнеобеспечения растущего населения; коммерческой заготовкой древесины, осуществляемой как законно, так и незаконно; изменением режима пользования лесными и луговыми угодьями для выращивания коммерческих культур; а также (особенно в последнее время) быстрыми темпами развития инфраструктуры, обеспечивающей бурный экономический рост в Азии, причём масштабы этой угрозы в дальнейшие годы станут ещё более серьёзными.
1.8. Необходимо обеспечить защиту важнейших сохранившихся мест обитания тигра, которые могут стать основой для роста популяции. Кроме того, необходимо поддерживать или восстанавливать естественный экологический и генетический обмен между разными популяциями в границах более крупных ландшафтов сохранения тигра, многие из которых расположены в приграничных районах соседствующих стран. В некоторых САТ для восстановления тигра там, где он был истреблён, могут потребоваться программы транслокации.
1.9. Управление и охрана в масштабах ландшафта позволяют сохранить необходимые экосистемные услуги, которые важны для существования людей. Сохранение экосистемных услуг важно для поддержания устойчивого развития. Как виду с обширным ареалом тигру для выживания в крупных мета-популяциях требуются значительные территории, поэтому он служит прекрасным индикатором целостности и функциональности экосистем. Следовательно, действия, направленные на поддержание жизнеспособных популяций тигра, в известной степени служат сохранению экосистемных услуг, необходимых для устойчивого развития. Для того, чтобы «примирить» экономическое развитие и необходимость сохранения тигра и биоразнообразия в целом, «возможно применение разумных подходов к развитию инфраструктуры с учётом экологических аспектов»1.
1.10. Тигр – это вид, существование которого зависит от охранных мероприятий; он требует серьёзных мер защиты, так как спрос на него в сфере нелегальной торговли очень высок. Необходимы неотложные действия по формированию прочной этической базы и соответствующих установок у персонала, выполняющего природоохранные действия; следует увеличить их штат, обеспечить повышение квалификации и статуса – до уровня, соответствующего их роли первоочередных защитников тигра.
1.11. Браконьерство и нелегальная торговля тиграми, частями их тел и дериватами, обусловленные спросом - главная непосредственная угроза выживанию тигров в дикой природе. Конфликт между человеком и дикими животными также приводит к уничтожению тигров и их добычи из соображений мести. Браконьерство стало причиной того, что тигры оказались уничтожены даже там, где сохранялись прекрасные естественные условия для их обитания. Борьба с преступными действиями в отношении тигров и дикой природы вообще не рассматривалась в САТ и в мире в целом в качестве высокоприоритетной задачи, в то время как количество преступлений против живой природы растёт. В значительной мере нелегальная торговля носит международный характер, поэтому для её искоренения требуется сотрудничество на региональном и глобальном уровнях.
1.12. Международная и внутренняя торговля тиграми и частями их тел повсеместно запрещена, однако во многих странах можно сделать ещё более чёткими законодательные и нормативные положения, расширить их охват, а также заручиться поддержкой судебных органов при пресечении преступлений такого рода. Необходимо эффективное исполнение законов, и одновременно с этим следует вести работу по устранению нелегального спроса как в самих САТ, так и в мире.
1.13. Важно привлекать к природоохранной деятельности местное население. Люди, живущие рядом с тиграми, чаще всего бедны и в значительной степени зависят от лесных ресурсов; как правило, они враждебно относятся к природоохранным программам, в которых приоритет отдаётся интересам дикой природы, а их потребности игнорируются. Многие имеют скот, который обычно находится на вольном выпасе в лесах и лугах и может стать добычей тигров, а потеря даже одного животного может принести значительный экономический ущерб его владельцу. В качестве мести тигров травят ядами, ловят в западни, уничтожают другими способами. Отношение населения к тиграм и другим диким животным становится негативным, и если трудности продолжаются, то снижается порог толерантности; громче начинают звучать требования о возмездии и о необходимости действий со стороны политиков, направленных на устранение тигров и на перевод их местообитаний в иные режимы пользования во избежание угроз в будущем. Незаконный промысел животных, составляющих кормовую базу тигра (олени, дикие кабаны, дикий скот), в основном ведётся местным населением для удовлетворения собственных потребностей в продовольствии, однако в ряде городов Азии всё большим спросом пользуется дичь, поэтому уменьшение численности тигров во многом вызвано сокращением популяций животных, являющихся его добычей.
1.14. Использование подходов, предполагающих участие различных групп населения, опора на местные сообщества и создание определённых стимулов обеспечит заинтересованность людей в сохранении тигра; это может превратить браконьеров, уничтожавших тигров и их добычу, в их защитников, а те, кто ранее нелегально использовал лес, станут его охранять. Необходимо найти иные источники жизнеобеспечения – топлива, фуража и т.д., чтобы компенсировать утрату доступа к ресурсам охраняемых лесных районов. Например, можно использовать общинные проекты ведения лесного хозяйства в буферных зонах и распределять доход, полученный в рамках природоохранной деятельности. Это может быть плата за вход в национальный парк, доход от предоставляемых местным населением услуг экотуризма, взимание платы за экосистемные услуги или управление животными, составляющими кормовую базу тигра, или его местообитаниями. В ряде САТ (например, в Малайзии) представители местного и коренного населения прошли обучение в качестве лицензированных гидов-проводников на охраняемых территориях. Ещё одним важным элементом восстановления тигра является минимизация конфликта между человеком и тигром.
1.15. Большинство САТ располагает ограниченным человеческим и институциональным потенциалом для осуществления природоохранных действий. Результаты исследований показывают, что в САТ эффективно управляются менее 10 % охраняемых территорий, а 20 % практически не управляются. Согласно информации, предоставленной должностными лицами из Индии, в 16 из 39 тигровых заповедников (41%) эффективность управления низкая. Это соответствует данным, полученным в ходе глобального исследования эффективности управления на охраняемых территориях: в целом существенные недостатки в управлении были отмечены для 65 % обследованных охраняемых территорий.
1.16. В большинстве САТ в настоящее время наблюдается недостаток средств, выделяемых на сохранение тигра. А поскольку большинство САТ являются развивающимися, эта ситуация вряд ли изменится, если не будут выработаны новые механизмы устойчивого финансирования мер по сохранению тигра в масштабах, необходимых для восстановления его популяции, а также управления обширными ландшафтами сохранения тигра. Кроме того, многочисленные выгоды, которые обеспечивают ЛСТ, в настоящее время не имеют стоимостного выражения, а представление об экономической ценности услуг, оказываемых «тигровыми» экосистемами, весьма ограничено.
Г. Глобальные усилия по спасению тигров
1.17. Тигр имеет огромное символическое значение и привлекателен для людей по всему земному шару. Международная кампания, призванная привлечь внимание к бедственному положению тигра, может вдохновить людей и на защиту биоразнообразия в Азии в целом. Привлекая внимание к проблеме выживания тигра, мы тем самым делаем упор и на необходимость неотложных совместных действий по защите не только тигра и среды его обитания, но и биоразнообразия в Азии в целом.
1.18. Сохранение тигра – это глобальная ответственность, которая лежит главным образом на 13 странах, где ещё существуют эти хищники. Чтобы поддержать САТ в борьбе с надвигающимся кризисом в сфере биоразнообразия и сделать тигра символом биоразнообразия, в июне 2008 года Всемирный банк, Глобальный экологический фонд и Смитсоновский Институт вместе с рядом партнёров создали Глобальную тигровую инициативу (ГТИ). С этого момента ГТИ объединяет усилия государств, включая 13 САТ, международных организаций и гражданского общества; координация работы ГТИ осуществляется небольшим по численности Секретариатом, находящимся во Всемирном банке. Углублению сотрудничества способствовала Глобальная конференция, состоявшаяся в Непале в октябре 2009 года. На ней партнёры обменялись успешным опытом, а также разработали так называемые Катмандинские рекомендации для его распространения с тем, чтобы добиться реального прогресса в сохранении тигра. В результате в январе 2010 года в Таиланде была организована Первая Азиатская Конференция на уровне министров, на которой была принята Хуахинская декларация. В соответствии с её положениями САТ обязались ускорить осуществление приоритетных национальных мероприятий, а на международное сообщество была возложена задача оказать необходимую поддержку САТ. Хуахинская декларация также поставила глобальную цель – удвоить численность тигров в дикой природе к 2022 году (следующему Году Тигра) и одобрила план проведения Международного форума по проблемам, связанным с сохранением тигра на Земле, в России. После серии Национальных консультаций, в ходе которых САТ разработали Национальные программы приоритетных мероприятий по сохранению тигра (в полном объёме НПСТ приведены в Приложении 1), партнёры встретились в июле 2010 года на о. Бали, чтобы поделиться информацией о ходе выполнения программ и разработать проект Санкт-Петербургской декларации, которую предстоит утвердить главам правительств. Глобальная программа по сохранению и восстановлению тигра (ГПВТ) основана на НПСТ и Глобальных программах поддержки (GSP), необходимых для осуществления действий, которые отдельные САТ не способны выполнить собственными силами. Чтобы было легче наладить работу с источниками финансирования, на базе НПСТ был разработан перечень стратегий и институциональных мероприятий и определены направления расходования средств. ГПВТ должна быть одобрена главами национальных делегаций САТ и будет открыта для участия партнёрских организаций в ходе проведения уникального Международного тигрового форума на уровне глав правительств, который пройдёт в ноябре 2010 года в Санкт-Петербурге в Российской Федерации.
