Решением Наблюдательного совета тоо «Центр сопровождения проектов государственно-частного партнерства»
жүктеу/скачать 285.5 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- SWOT-анализ
Анализ внутренней средыОсновной целью деятельности ЦСП является содействие инфраструктурному развитию Республики Казахстан посредством оказания услуг по структурированию и сопровождению проектов. В рамках обеспечения оказания качественных услуг, ЦСП проведен анализ внутренней среды с определением факторов влияния.
Несовершенство законодательства в сфере ГЧП, которое характеризуется своей сложностью в понимании, нестабильности и неполном соответствии международным стандартам, не способствует повышению привлекательности Казахстана как рынка для инвестиций в рамках ГЧП со стороны потенциальных инвесторов, в том числе иностранных. ЦСП в рамках осуществления своей деятельности имеет возможность принятия участия в работе соответствующих государственных органов и организаций по совершенствованию законодательной и институциональной базы ГЧП.
В соответствии с общей политикой Правительства Республики Казахстан по региональному развитию ГЧП в областях Казахстана с 2010 года создаются региональные центры ГЧП, основной задачей которых является оказание помощи акиматам областей по реализации проектов ГЧП. Однако, на сегодняшний день при участии данных организаций в регионах не реализовано ни одного проекта ГЧП. Одной из причин данного факта является дефицит специалистов в данной сфере. На республиканском уровне до настоящего времени государственные органы (преимущественно Министерство транспорта и коммуникаций РК и Министерство здравоохранения РК) привлекали для консультативного сопровождения проектов частные консалтинговые компании, в том числе зарубежные. Тем не менее, данный опыт показал недостаточное понимание данными компаниями, в частности специфики казахстанского законодательства в области ГЧП. Для внедрения лучшей зарубежной практики по структурированию и консультативному сопровождению проектов, проведен анализ международного опыта предоставления услуг в сфере ГЧП, в рамках которого для сравнения были рассмотрены компании с многолетним опытом работы в данной сфере, такие как: Partnerschaften AG (Германия), KDI Public and Private Infrastructure Investment Management Center (Южная Корея), HM Treasury (Министерство финансов Великобритании). Информация о деятельности зарубежных центров ГЧП
Анализ демонстрирует схожесть в подходах реализации проектов ГЧП. При этом схема государственного содействия ГЧП в значительной степени зависит от законодательства и структуры государственного управления. Так, например, при Министерстве финансов Великобритании для этих целей созданы специальный департамент Infrastructure UK, занимающийся долгосрочными региональными проектами, и совместно с ассоциацией местного государственного управления компания Local Partnership LLP, оказывающая услуги на местном уровне. К
ЦСП будет принимать участие в работе соответствующих государственных органов и организаций по совершенствованию законодательной и институциональной базы ГЧП. Также, ЦСП разработает и внедрит бизнес-модель по управлению проектами, направленную на обеспечение высокого качества консультативного сопровождения проектов и менеджмента проектных рисков.
В результате проведенного анализа внешней и внутренней среды системы ГЧП в Казахстане и роли ЦСП в реализации стратегических задач акционеров (участников), определены следующие сильные и слабые стороны, а также существующие возможности и угрозы для деятельности ЦСП и развития ГЧП в целом.
