Промышленная безопасность

17.4. ПОРОГОВЫЕ УРОВНИ РИСКА

Невозможно указать, когда вопросы безопасности новых технологий впервые стали предметом заботы государства. Уже в Ветхом завете (Пятая Книга Моисеева, Второзаконие, гл. 22, стих 8) сказано: "Если будешь строить новый дом, то сделай перила около кровли твоей, чтобы не навести тебе крови на дом твой, когда кто-нибудь упадет с него".

ТАБЛИЦА 17.2. Опасные вещества, используемые для изготовления бытовых товаров


(Второзаконие появилось, вероятно, еще за семь веков до новой эры.) Сказанное, возможно, допускает такую интерпретацию:

когда впервые появились дома с плоской крышей, обеспечение безопасности было вначале предметом "внутреннего регламентирования" и их строители (а также, вероятно, и их владельцы) по взаимному согласию устанавливали ограждения на крыше (парапеты). Позднее, когда проявления опасности участились - при падении с крыши гибли или травмировались люди, государственная власть вмешалась и предписала в законодательном порядке решение, уже опробованное рядом строителей.

В более поздние времена вопросы безопасности также поднимались в Англии при рассмотрении парламентских законов о железных дорогах. Эта процедура соответствует современным публичным слушаниям. В книге [Hunter, 1977] описаны слушания в 1825 г. Законоположения о железнодорожном сообщении на участке Ливерпуль - Манчестер. Этот акт состоял из 150 пунктов, комиссия по его рассмотрению заседала 37 раз. Джорджу Стефенсону, назначенному инженером проекта, было запрещено создавать локомотивы, движущиеся со скоростью более 20 миль в час. Один из политиков предупредил его, что он должен ограничить свои притязания на большую скорость, иначе "его посчитают сумасшедшим... и прикроют всю затею". Автор работы [Hunter, 1977] восклицает: "Даже большая часть осведомленных и разумных людей в 1825 г. не могла себе представить, что какой-либо механизм может перемещаться со скоростью быстрее десяти миль в час без того, чтобы не разрушить и не поубивать всех на своем пути". Данное законодательное предложение было отклонено парламентом. Автору настоящей книги довелось прочесть некоторые аргументы тех времен; они подтверждают, что даже полтора столетия назад ссылки на безопасность представлялись соображениями более высокого порядка, чем апелляция к личным интересам.

Можно привести и другие примеры. В той же Великобритании в 1865 г. был принят Закон о самодвижущихся механизмах. Он определил общее ограничение скорости - 4 мили в час (в городах - 2 мили в час) и требовал, чтобы перед механизмом следовал человек с красным флагом. Эта практика продолжалась в той или иной форме в течение 31 года. Возможно, этот закон и спас сколько-то жизней, однако в настоящее время общепризнано, что он нанес громадный вред зарождающейся автомобильной промышленности Великобритании.

Вред подобного подхода представляется очевидным, и тем не менее ничего не известно о количественном соотношении, существование которого было осознано позднее, между выгодами технического прогресса и той ценой в человеческих жизнях, которую приходится за этот прогресс платить.

Также следует отметить, что уже тогда была понятна разница в отношении общественности к опасностям, угрожающим населению, и опасностям, способным поражать только производственный персонал. Добыча угля служила примером опасности последнего типа, поскольку самый страшный по своей силе подземный взрыв не приводил к несчастным случаям среди населения.

Как видно из рис. 12.1, в истории добычи угля в Великобритании было несколько лет, когда только в катастрофических авариях погибало по 400 - 500 чел. В работе [Вгуап,1975] для периода 1853 -1862 гг. приводится оценка, согласно которой в среднем ежегодно гибло 1000 рабочих из 250 тысяч занятых в этой сфере, или на каждую тысячу работающих ежегодно имело место приблизительно 4 несчастных случая со смертельным исходом, при этом смертность в отрасли составляла 113 чел. Этот уровень смертности приблизительно на 2 порядка выше уровня смертности в современной промышленности Великобритании, равного 3,5 чел.* Вплоть до 1930 г. общее ежегодное количество смертей превышало в этой отрасли 1000 на 1 миллион работающих.

К сожалению, лишь немногие современные работы в области риска для населения затрагивают исторические аспекты проблемы. Как следствие этого, читатели видят проблему лишь как новую, только что возникшую и развивающуюся. В книге [Kates.1977] по этому поводу отмечается: "Так же как и все социальные показатели, за исключением одного, число случаев реализации опасностей росло... Единственным исключением является статистика последствий... Неоднократно проявлялись огромные расхождения между этой статистикой и восприятием опасностей учеными, общественностью и официальными лицами".

17.4.2. СООТНЕСЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД И РИСКА

Заметным событием последних 20 лет стало появление нового направления - квантификации (введения числовых мер) индивидуального и социального риска. Возможно, следует согласиться с тем, что квантификация обогнала процесс количественного описания экономических выгод. Еще столетие назад, за редкими исключениями, технологические и экономические преимущества оценивались лишь с учетом опасностей для производственного персонала, риском для населения при этом пренебрегали. По некоторым признакам маятник качнулся в противоположную сторону. Сегодня в некоторых случаях возможно рассмотрение риска без учета технологических и экономических преимуществ, особенно если оценивается риск для населения.

Сравнение риска и выгод сопряжено со многими трудностями. Наиболее принципиальной из них является отсутствие общей меры этих показателей. В принципе возможны три способа обеспечить сравнимость: один из них - ввести финансовую меру (цену. - Перев.) человеческой жизни; второй - выразить экономические выгоды в терминах продления человеческой жизни; третий - полностью отказаться от "натуральных" единиц и ввести новую меру риска и выгоды, не сводимую ни к продолжительности жизни, ни к деньгам.

Первый подход, связанный с оценкой человеческой жизни в деньгах, вызывает яростное возмущение среди определенного круга лиц. Утверждается при этом, что человеческая жизнь свята и это выводит ее за сферу финансовых сделок. Однако, когда дело касается практических проблем общества, такая точка зрения не разделяется совсем или разделяется лишь в малой степени правительством, а поэтому и избирателями, его поддерживающими. Даже когда вполне конкретные, а не абстрактные человеческие жизни находятся под угрозой, правительство способно (до определенных пределов) подвергать их опасности, лишь бы не нести финансовых расходов. Это проявляется, например, в случаях ограблений на транспорте, когда нападающие требуют выкуп. Правительства в общем случае отвергают требования грабителей, даже если такие действия представляют значительную угрозу жизни пассажиров. Делается это во имя охраны "высших интересов", и в рамках такого подхода правительства опираются на широкую поддержку общественности.

____________________________________________________________________________________

*В западных исследованиях принято называть смертностью в отрасли (fatal accident rate - FAR) полное количество погибших за определенный год, отнесенное к 10° (человеко-часов рабочего времени производственного персонала). Размерность величин "смертности" - человек. Из приводимых автором чисел следует, что в угольной промышленности Великобритании в период 1853-1862 гг. рабочая неделя равнялась 68 ч. - Прим. ред.

Если же взглянуть более широко, денежная оценка человеческой жизни - повседневная реальность. Суд определяет размер финансовой компенсации при несчастном случае со смертельным исходом. Такая оценка также дается при решении о финансировании мероприятий, направленных на спасение человеческих жизней. Например, хорошо известно, что освещение автомагистралей приводит к сокращению числа дорожно-транспортных происшествий, и поэтому справедливым остается вопрос: "Сколько надо потратить, чтобы спасти человеческую жизнь?" Этот вопрос обсуждался в журнале [Fortune,1986]. В этой публикации на основании различных методов анализа дается оценка от 650 тыс. до 7 млн. долл. США (1986), хотя некоторые другие подходы приводят и к меньшим числам. Автору представляется, что различие в уровне профессиональных достоинств, обеспеченности и места в социальной иерархии также должно быть отражено в оценке конкретной человеческой жизни.

Всякое более подробное обсуждение этого вопроса выходит за рамки книги. Автор хотел бы лишь обратить внимание на работу [Holdgate,1981], где подробнее рассматриваются отдельные стороны оценки стоимости человеческой жизни.*

Альтернативный подход в свете изложенных обстоятельств представляется еще менее обоснованным. На рис. 17.2, являющемся компиляцией данных из [Preston,1972; IISS.1981], продемонстрировано, что, за исключением самых бедных стран, нет корреляции между валовым национальным доходом на душу населения и средней продолжительностью жизни в диапазоне изменения дохода на душу населения в пределах порядка. Таким образом, обладание автомобилем или телевизором или возможность проводить отпуск за границей не дают очевидного вклада в продолжительность жизни. Они влияют по-настоящему лишь на качество жизни. Однако последний показатель оценить количественно еще труднее, чем цену человеческой жизни.

Третья возможность сравнить риск и выгоду - найти общую их меру, не сводящуюся ни к деньгам, ни к продолжительности жизни, - по-видимому, еще не разрабатывалась. Это означает, что попытка соизмерить выгоду и риск не предпринимается в рамках этой книги.

17.4.3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ РИСКА НА ОСНОВЕ СРАВНЕНИЯ

Выше было показано, что невозможно, по крайней мере в настоящее время, продвинуться в решении проблемы соотнесения риска и выгоды на пути квантификации каждой из этих величин. По этой причине развивался альтернативный подход.

Его сущность заключается в выявлении пороговых значений уровней риска (когда возможна квантификация уровня опасности) в тех ситуациях, когда опасности и выгоды сочетаются длительное время (их соотношение

*В литературе на русском языке проблемы экономики безопасности, в частности определение цены риска, правомерность введения категории "цена человеческой жизни" и методы оптимизации затрат на обеспечение безопасности, подробно обсуждаются в работе [Легасов, 1984]. - Прим. ред.

Рис. 17.2. Зависимость продолжительности жизни от объема выпуска валового национального продукта (ВНП) на душу населения в разных странах.

относительно стабильно. - Перев.) и можно считать, что общество сделало свой субъективный выбор и выгода перевешивает опасности.

Такая методология используется в работе [Rothschild.1978]. Там полагается, что всякая деятельность, приносящая выгоды и имеющая уровень риска, меньший, чем уровень риска, связанный с автомобильным транспортом, является допустимой на том основании, что общество приемлет потери при дорожных происшествиях. *

Таким образом, по существу, методология оценки произвольных ситуаций, связанных с риском и выгодами, подменяется субъективным балансом риска и выгод автотранспорта, имеющим место в обществе или по крайней мере в той его части, которая связана с автомобилями (владеет или управляет ими).
____________________________________________________________

*Обоснованность подобного предположения уже коротко обсуждалась нами в примечании к разд. 17.3.2. - Прим. ред.

выгоды действительно реальные и большие, как показывают данные объективных исследований.

В соответствии с подходом, принятым в цитируемой работе, следует рассматривать все выгоды одинаковыми, если им соответствует один и тот же риск. Но ведь очевидно, что это не отвечает действительному положению. В некоторых ситуациях общественность считает вполне приемлемым значительно больший уровень риска, если связанные с этим выгоды представляются ей более весомыми, - так обстоит дело, например, в случае операций по пересадке сердца.

В других ситуациях, как, например, с ядерной энергетикой, преимущества которой рассматриваются общественностью как незначительные или вообще сомнительные, общественность требует достижения значительно меньших уровней риска, чем те, которые должны были в соответствии с методологией Ротшильда считаться подходящими пороговыми значениями.

Другим обстоятельством, которое не учитывает методология работы [Rothschild,1978], является то, что в отношении автомобилей риск и выгоды в настоящее время равномерно распределены (см. разд. 4.6.4.10 и 4.6.5.10), чего нельзя сказать, например, о проживании вблизи химических производств. Связанные с химическим производством выгоды распространяются на общество в целом, тогда как риск относится лишь к проживающим в радиусе 1 км от промышленного предприятия. Поэтому местное население может счесть свою долю риска непропорционально большой.**

Следовательно, возможность перенесения его на другие ситуации, где эти обстоятельства качественно или количественно другие, должна дополнительно обосновываться. - Прим. ред.

____________________________________________________________

**К сказанному остается добавить, что существует еще много характеристик опасности, часть из которых ранее отмечены автором в разд. 4.6 и которые нужно уметь адекватно учесть при сравнении разных рисков и вынесении суждения о приемлемости опасности. В частности, как уже отмечалось ранее в примечании к разд. 17.3.2, совершенно неверно прямо переносить оценку добровольно принимаемой опасности (а вождение автомобиля относится к таковым) на принудительно навязываемую опасность (примером которой служит размещаемое промышленное предприятие) - Прим. ред.

Пороговые значения в соответствии с методологией работы [Rothschild, 1978] могут быть явно вычислены. Если предположить, что в Великобритании один из 500 чел. живет вблизи химического или перерабатывающего предприятия, и взять в качестве оценки риск гибели в дорожно-транспортном происшествии (в работе [Preston,1972] приводится среднее значение 0,0001 для женщин и мужчин 30-летнего возраста в 1964 г.), то тогда пороговое значение риска для химической промышленности в Великобритании составит по [Rothschild,1978] 10 несчастных случаев со смертельным исходом среди населения ежегодно. На самом же деле в настоящее время этот риск для Великобритании менее 0,1 в год, а несчастных случаев со смертельным исходом среди населения вообще не было за последние 20 лет. Таким образом, принятие в химической или нефтеперерабатывающей промышленности пороговых значений для риска в соответствии с методологией Ротшильда приведет к значительному ухудшению безопасности населения по сравнению с существующей ситуацией. (Необходимо отметить, что если риск гибели в транспортной аварии считается связанным с длительностью периода экспозиции (периодом времени, когда человек подвергается опасности), то тогда соответствующее значение, приводимое выше, должно быть увеличено более чем на порядок. Не вполне ясно, какой именно уровень риска имеется в виду в работе Ротшильда. Автор предполагает, что он соответствовал значению для года из расчета 400 ч вождения.)

Ниже обсуждается другой подход, в котором общим с подходом работы [Rothschild, 1978] является использование некоторого стандарта для сравнения, однако таких стандартов при этом рассматривается несколько. Предлагаемый подход основывается на использовании таблиц смертности (или таблиц дожития. - Перев.), в которых содержатся данные о риске погибнуть в последующие 12 месяцев как для мужчин, так и для женщин любого возраста от разных причин, а также всей их совокупности. Такие таблицы имеются, например, в работе [Preston,1972]. Таблицы составлены для многих стран, для разных периодов времени, некоторые относятся даже к XIX в. Вычисление для других стран Европы или Северной Америки значений, приводимых далее для Великобритании, не составит по этим таблицам никакого труда.

На рис. 17.3 представлена зависимость вероятности несчастного случая со смертельным исходом для мужчин Англии и Уэльса в течение ближайшего года от возраста мужчин (данные относятся к 1964 г. и получены автором на фактическом материале работы [Preston, 1972]). Полученная кривая имеет минимум при 10 годах как для случая смертей от естественных причин, так и для всей совокупности причин. Небольшое горизонтальное плато для кривой "вся совокупность причин" обусловлено главным образом молодежным дорожно-транспортным травматизмом. Эти (естественные. - Ред.) уровни риска представляются автору удобными реперами для оценки. Пороговый уровень риска по [Rothschild, 1978] также представлен на рис. 17.3. Видно, что этот риск весьма близок к риску погибнуть от естественных причин в возрасте 10 лет и увеличит риск гибели от всей совокупности причин в этом возрасте примерно на 25%.

Риск для населения о. Канви (Эссекс, Англия) был оценен в 1976 г. после публичных выступлений против строительства нефтеперерабатывающего завода в этой местности, где уже имелись терминал для метана, крупные нефтехранилища и соседствующие с ними химические предприятия. Отчет об этой оценке был опубликован [Canvey,1978]. В нем делалось заключение, что риск для населения (как худший случай) составляет 1,3 ∙ 10-3, что в 13 раз выше

Рис. 17.3. Зависимость риска (вероятности погибнуть в ближайшем году) от возраста для мужчин Англии и Уэльса в 1964 г. по данным [Pre.ston.l972].

порогового уровня риска по Ротшильду. Кроме того, такой риск приблизительно в 4 раза выше риска несчастного случая со смертельным исходом от всей совокупности причин в 10-летнем возрасте. Публикация этих данных, однако, не вызвала гневных протестов: вероятно, лишь немногие поняли, что они означают. Тем не менее после принятия ряда мер по повышению безопасности, была произведена повторная оценка риска для населения о. Канви [Canvey,1981], результаты которой свидетельствовали о резком снижении уровня риска. Риск для наихудших условий составлял теперь 6,5 ∙ 10-5, а средний уровень риска был равен 3,5 ∙ 10-5. Высокая концентрация опасных производств на о. Канви позволяет рассматривать этот риск как "наихудший случай".

Не существует общепризнанного порогового уровня риска для Великобритании (как, впрочем, и в целом в мире. - Перев.). В материалах [RS.1983] высказано мнение, что в зависимости от ожидаемых выгод может обсуждаться лишь уровень риска в диапазоне 10-3 ÷ 10-6. Автор настоящей книги придерживается точки зрения, что значение риска 5 ∙ 10-5, составляющее 1/10 от риска несчастного случая со смертельным исходом для 10-летнего ребенка в Англии и Уэльсе, следует рассматривать как максимально допустимое. Кстати, этот риск приблизительно равен среднему риску от промышленного комплекса на о. Канви [Canvey.1981]. Однако действительное положение дел с безопасностью, как отмечалось ранее, таково, что среди приблизительно 500 тыс. человек, проживающих вблизи химических и перерабатывающих производств в Великобритании и тем самым подвергающихся риску, за последниие 20 лет не отмечено ни одного несчастного случая со смертельным исходом, что позволяет оценить соответствующий риск менее чем 10-7.