1.19. Эти промежуточные результаты, как и ГПВТ, стали возможными благодаря тому, что впервые все 13 САТ и международное сообщество действовали в рамках механизма сотрудничества, обмениваясь опытом и знаниями и разрабатывая программу совместных действий, направленную на достижение глобальной цели. ГПВТ – это комплексная программа, отражающая инициативы САТ по сохранению конкретного вида фауны и ценных экосистем, в которых этот вид обитает, на благо нынешнего и будущих поколений.
1.20. Конкретные проблемы и возможности охраны тигра в разных САТ неодинаковы. Так, в основе ГПВТ лежат 13 отдельных Национальных программ приоритетных мероприятий по сохранению тигра (НПСТ), которые были разработаны с учётом обязательств, взятых на себя САТ в рамках Хуахинской декларации; в этих программах представлены дополнительные мероприятия, которые будет осуществлять каждая САТ для достижения общей глобальной цели. Некоторые САТ предприняли активные действия, в том числе разработали национальные планы действий по восстановлению, увеличению или удвоению численности популяций тигра. Национальные приоритетные мероприятия, подробно представленные в НПСТ, основаны на научных подходах и анализе существующих и проверенных передовых подходов и моделей, применяемых в одной или более САТ, а также учитывают специфику районов обитания или конкретных стран.
1.21. Передовой опыт САТ в управлении местами обитания
-
Деятельность Национального управления по охране тигра, проект «Тигр» и стратегия создания ключевых буферных зон и коридоров, реализованные в Индии, служат примером работы природоохранных организаций при значительной политической поддержке на высоком уровне. Ещё одну эффективную модель для создания межведомственных природоохранных организаций в партнёрстве с многочисленными заинтересованными сторонами предлагает Малайзия.
-
Законы Индии позволяют сохранить в неприкосновенности критически важные местообитания тигров; в бюджете предусмотрены и уже начаты мероприятия по добровольному переселению жителей деревень с выплатой адекватных компенсаций; в Индии и Непале были осуществлены добровольные переселения, наглядно демонстрирующие возможность использования передовых подходов и обеспечивающие выгоды как для дикой природы, так и для сельского населения.
-
Прекрасным примером сохранения неприкосновенности ключевых территорий размножения тигра служит недавно принятое и обозначенное в Национальном плане действий по сохранению тигра обязательство Малайзии увеличить численность популяции тигра на территории национального парка Таман Негара до 1000 особей. В Бутане в рамках политики правительства меры по сохранению тигра увязываются с целями в области устойчивого развития исходя из принципов «совокупного национального блага» и с учётом обязательства сохранять 60 % лесного покрова. В настоящее время 51 % территории страны включен в систему охраняемых территорий и биологических коридоров.
-
Во Вьетнаме планы развития инфраструктуры в обязательном порядке проходят Стратегическую экологическую экспертизу.
-
Опыт Индонезии по восстановлению тропического леса Харапан на о. Суматра служит образцом подхода к восстановлению естественной среды обитания, подвергшейся деградации, при котором предусмотрено её устойчивое использование местными сообществами.
-
Во Вьетнаме сформирован Организационный комитет по сохранению биоразнообразия и Межведомственный комитет по борьбе с торговлей дикими животным и растениями. Главным приоритетом в работе этих комитетов станет реализация НПОТ.
