Решением областного маслихата от 12 декабря 2014 года №40-226 программа развития алматинской области

Малый и средний бизнес области развивается стабильно, количество субъектов в 2013 году составило 100,7 тыс. единиц.

В основном малое предпринимательство представлено крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, на их долю приходится 48,8 % индивидуальными предпринимателями (48,1%) и наименьшая доля – 3,1% – приходится на предприятия малого бизнеса (юридические лица).

В отраслевой структуре малого предпринимательства доля промышленности составляет 19,6%, строительства – 22,8%, торговли – 21,5%.

Предприятия в большей степени сосредоточены в крупных промышленных и коммерческих центрах с развитой рыночной и производственной инфраструктурой.

Объем произведенной продукции субъектами малого предпринимательства составил 618,9 млрд. тенге. Наибольшая доля производства продукции приходится на Илийский, Енбекшиказахский и Карасайский районы от 10% до 50%, наименьшая - на Балхашский, Аксуский, Алакольский, Ескельдинский и Коксуский районы от 0,2% до 0,9%.

Численность занятых в 2013 году составило 257,5 тыс. человек. Наибольший удельный вес занятых в малом предпринимательстве приходится на Карасайский, Енбекшиказахский и Илийский районы.

Платежи в бюджет за 2011-2013 годы увеличились в 2,6 раза и составили 26,2 млрд.тенге. Удельный вес Карасайского – 30,7%, Илийского района 25,1%, г.Талдыкорган – 10,6%.

• 
  незначительное количество предприятий в форме юридических лиц;
  
• 
  сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства в разрезе регионов;
  

По сравнению с 2011 годом наблюдается снижение уровня инфляции, так за 2013 год инфляция составила 104,4% (по РК – 104,8%) (продовольственные товары - 103,0% (по РК – 103,3%), непродовольственные товары - 103,1% (по РК – 103,3%), на платные услуги – 107,5% (по РК – 108,0%). В 2011 году уровень инфляции составил 107,1% (по РК- 107,4%).

В области функционирует стабилизационный фонд АО «НК СПК «Жетысу». На закуп продовольственных товаров на 2013-2015 годы выделено 1,2 млрд. тенге.

В 2013 году закуплено 13,3 тыс. тонн продовольственных товаров на сумму 874,3 млн. тенге (7,5 тыс. тонн муки, 2,4 тыс. тонн плодоовощной продукции, 1,4 тыс. тонн сахара, 40 тонн мясо говядины, 20 тонн макаронных изделий, 790 тонн масла растительного, 23 тонны крупы и 12 тонн соли).

Основные продовольственные товары реализуются ниже пороговых цен и находятся на постоянном контроле.

В целях сдерживания инфляции и стабилизации цен на основные продовольственные товары еженедельно проводятся сельскохозяйственные ярмарки.

В 2013 году проведено 1130 ярмарок, продано продукции на 2,5 млрд. тенге, где продукция реализуется по ценам ниже рыночных на 15 - 20%.

Работа по сдерживанию роста цен будет продолжена.

В 2013 году по сравнению с 2011 годом внешнеторговый оборот области увеличился в 1,4 раза и составил 2581,1 млн.долл.США. Экспортные поставки увеличились на 120% (346,3 млн. долл.США), импортные увеличились в 1,4 раза (2234,8 млн. долларов США).

На долю области приходится 1,7% товарооборота внешней торговли Казахстана, при этом, импортные операции превышают экспортные в 5,5 раза. Доля импорта составляет 5,2%, экспорта 0,3% от общего объема экспортно-импортных операций Казахстана.

Алматинская область в течение 2013 года осуществляла внешнеторговую деятельность со 94 странами мира, экспортные поставки осуществлялись в 41 странах, импортные товары поступали из 93 стран.

Основными торговыми партнерами по экспорту являются Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Афганистан, Таджикистан. Торговыми партнерами по импорту – Россия, Китай, Турция, Германия, Италия.

Изучение динамики экспорта по основным группам товаров указывает на стабильный рост экспорта таких товаров как продукция животного и растительного происхождения, химической и металлургической промышленности, строительные материалы, минеральные продукты, текстильные изделия.

Основной объем импорта области приходится на Китай, Россию, страны СНГ и ЕС.

В товарной структуре импорта преобладает готовая продукция, в том числе продукты питания, продукция машиностроения, химической отрасли, металлы и изделия из них, мебель, одежда, бытовые товары, строительные материалы и прочее.

