Решение viii/1 по Кот-д'Ивуару Записка секретариата I

ЮНЕП ЮНЕП	BC UNEP/CHW/OEWG/6/2
БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ	Distr.: General 2 July 2007 Russian Original: English

Шестая сессия

Женева, 3–7 сентября 2007 года

Пункт 4 предварительной повестки дня*

1. Сброс опасных отходов в Абиджане в августе 2006 года стал важной темой для обсуждения на восьмом совещании Конференции Сторон и привел к принятию двух решений: решения VIII/1 по Кот-д'Ивуару и решения VIII/9 о сотрудничестве между Базельской конвенцией и Международной морской организацией (ИМО).

2. В своем решении VIII/1 Конференция Сторон призвала Стороны, страны и других заинтересованных субъектов по осуществлению Базельской конвенции, располагающих соответствующими возможностями, предложить техническую и финансовую помощь Кот д'Ивуару в поддержку выполнения плана действий в чрезвычайных ситуациях, который разработало правительство Кот-д'Ивуара. В решении VIII/1 Директору-исполнителю Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) предлагается оказать содействие в мобилизации ресурсов, необходимых для обеспечения поддержки Кот д'Ивуару.

3. На своем 4-м заседании Расширенное бюро седьмого совещания Конференции Сторон обсудило чрезвычайную экологическую ситуацию в Абиджане и последующие меры, принятые секретариатом в связи с этим инцидентом. На этом заседании Расширенное бюро приняло к сведению информацию, представленную ему, и поддержало оказание чрезвычайной помощи Кот-д'Ивуару в соответствии с решением V/32 Конференции Сторон в той мере, в которой этот вопрос подпадает под сферу действия Базельской конвенции. В своем решении V/32 Конференция Сторон постановила расширить на временной основе сферу действия Целевого фонда технического сотрудничества для оказания содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и необходимости компенсации ущерба, причиненного в результате аварий, имевших место в ходе трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления. Сюда входит незаконный оборот, как это определено Конвенцией.

4. Секретариат Базельской конвенции направил миссию по оказанию технической помощи в Абиджан 20 ноября - 1 декабря 2006 года. Резюме доклада этой миссии приводится в приложении к настоящей записке.

II. Осуществление

5. Директор-исполнитель Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде учредил целевой фонд для Кот-д'Ивуара и призвал доноров и партнеров оказывать финансовую и техническую помощь для осуществления плана действий в чрезвычайных ситуациях, который подготовило правительство Кот-д'Ивуара. Несколько стран заявили о своих намерениях внести финансовый взнос в этот целевой фонд.

6. В качестве последующих мер миссии по оказанию технической помощи Абиджану секретариат связался с Региональным бюро для Африки ЮНЕП, Отделом по борьбе со стихийными бедствиями ЮНЕП и Подразделением ЮНЕП по постконфликтным ситуациям в целях разработки согласованного подхода к осуществлению основных рекомендаций, содержащихся в докладе миссии, и стратегического плана, подготовленного правительством Кот-д'Ивуара. В этом контексте и в тесных консультациях с правительством Кот-д'Ивуара, а также вышеупомянутыми подразделениями ЮНЕП секретариат подготовил программное предложение по финансированию в рамках целевого фонда ЮНЕП для Кот-д'Ивуара. Были проведены предварительные консультации с потенциальными донорами целевого фонда для Кот-д'Ивуара, учрежденного Директором-исполнителем ЮНЕП, и с ИМО в целях разработки совместных мероприятий в области подготовки кадров и создания потенциала в Кот-д'Ивуаре и в других странах Западной Африки.

III. Предлагаемые меры

7. Рабочая группа открытого состава, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о принятии решения следующего содержания:

1. принимает к сведению информацию, представленную секретариатом относительно мероприятий секретариата и других органов в ответ на чрезвычайную экологическую ситуацию в Абиджане в августе 2006 года;

2. поддерживает и поощряет сотрудничество между секретариатом, соответствующими подразделениями Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и международными специализированными учреждениями по этому вопросу;

3. призывает доноров и партнеров оказывать финансовую и техническую помощь целевому фонду для Кот-д'Ивуара, учрежденному Директором-исполнителем Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, а также Целевому фонду технического сотрудничества Базельской конвенции, с тем чтобы помочь Кот д'Ивуару и странам Западной Африки в осуществлении положений Базельской конвенции;

4. просит секретариат доложить следующему совещанию Конференции Сторон о любом прогрессе, достигнутом по этому вопросу.