Как видно из таблицы, существует множество факторов, способных как положительно, так и негативно повлиять на успешность деятельности ЦСП и использование механизма ГЧП. Проведенный анализ позволяет четко определить, какие шаги могут быть предприняты со стороны ЦСП для развития ГЧП и на какие проблемы необходимо обратить особое внимание. Для усиления сильных и нейтрализации слабых сторон, использования возможностей и минимизации угроз далее попарно рассмотрено взаимодействие факторов внутренней и внешней среды:
Сочетания «сильных сторон» и «возможностей» (S-O) Большая потребность в улучшении (модернизации) и развитии инфраструктуры страны требует больших финансовых затрат, которая может быть удовлетворена за счет расширения использования механизмов ГЧП, для чего были внесены изменения в законодательство в сфере ГЧП в части расширения механизмов ГЧП (контрактное ГЧП). Взаимодействие государства и бизнеса в развитии инфраструктуры позволит увеличить доступность населения к ней, снизить уровень безработицы, создать новые возможности для предпринимательской деятельности, развития малого и среднего бизнеса, внедрять новые технологии и инновации, что в конечном итоге положительно скажется на экономике страны в целом. При использовании опыта частного бизнеса в управлении предпринимательскими рисками и издержками и контроля со стороны государства по соблюдению условий контракта позволит найти оптимальное соотношение цены и качества общественно значимых услуг. Использование принципов и механизмов ГЧП при решении государственных задач может способствовать развитию внутреннего рынка капитала, в том числе использования средств Единого накопительного пенсионного фонда. Сочетания «слабых сторон» и «возможностей» (W-O) Применение практики использования ГЧП позволит выявлять слабые стороны в законодательстве в сфере предпринимательской деятельности, что даст возможность совершенствовать законодательство. Наработка компетенций и экспертизы в использовании механизмов ГЧП, накопление знаний и опыта в сфере ГЧП позволить сократить сроки согласования условий взаимоотношений государства и бизнеса (от предложения до договора), повысить компетентность государственных служащих в сфере предпринимательства и реализации проектов, повысить эффективность управления государственной собственностью. Привлечение бизнеса в ГЧП-проекты приведет к внедрению новых технологий, что в свою очередь потребует совершенствования технических стандартов, норм и правил, руководящих документов и регламентов. С учетом потенциальных возможностей и наличия слабых сторон встает острая необходимость оказания содействия в высокопрофессиональном сопровождении ГЧП-проектов. Сочетания «сильных сторон» и «угроз» (S-T) Расширение практики ГЧП позволит повысить конкурентность в предпринимательской деятельности, повлиять на развитие финансового и страхового рынков страны, приобрести опыт и накопить знания в области ГЧП, снизить долю государства в экономике, что в свою очередь приведет к повышению эффективности самой экономики. При использовании ГЧП снижается нагрузка на бюджет страны, что приведет к снижению зависимости бюджета от цен на минеральное сырье. Политическая воля и нацеленность на совершенствование законодательства в сфере ГЧП положительно повлияет на усиление защиты прав собственности и снижение уровня коррупции. Одной из сильнейших сторон ГЧП в Казахстане является наличие институциональной основы для реализации ГЧП-проектов, но существует угроза дефицита практических навыков реализации проектов ГЧП, для минимизации которой на первоначальном этапе требуется участие государства по сопровождению ГЧП-проектов. Сочетания «слабых сторон» и «угроз» (W-T) В целях повышения эффективности экономики и управления государственной собственностью, усиления конкурентности в различных сферах предпринимательской деятельности, снижения коррупции необходимо снижать долю государства в экономике. Анализ слабых сторон и угроз показывает, что их сочетание может негативно сказываться на применении и развитии ГЧП в Казахстане. Только наличие практики внедрения и использования механизмов ГЧП позволит нейтрализовать слабые стороны и снизить угрозы, для чего государству следует активизировать работу по сопровождению проектов ГЧП. Резюмируя проведенный SWOT-анализ деятельности ЦСП и развития ГЧП в Казахстане необходимо отметить, что на сегодняшний день в стране сформирована основная институциональная база, продолжается совершенствование внедрения и использования механизмов ГЧП в улучшении (модернизации) и развитии инфраструктуры, в то же время имеется большая потребность в развитии инфраструктуры. Основным сдерживающим фактором развития ГЧП в Казахстане и, как следствие, успешности и эффективности деятельности ЦСП в данном направлении, является настороженность потенциальных инвесторов, отсутствие практического опыта у государства в реализации ГЧП-проектов и несовершенство законодательства Республики Казахстан. Кроме того, на сегодняшний день в Казахстане наблюдается низкое качество подготовки проектов и менеджмента проектных рисков консалтинговыми компаниями, вследствие чего реализуется небольшое количество проектов в сфере ГЧП (реализуемые проекты: «Строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Шар-Усть-Каменогорск»; «Строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан – Актюбинская область»; «Строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта Актау»). Принимая во внимание результаты SWOT анализа, ЦСП будет стремиться к оказанию своевременных и качественных консультационных услуг с обеспечением роста количества оказываемых услуг.
|