-
Камбоджа, Малайзия и Таиланд первыми «вооружили» сотрудников охраняемых территорий программами управления данными и пространственной информацией, такими как система управленческой информации (MIST), для более эффективного выявления и пресечения случаев браконьерства и несанкционированного использования дикой природы на подведомственных территориях; в настоящее время такая система внедряется в Лаосской НДР, Мьянме и Непале. В Индии введена в действие аналогичная система, получившая название «Система мониторинга тигров: интенсивная защита и экологический статус (M-STrIPE)».
-
В Индии впервые стали применять транслокацию для восстановления уничтоженных популяций тигра, в России и Индонезии есть опыт транслокации «конфликтных» тигров, а в Малайзии активно ведется программа реагирования на все случаи возникновения конфликта между человеком и тигром, а также между человеком и дикой природой в целом, которая действует в границах всего ареала тигра в этой стране.
-
В Бангладеш впервые в мире создали плантации по выращиванию мангрового дерева. Продолжая эту практику, Департамент лесного хозяйства страны в 2000 году в экспериментальном порядке приступил к устройству плантаций кормовых культур, таких как соннератия безлепестковая (Sonneratia apetala), на Димерчаре, недавно образовавшемся островке в заповеднике Восточный Сундербанс. Эта плантация успешно обеспечивает кормом ныне многочисленную популяцию пятнистого оленя (100 особей на кв.км.), обитающую в этом районе. С 2001 года разведение соннератии в малых масштабах продолжается на новых участках и островках заповедника Сундербанс.
-
В Китае благодаря программам защиты естественных лесов, восстановления сельскохозяйственных угодий в интересах сохранения лесов, охраны дикой природы и развития системы заповедников удалось значительно улучшить среду обитания диких животных, включая тигров, и сделать управление этими территориями более эффективным.
-
В Мьянме в 2007 году по распоряжению премьер-министра был создан Национальный комитет, занимающийся вопросами правоприменения в области защиты живой природы, в особенности в части борьбы с нелегальной торговлей объектами дикой природы в самой стране и в её приграничных районах. Данная структура успешно взаимодействует с СИТЕС, ASEAN-WEN, ТРАФФИК и Интерполом.
-
В России эффективно управляемые региональные и федеральные особо охраняемые природные территории с различными вилами природоохранного режима обеспечивают охрану 25% ареала тигра. При поддержке Глобальной инициативы по борьбе с изменениями климата (Германия) 450 тыс. га местообитаний тигра переданы в природоохранную аренду Общине коренных и малочисленных народов.
-
В Непале сумели достичь прекрасных результатов в управлении буферными зонами леса при участии различных групп населения; этот опыт может представлять интерес для САТ, где имеется аналогичная ситуация. Кроме того, к природоохранной деятельности привлечены Вооружённые силы Непала, а правительство предусматривает передачу 30-50% доходов, собранных на охраняемых территориях, местным сообществам. Эти средства также используются для улучшения жизнеобеспечения местного населения и охраны окружающей среды, что является действенным инструментом сокращения конфликтов между тигром и человеком.
1.22. Передовой опыт САТ в борьбе с браконьерством и нелегальной торговлей
-
В Китае действуют суровые меры наказания за незаконный промысел, приобретение, продажу, перевозку тигров и дериватов, предусматривающие лишение свободы на срок до 10 лет, штрафы и конфискацию имущества. Лица, участвующие в контрабанде тигровых дериватов, могут быть приговорены к пожизненному заключению с конфискацией имущества.
-
В Непале браконьерство наказывается лишением свободы на срок до 15 лет.
-
В Индии на федеральном уровне имеется специальное Бюро по борьбе с преступлениями против дикой природы. На него возложена задача организации оперативного сотрудничества между правоохранительными и таможенными органами, а также с СИТЕС и Интерполом. В стране создано Специальное подразделение по защите тигра, ведущее борьбу с браконьерством, и внедряются информационные технологии, позволяющие осуществлять наблюдение с применением технических средств.
-
В Малайзии в 2005 году на национальном уровне сформирован Отдел по борьбе с преступлениями против дикой природы (ОПДП); этому подразделению удалось повысить результативность работы по выявлению, задержанию и уголовному преследованию правонарушителей, связанных с незаконной торговлей и контрабандой объектов дикой природы.
-
Сеть правоприменения по охране живой природы (WEN) в Таиланде является образцом для организации национального, регионального и международного сотрудничества в борьбе с преступлениями против живой природы; такая же модель была внедрена в Камбодже, Индонезии, Малайзии и Вьетнаме.
-
ASEAN-WEN (Сеть правоприменения по охране живой природы Ассоциации стран Юго-Восточной Азии) служит образцом для организации регионального и международного сотрудничества в области правоприменения по охране живой природы; аналогичные подходы внедряются в рамках формирующейся WEN стран Южной Азии.
-
В Лаосской НДР реализована кампания повышения информированности общественности о природоохранной деятельности с акцентом на борьбу с преступлениями против дикой природы, адресованная тысячам лаосцев и иностранных гостей, присутствовавших в декабре 2009 года во Вьентьяне во время проведения XXV Южно-Азиатских Игр.
-
WEN Мьянмы активно сотрудничает с ASEAN-WEN в таких областях, как борьба с преступлениями против дикой природы и расширение участия населения в действиях, направленных на прекращение незаконной торговли.
-
В Камбодже в структуре правоохранительных органов сформировано мобильное подразделение для борьбы с преступлениями против дикой природы на территории всей страны, с круглосуточной прямой линией. Санкции за добычу, продажу или экспорт тигров или частей их тел предусматривают лишение свободы на срок 5-10 лет и конфискацию всех вещественных доказательств. При повторном нарушении закона срок заключения удваивается.
-
В Российской Федерации для борьбы с браконьерством, контрабандой, а также для разрешения конфликтов между человеком и тигром в 1994 году была создана Специализированная инспекция «Тигр».
-
В Бангладеш в структуре Департамента лесов в сентябре 2010 года сформирован Отдел по борьбе с преступлениями против дикой природы (ОПДП). Закон о дикой природе (Об охране дикой природы) 2010 года, принятый Кабинетом министров, предусматривает ответственность за незаконную охоту на тигра в виде лишения свободы на срок 12 лет и пожизненного заключения при повторном нарушении закона.
1.23. Передовой опыт САТ в области работы с населением
-
Проекты ведения лесного хозяйства в буферных зонах охраняемых территорий, реализуемые с участием местных сообществ; управляемые местным населением предприятия, предлагающие услуги экотуризма; передача местному населению части доходов от природоохранных мероприятий и экотуризма оказались чрезвычайно действенными инструментами в Непале и в тигровом заповеднике Перияр в Индии.
-
В России хороший эффект в части смягчения враждебности к тиграм дала деятельность специализированных подразделений, оперативно и результативно реагирующих на инциденты, вызванные конфликтами между человеком и тигром.
-
В Бангладеш в рамках Комплексного совместного управления охраняемыми территориями (КСУОТ), которое осуществляется в 76 деревнях вокруг заповедника Сундербанс, создан Комитет по совместному управлению (КСУ). В сотрудничестве с Трастовым фондом по защите дикой природы Департамента лесов Бангладеш была сформирована группа реагирования на проблемы, связанные с тигром, состоящая из жителей деревень; это обеспечило вовлечение местного населения в действия по смягчению конфликтов между тигром и человеком и по борьбе с браконьерством.
-
Во Вьетнаме вводят схемы взимания на местном уровне платежей за экосистемные услуги; это позволит улучшить жизнеобеспечение местного населения и привлечь местные сообщества к природоохранной деятельности.
-
В Индии, Индонезии и Камбодже представители местного населения, бывшие браконьеры, лесорубы и военнослужащие прошли обучение в качестве инспекторов охраняемых территорий, что дало им альтернативный источник жизнеобеспечения. Подобная практика позволила значительно сократить масштабы незаконной деятельности в заповедниках Мондулкири (Камбоджа), Перияр и Манас (Индия) и в экосистеме Лесер (Индонезия). Выше уже приводился пример участия местного населения в проекте восстановления участка тропического леса Харапан на Суматре.
-
В Малайзии сотни представителей местного населения, проживающих рядом с охраняемыми территориями, прошли обучение в качестве гидов-проводников, лицензированных органами, ответственными за сферу туризма.
-
В Камбодже обучили и наняли на работу в качестве инспекторов охраняемых территорий браконьеров, лесорубов и представителей местного населения, хорошо знакомых с лесом. Проводилась работа с местными сообществами, благодаря чему они могли участвовать в природоохранной деятельности, обеспечивая сохранность птичьих гнёзд. Местным сообществам были переданы участки леса для охраны и использования в рамках практики общинного лесопользования; кроме того, были прочнее закреплены права земельной собственности на участки вокруг охраняемых территорий.