Приложение

Доклад миссии по оказанию технической помощи Кот-д'Ивуару секретариата Базельской конвенции (20 ноября 2006 года - 1 декабря 2006 года) в контексте решения V/32¹

Резюме

1. Настоящий доклад был подготовлен в ответ на просьбу Кот-д'Ивуара об оказании помощи в оценке ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде в результате перегрузки 530 тонн токсичных отходов с судна "Пробо Коала" в районе Абиджана в августе 2006 года. Эти отходы ни в коей мере не должны были удаляться таким образом, который вытекает из описания событий. Настоящий доклад направлен на то, чтобы выявить недостатки, которые привели к этой ситуации, а также обеспечить меры, которые должны быть приняты в среднесрочном плане в целях предупреждения повторного возникновения таких аварий, и постепенно обеспечить в Кот-д'Ивуаре такое положение, при котором он мог бы обеспечивать экологически безопасное регулирование опасных отходов.

2. Помимо оказания прямого и косвенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, инцидент "Пробо Коала" выявил технические и административные недостатки в области способности Кот-д'Ивуара бороться с чрезвычайными экологическими ситуациями и обеспечивать экологически безопасное регулирование как опасных отходов, импортируемых в рамках Международной конвенции о предупреждении загрязнения морей сбросами с судов (Конвенция МАРПОЛ), так и отходов, регулярно производимых в самой стране.

3. Миссия в Кот-д'Ивуаре выявила следующее:

а) к имеющейся технической и научной информации, представленной в настоящем докладе и касающейся химического состава отходов, перевозимых "Пробо Коала", следует относиться с определенной долей осторожности, и ее следует сравнить с (еще отсутствующими) результатами анализа репрезентативных образцов, которые проводятся компетентными портовыми лабораториями в Эстонии и Нидерландах;

b) оценка воздействия и последствий инцидента с загрязнением не подтверждается задокументированными или первичными научными или медицинскими данными;

с) на основе имеющейся информации отходы "Проба Коала" проявляют опасные характеристики, предусмотренные Базельской конвенцией;

d) в то же время на данном этапе миссия не может установить, представляет ли собой выброс отходов с "Проба Коала" незаконную трансграничную перевозку опасных отходов, определенную в Базельской конвенции;

е) не предрешая, какой международный орган обладает компетенцией выносить решение по данному случаю, были отмечены серьезные ошибки в области применения соответствующих норм, предусмотренных Базельской конвенцией, Конвенцией МАРПОЛ или Бамакской конвенцией о запрещении импорта в Африку и контроле за трансграничной перевозкой и регулированием опасных отходов в Африке;

f) Абиджанский порт не оборудован необходимыми средствами для выгрузки и обработки отходов, подпадающих под действие Конвенции МАРПОЛ. Миссия не смогла подтвердить, располагал ли порт разрешением на получение таких отходов;

g) Кот-д'Ивуар серьезно отстает в области осуществления национального плана по экологически обоснованному регулированию опасных и других отходов, подпадающих под действие Базельской конвенции.

4. В свете информации, собранной миссией в Кот-д'Ивуаре, доклад рекомендует следующие меры:

а) разработку субрегионального плана мониторинга и предупреждения, призванного обеспечить недопущение повторного возникновения таких аварий, который включает два основных компонента: первый - раннее предупреждение и информационную сеть, объединяющую все государства субрегиона, и второй - осуществление мер технического предупреждения инцидентов, связанных с химическим загрязнением;

b) разработку плана экологически безопасного регулирования углеводородных отходов и остатков от обработки таких отходов. Этот план будет предусматривать преобразование Абиджанского порта в соответствии с требованиями Конвенции МАРПОЛ относительно получения отходов, предусматриваемых МАРПОЛ, а также с требованиями Базельской конвенции, касающимися экологически обоснованного регулирования отходов такого рода;

с) разработку национального плана для осуществления Базельской конвенции, включая мероприятия по мониторингу трансграничной перевозки и принятие последующих мер, а также осуществление плана комплексного регулирования опасных и других отходов;

d) разработку программы восстановления загрязненной лагунной системы Абиджана.

________________________