В товарной структуре экспорта преобладает готовая продукция: продукты питания – 58,8%, металлы и изделия из них – 11,6%, товары химической промышленности – 7,0%, механизмы и оборудование – 4,7%, строительные материалы – 4,7%.

К 2013 году возрос экспорт таких товаров как: продукция животного и растительного происхождения в 127%, продукция химической отрасли в 1,4 раза, кожевное сырье, пушнина и изделья из них в 12 раз, древесина, лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия на 120%, строительные материалы в 1,3 раз, что связано с вводом новых мощностей и расширением выпуска в соответствующих отраслях промышленности области.

Рост потребительского спроса в области при недостаточных объемах собственного производства и узкой товарной номенклатуре выпускаемой продукции, обуславливает повышение зависимости от импорта потребительских товаров и производственного оборудования. В итоге, в области ежегодно сохраняется тенденция отрицательного сальдо торгового баланса.
Инвестиционная деятельность

За последние пять лет инвестиции в основной капитал увеличились в 1,8 раза и составили 431,4 млрд. тенге. Доля области в республиканском объеме инвестиций – 7,1% или занимает 6 место.

За 2013 год инвестиции возросли на 58,4 млрд. тенге по сравнению с 2011 годом (372,9 млрд. тенге).

В структуре инвестиций 37,3% составляют собственные средства предприятий и организаций, 33,4% - кредиты банков, 25,3% - бюджетные средства и 4% - другие заемные средства.

По видам экономической деятельности в 2013 году основная доля инвестиции направлена в сферу транспорта и складирования – 124,2 млрд. тенге (28,8% от объема инвестиций в основной капитал), операции с недвижимым имуществом – 77,4 млрд. тенге (18%), промышленность – 58 млрд. тенге (13,4%), в том числе в обрабатывающую промышленность – 34,6 млрд. тенге (8%), электроснабжение, подачу газа, пара и воздушное кондиционирование, водоснабжение и канализация – 22,9 млрд. тенге (5,3%) и другие.

Экологические проблемы региона

В области отмечается низкий уровень экологического загрязнения. Однако на экологию значительно влияет г.Алматы, как один из основных источников техногенного загрязнения воздушного бассейна и деградации сельхозплощадей в прилегающих регионах.

Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снизился к уровню 2011 года на 6,8%, в том числе твердые вещества на 22,2%, жидкие и газообразные - на 1%, вместе стем углеводороды и летучие органические вещества в среднем увеличились в 2,8 раза.

При этом наиболее загрязненными районами остаются Карасайский и Илийский, где расположены теплоэнергокомплексы АО АПК (ТЭЦ-2, ТЭЦ-3), на долю которых приходится 70% от общего объема выбросов.

Основными загрязнителями поверхностных вод являются промышленные и производственные коммунальные предприятия, наблюдается рост сточных вод.

Общая протяженность оросительных сетей составляет 15,2 тыс.км, из них необходимо восстановление более 9,0 тыс.км.

Для реализации Плана мероприятий Государственной программы управления водными ресурсами РК на 2014-2020 годы в области разработана Дорожная карта, на реализацию предусмотрено порядка 28 млрд.тенге.

Ежегодно более 800 тыс. тонн отходов складируются по полигонам. Вывозы ТБО увеличиваются, занимая значительные площади земель сельскохозяйственного назначения, необходимо строительство завода по переработке ТБО.

• 
  недостаточный уровень очистки загрязняющих воздух веществ и сточных вод;
  
• 
  неудовлетворительное состояние ирригационных оросительных систем приводит к нерациональному использованию водных ресурсов;
  
• 
  проблема утилизации твердо-бытовых отходов в связи с отсутствием мусороперерабатывающего завода.
  

С 2011 года численность населения области выросла на 76,8 тыс.человек и на 1 января 2014 года составила 1985,5 тыс. человек или 11,6% населения страны, в том числе сельского – 1526,6 тыс. человек, городского – 458,9 тыс. человек. Область занимает второе место в республике после Южно-Казахстанской области (2734,7 тыс. чел.).

За этот период отмечается положительное сальдо миграции, в том числе в Енбекшиказахском, Жамбылском, Илийском, Карасайском, Талгарском районах и в городах Талдыкорган и Текели, убыль населения наблюдается в 12 регионах области. Отток населения происходит из сел с низким потенциалом развития в связи с отсутствием работы и низкой оплаты труда в сельской местности. Сальдо миграции в динамике по области выглядит следующим образом: 2011 г. – 4991 чел., 2012 г.- 6391 чел., 2013 г.- 3745 чел.

Повысился коэффициент рождаемости с 24,3 до 25,3 на 1000 человек населения, а смертность снизилась с 7,9 до 7,5 на 1000 человек населения.

В результате, имеется естественный прирост населения во всех регионах области.

Рынок труда

За 2011-2013 годы на рынке труда отмечается устойчивая тенденция увеличения численности экономически активного населения области в возрасте от 15 лет и старше: 2011 г. – 947,0 тыс. чел., 2012 г. – 1020,8 тыс. чел., 2013 г.- 1044,6 тыс. чел. По сравнению с 2011 годом она увеличилась на 10,3%, при этом численность занятого населения увеличилась на 94 тыс. чел. и составила 993,1 тыс. человек.

В 2013 году уровень занятости населения составил 95,1% против 94,9% в 2011 году, уровень безработицы – 4,9% против 5,1%, т.е. занятость выросла, а безработица снизилась.

Удельный вес занятого населения области в общей численности по республике составляет около 11,6% (вторая позиция после Южно-Казахстанской области -13,8%).

Основная доля занятого населения - 46,7% трудится в сельском хозяйстве, в промышленности и строительстве - 13,0%, в сфере услуг - 40,3%.

В численности занятого населения наблюдается постоянный рост наемных работников: 2011 г. – 502,3 тыс.чел., 2012 г.- 555,4 тыс. чел., 2013 г.-589,0 тыс. чел. Вместе с тем, в последние два года в области отмечается снижение численности самозанятых граждан за счет реализации Дорожной карты занятости 2020: 2012г.- 414,3 тыс. чел., 2013 г.-404,1 тыс. чел.

Доля наемных работников и самозанятого населения в общей численности занятого населения в динамике выглядит следующим образом: наемные работники: 2011 г. – 55,9%, 2012 г.- 57,3%, 2013 г. – 59,3%; самозанятое население: 2011 г. – 44,1%, 2012 г. – 42,7%, 2013 г.- 40,7%. Доля непродуктивно самозанятого населения от общего количества самозанятого населения составляет - 35,9%.

Для содействия продуктивной занятости и снижения самозанятого населения используется активный поиск и подбор свободных рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных и иных представителей целевых групп населения, организация общественных работ, создание социальных рабочих мест, проведение ярмарок-вакансий, содействие трудоустройству молодежи и женщин.

Вместе с тем, для сельской местности остается проблема недостаточного количества вакантных рабочих мест.

Мониторинг ситуации на рынке труда свидетельствует, что трудоустройство сельских жителей затруднено рядом обстоятельств: сезонностью сельскохозяйственных работ, избытком рабочей силы, занятых, в основном, в личном подворье, низким квалификационным уровнем сельского населения, отсутствием работы по специальности.

В области на рост занятости населения оказывает уменьшение привлеченной иностранной рабочей силы за последние пять лет более чем в 2,5 раза. В 2013 году привлечено 827 чел против 1664 в 2011 году.

Таким образом, на рынке труда области наметилась тенденция роста занятости и, соответственно, снижения безработицы, уменьшение самозанятого населения и привлечения иностранной рабочей силы.

В то же время, необходимо отметить, что численность самостоятельно занятого населения остается значительной, а их большая часть, занятая на личном подворье, являются скрытыми безработными. Продолжается практика привлечения иностранной рабочей силы.
Основные проблемы в социальной сфере:

• 
  сохраняется безработица;
  
• 
  значительным остается число самостоятельно занятого населения.
  

Номинальные денежные доходы по области в 2013 году по сравнению с 2011 годом выросли в 1,3 раза и составили 44657 тенге при республиканском показателе 56235 тенге.

Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, снизилась с 3,4% в 2011 году до 2,0% в 2013 году. В том числе город с 3,3% до 1,8%, село – с 3,4% до 2,1%. То есть данный показатель в сельской местности выше, чем в городской местности.

Среднемесячная номинальная заработная плата почти в 4 раза превышает величину прожиточного минимума и составляет более 81 тысячу тенге.

Государственную адресную социальную помощь (ГАСП) малообеспеченные граждане получили на общую сумму 144,8 млн. тенге.

По сравнению с 2011 годом уменьшилось количество получателей АСП на 2478 и составило 5094 чел. Анализ показывает, что основными получателями являются семьи с детьми – 65,1% и занятые по уходу за детьми -9,5 %.

Доля получателей АСП в общей численности населения, проживающего ниже прожиточного минимума, увеличилась с 7,2% до 12,8%, а удельный вес трудоспособного населения в составе получателей АСП остался на уровне 2011 года и составляет 31,1%.

В 2011 году детские пособия получили 51,5 тыс. детей до 18 лет на 655,0 млн.тенге, в 2013 году - 44,6 тыс. детей на 675,2 млн. тенге, то есть меньше на 6,9 тыс. детей. Удельный вес получателей пособия на детей до 18 лет (ГДП) к предыдущему году составил 12,8% в 2013 году против 7,2% в 2011 году.

В области проживает более 62 тысяч инвалидов или 3,0% от численности населения.

В 2012-2013 годах из 7177 объектов социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры паспортизация проведена 1970, из них 1365 объектов подлежат адаптации.

Функционируют 8 медико-социальных учреждений на 1848 мест, из них 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 4 психоневрологических для взрослых, 2 детских психоневрологических МСУ. В данных учреждениях согласно стандарта оказываются 8 видов специальных социальных услуг. Реабилитация детей с ограниченными возможностями в дневное время осуществляется на базе 2-х реабилитационных центров, где ежегодно курсы реабилитации проходят более 100 детей.

Ежегодно растет финансирование на содержание этих учреждений. Если в 2011 году на эти цели было направлено 1,7 млрд. тенге, то в 2013 году выделено 2,0 млрд. тенге.

Для функционирования 51 социальных отделений по уходу за одинокими престарелыми, взрослыми инвалидами и детьми-инвалидами выделено из бюджета 512,7 млн. тенге, на обслуживании находились 4364 человек. По сравнению с 2011 годом увеличилось на 341 человек, а сумма на 121,1 млн.тенге.

С целью приближения реабилитационных услуг к месту проживания инвалидов при районных, городских отделах занятости и социальных программ открыты 17 реабилитационных кабинетов, которыми охвачено более 300 детей с ограниченными возможностями.

Охват специальными социальными услугами по сравнению с 2011 годом увеличился с 77,2% до 97,4%.

В то же время, необходимо отметить, что система предоставления социальных услуг области не гарантирует оказание помощи всем нуждающимся в полном объёме и в соответствии с индивидуальными потребностями. В очереди для размещения в психоневрологические дома-интернаты состоят около 200 человек.

• 
  низкий уровень доходов, в т.ч. сельского населения;
  
• 
  неполный охват специальными социальными услугами всех нуждающих в них;
  
• 
  нехватка мест в психоневрологических медико-социальных учреждениях.
  

В области насчитывается 994 организаций здравоохранения, в том числе 841 государственных и 153 частных (91,0% расположены в сельской местности). Из общего количества медицинских организаций 57,8% расположены в приспособленных помещениях.

Все населенные пункты области с численностью населения 50 человек и более полностью обеспечены медицинскими организациями. Для приведения действующей сети и штатной численности в соответствие с нормативами за 2011-2013 годы 10 медицинских пунктов реорганизованы во врачебные амбулатории, открыто 5 нейроинсультных отделений, дополнительно выделено 4,4 тыс. штатных единиц.

По сравнению с 2011 годом в 2013 году сеть медицинских организаций уменьшилась на 7 ед., так как 5 районных поликлиник Енбекшиказахского, Жамбылского, Карасайского, Панфиловского, Талгарского районов и городская поликлиника г. Капшагай, женская консультация г. Талдыкорган включены в состав центральных районных, городских больниц и в городскую поликлинику г. Талдыкорган.

Количество коек возросло на 1,4% с 9175 в 2011 году до 9300 коек в 2013 году, обеспеченность на 10 тысяч населения достигла 47,5. Численность врачей увеличилась на 6,7% с 4031 чел. до 4302 чел., средних медицинских работников – на 4,7% с 11378 чел. до 11912 чел, обеспеченность врачами на 10 тыс. населения составляет 21,7, средними медицинскими работниками – 60,0. Практически большинство специалистов сельского здравоохранения находятся в черте предпенсионного и пенсионного (более 30,0%) возраста. В области дефицит врачей составляет 209 человек, из них на селе 122.

За счет средств республиканского и местного бюджетов приобретено 170 единиц санитарного автотранспорта, из них 27 реанимобиля, закуплено медицинское оборудование на 7,5 млрд. тенге.

В результате проделанной работы процент оснащенности медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения организаций здравоохранения области улучшился с 44,0% до 76,3%. Санитарным автотранспортом обеспечены центральные районные и городские больницы, врачебные амбулатории – на 98,0%, сельские больницы, областные и городские организации – на 99,0%.

В рамках реализации проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц» запланировано построить 8 объектов, из них 7 завершены: 2 центральные районные больницы на 400 коек в городах Есик Енбекшиказахского и Талгар Талгарского районов, региональная детская больница на 200 коек с поликлиникой на 450 посещений в смену в п. Отеген батыра Илийского района, сельская больница на 50 коек в п. Достык Алакольского районах, туберкулезная больница на 40 коек в с. Баканас Балхашского района, родильный дом на 60 коек в г.Каскелен Карасайского района и сельская больница на 15 коек в с. Казыбек бек Жамбылского района на 17,2 млрд.тенге. В 2014 году будет введена поликлиника на 250 посещений в смену в с. Кеген Райымбекского района.

В рамках проекта "Строительство 350 врачебных амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и поликлиник" в области за 2012-2014 годы запланировано строительство 34 врачебных амбулаторий. Из них введены 12 объектов,

В рамках программы «Строительство 350 объектов здравоохранения» в области за 2012-2014 годы запланировано строительство 38 объектов, в том числе 36 врачебных амбулаторий, один фельдшерско-акушерский пункт и поликлиника, в том числе республиканский бюджет – 16 и местный - 22.

Из них построено 20 врачебных амбулаторий и один фельдшерско-акушерский пункт, остальные 17 объектов завершится в 2014-2015 годах.

В целом за три года построено и реконструировано 44 объекта и капитально отремонтирован 71 объект.

В тоже время в области 86 объектов арендуют помещения, 264 требуют капитального ремонта.

Все объекты здравоохранения области компьютеризированы и обеспечены телефонной связью.

В связи с внедрением ЕНСЗ отмечается развитие стационарной и стационарозамещающей медицинской помощи. В области функционируют 8705 круглосуточных стационарных коек, из них 5540 коек финансируются из республиканского бюджета по ЕНСЗ, в стационарах дневного пребывания при больницах и амбулаторно-поликлинических организациях – 1667 коек. В перспективе дорогостоящие круглосуточные стационары поэтапно будут реорганизованы в малозатратные стационары дневного пребывания.

В 2013 году амбулаторно-поликлиническими организациями здравоохранения обслужено 15943,4 тыс. посещений пациентов (в 2011 году – 15458,3 тыс. посещений), число посещений на 1 жителя составило 8,1 против 7,9 в 2011 году.

С каждым годом увеличивается удельный вес врачей общей практики от общего числа специалистов ПМСП, в 2013 году этот показатель составил 30,0%. Налажена преемственность между амбулаторно-поликлинической службой и службой скорой медицинской помощи, что привело к снижению количества вызовов скорой помощи в часы работы организаций ПМСП до 32,0%.

В результате принятых мер, ожидаемая продолжительность жизни при рождении граждан области в сравнении с 2011 годом (69,60 лет) увеличилась на один год и в 2013 году составила 70,71 лет, при республиканском показателе – 70,45 лет.

За прошедший трехлетний период наблюдается тенденция снижения некоторых показателей распространенности и смертности населения от социально значимых заболеваний. Так, снизились показатели смертности от туберкулеза с 3,5 до 2,1 (РК – 5,6), от болезней системы кровообращения с 312,2 до ­188,3 (РК-227,2), от онкологических заболеваний с 77,4 до 76,0 (РК – 102,4), удержание распространнености ВИЧ (инфекции в возрастной группе 14-49 лет) в пределах 0,2-0,6% остался на уровне 2011 года и составляет 0,02%.

Материнская смертность на 100 тысяч родившихся живыми снизилась с 19,0 до 5,2, при республиканком показателе – 12,6. Снижение материнской смертности достигнуто в связи с внедрением программы регионализации, безопасного материнства и планирования семьи.

Снизился уровень детской смертности от 0 до 5 лет на 1000 родившихся живыми с 14,95 до 12,3 в 2011 году.

Снижение детской смертности достигнуто в связи с закупом 4 реанимобилей с транспортным кювезом, приобретением современных медицинских аппаратур, укреплением материально-технической базы детских и родовспомогательных организаций, повышением уровня знаний врачей-педиатров, неонатологов, акушеров-гинекологов и врачей ПМСП.

• 
  дефицит врачебных кадров, особенно в сельской местности, в том числе врачей общей практики;
  
• 
  имеется нехватка помещений и потребность в капремонте;
  
• 
  необходимо продолжить работу по снижению смертности от туберкулеза, болезней системы кровообращения, онкозаболеваний, материнской и детской смертности.