-
В Индии местное/коренное население привлекается к работе Специального подразделения по защите тигра: при его создании 30% личного состава было набрано из представителей местного населения.
-
В Индии в патрулировании и сборе информации принимают участие КЭР (комитеты экологического развития).
-
Правительство Китая реализует пилотную программу возмещения ущерба, нанесённого тиграми и животными, на которых они охотятся.
1.24. Передовой опыт САТ в области систем управления средой обитания
-
В Индии для оценки и мониторинга действенности управления в тигровых заповедниках применяется система МСОП.
-
Индия и Россия первыми провели научный мониторинг популяций тигра и его кормовой базы; их опыт может быть использован при организации научного мониторинга тигра, его добычи и местообитаний по всему ареалу.
-
Программы MIST (реализована во многих САТ) и M-STrIPE (Индия) служат примерами программ, обеспечивающих регулярную обратную связь, необходимую для адаптивного управления. В Малайзии на ключевых территориях обитания тигра создаётся система мониторинга тигров и животных, составляющих их кормовую базу.
-
Таиланд планирует создать Региональный центр по охране природы и исследованиям на базе резервата Хуай Кха Хаенг; этот опыт может быть использован при организации аналогичных региональных программ формирования потенциала.
-
Институт дикой природы Индии разрабатывает, внедряет и поддерживает инновационные научные подходы и проводит мероприятия, направленные на формирование потенциала. Этот институт также занимается подготовкой специалистов в области дикой природы, на протяжении длительного времени «снабжая» САТ экспертами в области дикой природы и природоохранной деятельности.
-
На Суматре завершён первый проект по биологическому мониторингу популяции суматранского тигра и животных, составляющих его кормовую базу, который проводился в масштабах всего острова и предусматривал сотрудничество целого ряда организаций. Мониторинг охватывал территорию площадью почти в 114 тыс. кв. км (около 80 % сохранившихся тигровых ландшафтов) и свыше 13 500 км маршрутов обследования. В реализации проекта принимали участие Правительство Индонезии, Общество охраны дикой природы (WSC), Международная организация по изучению флоры и фауны (FFI), Всемирный фонд дикой природы (WWF), Зоологическое общество Лондона (ZSL) и Программа сохранения суматранского тигра. Результаты данного проекта обеспечивают надёжные исходные данные для реализации НПСТ Индонезии.
1.25. Передовой опыт САТ по мобилизации внутреннего финансирования
-
Примером использования средств от инфраструктурных проектов для поддержания охраняемой территории служит проект строительства ГЭС Нам Теун 2 в Лаосской НДР, в котором предусмотрены компенсационные платежи.
1.26. САТ также признают, что разрешение «тигрового кризиса» зависит, помимо прочего, от финансовой и технической поддержки со стороны международного сообщества: большинство САТ являются развивающимися странами. Более того, «тигровый кризис» пока не получил со стороны мировой общественности того внимания, которое он заслуживает. Спасение этого вида – ответственность всего мирового сообщества. Поэтому САТ обратились к международной общественности с просьбой о финансировании дополнительных расходов, связанных с реализацией перечня мероприятий, предусмотренных НПСТ (см. Приложение 1) и о содействии в решении проблем, которые выходят за пределы национальных границ и с которыми САТ не в состоянии справиться собственными силами. Ответом на эту просьбу стали Глобальные программы поддержки (GSP) и Ключевые исследования (КИ) (GSP и КИ представлены в Приложении 1).
