Противодействия

• отсутствие четкого и единого понятия «терроризм», «терро­
ристическая деятельность», «террористическая организация» и ряда 
других основополагающих терминов; 
• отсутствие в государстве эффективного правового механиз­
ма по предупреждению и пресечению опасных проявлений, под 
которым понимаются конкретные нормы конституционного, уго­
ловного, административного и иного законодательства, кото­
рые должны являться правовой основой противодействия терро­
ризму; 
• громоздкость и запутанность процессуального законодатель­
ства, отсутствие эффекта своевременного достаточно сурового 
наказания виновных создает не только у преступников, но и у про­
стых граждан впечатление слабости правоохранительной систе­
мы, ее неспособности обеспечить безопасность населения; 
• недостаточно эффективное внутригосударственное регулиро­
вание деятельности общественных объединений, ослабление ко­
торого, несвоевременные действия властей по запрету или при­
остановлению деятельности организаций, несущих угрозу без­
опасности людей и государства, является также одной из причин 
быстрого распространения терроризма. 
Идеологические факторы: 
• отсутствие единой последовательной политики государства в 
области идеологии гражданского общества; 
• насаждение идеологии нигилизма, антипатриотизма, непри­
ятия национальных исторических и культурных ценностей; 
• националистическая пропаганда, проводимая в СМИ частью 
националистически настроенной политической элиты, направлен­
ная на разжигание вражды и недоверия к другим нациям; 
• отсутствие эффективной системы воспитания законопослуш­
ного поведения, в том числе среди молодежи и подростков. 
В целях осуществления террористической деятельности идео­
логами терроризма созданы комплекс организационных структур, 
а также экстремистская идеология, оправдывающая и обусловли­
вающая необходимость и законность террористических действий 
в интересах достижения поставленных экстремистами целей. 
Основные элементы терроризма: 
• социальные и/или политические цели и задачи; 
• субъекты террористических действий: отдельные лица, тер­
рористические группы и организации, лица, и организации, осу­
ществляющие поддержку террористов. Структура всех междуна­
родных террористических сообществ схожа и состоит из трех на­
правлений: идеологов, занимающихся вербовкой граждан в тер­
рористические группы, пособников, создающих сеть глубоко за­
конспирированных ячеек организации и занимающихся подготов­
кой проведения террористических актов, и террористических 
групп — непосредственных исполнителей диверсионно-террори-
40 

стических актов. Исполнителями террористических акций явля­
ются, как правило, суицидально-мотивированные террористы. 
• объекты, к которым применяется террористическое насилие: 
лица, не имеющие к террористическим действиям и их целям ни­
какого отношения, и/или материальные ценности, имущество, 
производственные сооружения и т.п.; 
• объекты, на которые оказывается давление с применением 
средств террора: правительственные или государственные орга­
ны, политические деятели или организации, а также отдельные 
лица или массовая аудитория, через которых (опосредованно) тер­
рористы воздействуют на властные структуры, создавая у всех 
ощущение опасности; 
• непосредственные террористические действия (способы): уг­
розы, требования от соответствующих структур выполнения ка­
ких-либо условий, акты насилия, захват, разрушение или унич­
тожение объектов, материальных ценностей и т.п. 
Рассмотрим внутренние и внешние факторы, способствующие 
развитию терроризма в России. 
К внутренним факторам относятся: кризисное состояние рос­
сийского общества; большой объем накопившихся и еще нерешен­
ных экономических, политических и социальных проблем; острая 
борьба за политическую власть, передел собственности, измене­
ние государственно-правового статуса отдельных регионов, неред­
ко принимающая противоправные формы; недостатки и противо­
речия в ходе проведения демократических реформ; существование 
в ряде регионов страны высокого уровня социальной напряженно­
сти; наличие межэтнических и межконфессиональных противоре­
чий и конфликтов; распространение экстремистской идеологии, 
национал-сепаратизма, исламского фундаментализма (ваххабитского 
толка), шовинизма; усиление социального экстремизма; идеологи­
ческие противоречия в общественном сознании; криминализация 
общественных отношений; рост организованной преступности и 
коррупции; образование ряда очагов сепаратизма. 
К внешним факторам относятся: появление или возрождение 
геополитических притязаний ряда зарубежных государств к Рос­
сии; негативные последствия процесса глобализации, нарастающий 
дисбаланс в социально-экономическом развитии мировых регио­
нов, рост антиглобалистского движения, массовость которого в 
условиях политической незрелости и правового нигилизма участ­
ников создает возможности использования его потенциала в раз­
рушительных целях; стремление влиятельных зарубежных кру­
гов к вытеснению России из сфер ее традиционных стратегиче­
ских интересов; активизация разведывательной и иной деятель­
ности ряда иностранных государств против России; перенос на 
российскую территорию противостояния некоторых зарубежных по­
литических сил (палестинских, курдских и др.) с их политически­
41 