1.27. Масштабы реализации ряда приоритетных мероприятий за последние 18 месяцев, включённых в НПСТ стран ареала тигра, свидетельствуют о серьёзной приверженности САТ целям ГПВТ. Вот некоторые примеры:
-
активизировалось трансграничное сотрудничество между САТ. На Первой встрече Южно-Азиатской экспертной группы по борьбе с незаконной торговлей объектами дикой природы, которая прошла в Катманду в мае 2010 года, был дан импульс к созданию новой SAWEN в странах Южной Азии, когда страны-члены Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии СААРК (Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Непал, Пакистан и Шри-Ланка) согласовали её структуру, функции и параметры деятельности, а также идеи по подготовке многосторонних мероприятий на базе эффективного межведомственного сотрудничества на национальном уровне. В июне 2010 года Непал и Китай подписали соглашение об укреплении сотрудничества между правительствами двух стран в области борьбы с незаконной торговлей частями тел и дериватами животных, находящихся под угрозой исчезновения. В июле 2010 года Индия и Непал подписали совместную резолюцию по совершенствованию трансграничного сотрудничества в части сохранения биоразнообразия и тигров, а также повышения экологической безопасности в трансграничном регионе. В августе 2010 года КНР и Российская Федерация договорились о создании трансграничной охраняемой территории для амурского тигра. КНР и Индия по результатам двусторонней встречи в сентябре 2010 г. Подписали протокол о двустороннем сотрудничестве в сфере управления ресурсами диких животных;
-
в июне 2010 года Индия приступила к реализации общенациональной программы мониторинга для оценки эффективности управления в тигровых заповедниках;
-
в августе 2010 года в Камбодже приступил к работе Координационный отдел WEN; в том же месяце во Вьетнаме приступил к работе Межведомственный исполнительный комитет Сети правоприменения по охране живой природы;
-
в январе 2010 года в России была проведена реорганизация ряда тигровых особо охраняемых природных территорий для повышения эффективности их управления и природоохранных результативности;
-
Непал объявил о присоединении национального парка «Банке» (площадью 900 кв.км.) к национальному парку «Бардия» с тем, чтобы сформировать крупный комплекс охраняемых территорий, являющийся частью ландшафта сохранения тигра на территории ландшафта Терай Арк;
-
Непал находится на завершающем этапе создания Бюро правоприменения по борьбе с преступлениями против живой природы (БПДП);
-
в августе 2010 года Мьянма объявила о создании крупнейшего в мире тигрового заповедника, увеличив втрое площадь тигрового заповедника в долине Хукаунг и доведя её до 22 тыс. кв. км;
-
в Китае приступили к подготовке крупного проекта по восстановлению популяции амурского тигра на северо-востоке страны; данный проект является частью региональной программы сельского развития. Также уделяется внимание и трём другим подвидам тигра, встречающимся в стране. В Китае осуществляются меры по охране естественных лесов, переводу сельхозугодий в лесные насаждения и созданию природных заповедников;
-
в Малайзии в 2010 году принят всеобъемлющий новый Закон о сохранении дикой природы, которым предусмотрены существенно более суровые наказания и введено обязательное наказание, связанное с лишением свободы за преступления против живой природы; в то же время вводится мораторий на промысел двух видов оленя, составляющих кормовую базу тигра – замбара (Rusa unicolor) и мунтжака (Muntiacus);
-
недавно в Малайзии начато осуществление Десятого малазийского плана (национальная стратегия социально-экономического развития на 2011-2015 гг.), в котором реализация Национального плана действий по сохранению тигра вошла составной частью в процесс экономического развития;
-
в Бангладеш также приняли план действий для восстановления тигра, его кормовой базы и тигровых ландшафтов. В августе 2010 г. Кабинет министров принял Закон о защите (охране) дикой природы – Акт-2010, который предусматривает более жёсткие санкции за убийство тигра: лишение свободы на срок 12 лет в случае первого преступления и пожизненное заключение – при повторном совершении этого преступления;
-
для смягчения конфликтов между человеком и тигром Правительство Бангладеш утвердило «Политику выплаты компенсаций в случае конфликта между дикой природой и человеком-2010» (сентябрь 2010 г.). Согласно её положениям, семья человека, ставшего жертвой тигра, получает компенсацию в размере 1 млн. така (1 470 долл. США), а лицо, полностью утратившее трудоспособность в результате нападения тигра, получает компенсацию в размере 50 тыс. така (735 долл. США). Данная политика будет реализована в ближайшее время;
-
в Индии создан тигровый заповедник Сахиядри, который стал 39-м тигровым заповедником в стране;
-
в Индии для наблюдения в тигровых заповедниках начали использовать информационные технологии.
1.28. ГПВТ дополняет (но не подменяет собой и не имеет приоритета перед ними) национальные законы, стратегии и программы или международные соглашения, касающиеся сохранения биоразнообразия и защиты редких и находящихся под угрозой видов, включая тигра, такие как Конвенция о биоразнообразии (CBD), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) и Конвенции по сохранению мигрирующих видов животных (CMS). Данная программа имеет своей целью поддержать национальные и международные механизмы сохранения биоразнообразия, особенно в части, касающейся сохранения дикой популяции тигров, и содействовать трансграничному и региональному сотрудничеству между САТ.
Достарыңызбен бөлісу: |