ми противниками; усиление антироссийской направленности в 
деятельности ряда зарубежных национал-экстремистских (в том 
числе эмигрантских) и религиозных экстремистских кругов. 
Росту терроризма в России способствуют: 
• недостаточное правовое регулирование общественных отно­
шений в ряде сфер, в том числе в области антитеррористической 
деятельности; 
• недостаточная эффективность государственного управления в 
сфере борьбы с терроризмом; 
• ослабление режима законности, широкое распространение 
правового нигилизма; 
• отсутствие должной эффективности правоохранительной дея­
тельности, значительные масштабы коррупции в ее структурах; 
• снижение действенности административно-правовых режи­
мов (пограничного, таможенного, паспортного и других); 
• рост незаконного оборота оружия, наркотических и психо­
тропных веществ; 
• необустроенность государственной границы на большом ее 
протяжении; 
• слабо контролируемая внешняя и внутренняя миграция; 
• широкая пропаганда насилия и жестокости рядом средств 
массовой информации, в частности телевидением. 
Динамика проявлений терроризма и факторов, обусловлива­
ющих его возникновение и развитие, позволяет сделать вывод, 
что данная разновидность политического экстремизма будет в бли­
жайшие годы оставаться одним из важных элементов политиче­
ской и оперативной обстановки в Российской Федерации. 
Анализ современного состояния терроризма и условий, в ко­
торых он развивается, позволяет сделать прогноз о дальнейшем 
усилении агрессивности, укреплении организационно-тактиче­
ского потенциала и повышении «профессионального» уровня тер­
рористов за счет: приобретения ими опыта проведения крупно­
масштабных акций; совершенствования специальной подготовки 
террористов как на собственной территории, так и за ее предела­
ми; активного использования наемников и смертников; тесного 
смыкания террористических организаций и групп с преступными 
сообществами; использования ими иных особо опасных форм про­
тивоборства. Пропагандистским прикрытием террористических 
акций будет широкое распространение лозунгов «национально-
освободительной борьбы» против «империалистической» полити­
ки на этнической и лжедемократической основе. 
Характеризуя современный терроризм в России, следует отме­
тить беспрецедентный разгул преступности, особенно так назы­
ваемой «организованной», нередко осуществляющей действия, 
весьма сходные с террористическими — взрывы, захват заложни­
ков, устрашение или физическое устранение конкурентов. 
42 

До 1990-х гг. в Советском Союзе эффективно функционирова­
ло законодательство, предусматривавшее достаточно жесткую борь­
бу с политически- или социально-мотивированными правонару­
шениями. В этой связи потенциальные субъекты возможных тер­
рористических проявлений (националистически настроенные лица, 
клерикалы, члены экстремистских группировок, вынашивавшие 
планы насильственного изменения существующего строя и т.п.) 
уже на стадии формирования умысла на совершение антиобще­
ственных и тем более противозаконных действий чаще всего по­
падали в поле зрения органов безопасности. В их отношении при­
менялись гласные и негласные меры воздействия, призванные 
откорректировать линию их поведения, направляя действия граж­
дан в правовое русло. Кроме того, в стране существовала дей­
ственная общегосударственная система мер, направленная на 
предупреждение и профилактику экстремистских и террористи­
ческих проявлений (пропаганда антиконституционных взглядов 
и создание организаций, проповедовавших такие взгляды, пре­
следовались по уголовному закону; государственная цензура из­
дательской деятельности исключала возможность массового ти­
ражирования и легального распространения материалов, содер­
жащих идеи национальной, расовой или религиозной исключи­
тельности; разрешительная система создавала серьезные препят­
ствия на пути приобретения огнестрельного оружия и взрывча­
тых веществ и т.д.). 

жүктеу/скачать 1.16 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: