Россия Евросоюз страны снг: экономические и политические отношения на пространстве общего соседства

4.6. Россия - ЕС - Азербайджан

В основе этого явления лежат, в первую очередь, экономические причины. Стратегия экономического развития страны, начало которой положено более десяти лет назад, связана с ускоренной модернизацией экономики за счет резкого увеличения масштабов добычи и экспорта энергоносителей: первоначально преимущественно нефти, а в новом веке и природного газа. Доля нефти и нефтепродуктов в суммарном азербайджанском экспорте приближается к 90%. Главными их потребителями являются сравнительно близко расположенные европейские государства, обладающие емким, платежеспособным и быстро растущим спросом на энергоносители. ЕС с 1999 г. превратился в ведущего торгового партнера Азербайджана, на который приходится порядка 45% товарооборота страны. Значение европейских стран в качестве рынков сбыта резко возросло после завершения в середине 2006 г. строительства нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и пуска в эксплуатацию в начале 2007 г. газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум, что позволило увеличить объемы поставляемой нефти и впервые в истории начать экспорт природного газа.

Страны ЕС служат пунктом назначения для многих товаров из Средней Азии, транзит которых с конца 1990-х осуществляется по его территории в рамках спонсируемой ЕС программы ТРАСЕКА. В 2006 г. доходы Азербайджана от транзитной перевозки пассажиров и грузов по Евразийскому транспортному коридору составили 221,9 млн. манатов (255 млн. долларов). За указанный период по коридору ТРАСЕКА транспортировано 48,8 млн. тонн грузов, или 33,6% от общего объёма грузоперевозок в стране, что в 1,5 раза превышает среднегодовой показатель за минувшее пятилетие¹⁸⁶. Намеченные в Азербайджане строительство новых и модернизация существующих железных и автомобильных дорог призваны увеличить объемы транзитных перевозок в Европу. Только завершение строительства железной дороги Баку-Тбилиси-Карс даст возможность обеспечить годовую перевозку грузов в 20 млн. тонн¹⁸⁷.

Страны ЕС являются крупными инвесторами в экономику Азербайджана. На одну Великобританию пришлось 25% от суммарных прямых капвложений, поступивших в страну за период 1994-2005 г. За счет активного участия британской ВР в проектах транспортировки энергоносителей, Великобритания является вторым по значению источником инвестиций в Азербайджан, уступая только США, на которые приходилось 36% от всей суммы притока¹⁸⁸. В реализации крупнейшего инвестиционного проекта за всю историю независимого Азербайджана – строительстве нефтепровода Баку-Тбилиси-Дежейхан - доля европейских фирм превысила 40%. Кроме того, страны ЕС за 2000-2005 г. вложили в сектора экономики Азербайджана, не связанные с добычей и транспортировкой энергоносителей, 285,2 млн. долл., или 45,8% от общей суммы¹⁸⁹.

ЕС также представляет собой важный источник безвозмездной внешней помощи. За период 1992-2006 г. ему были предоставлены гранты на общую сумму почти в 400 млн. евро, а с учетом продовольственной помощи, предоставлявшейся в первой половине 1990-х годов – почти 440 млн. евро. Азербайджан, в силу своего стратегического положения на стыке Европы и Азии, наиболее заинтересован в результативности программ ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ, реализация которых способствует увеличению трансконтинентальных товарных потоков.

Политическая составляющая интереса Азербайджана в сотрудничестве с ЕС связана с надеждой привлечения европейского интеграционного блока, признающего территориальную целостность страны, на свою сторону в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе. Дополнительным фактором служат непростые, а порой и напряженные отношения с соседним Ираном. Хотя возможности серьезного, а тем более вооруженного конфликта в обозримой перспективе не предвидится, представляется, что желание обезопасить себя от возможных угроз с иранской стороны сыграло определенную роль в повышении интереса к развитию связей на европейском, и в целом на атлантическом направлении и активизации взаимодействия с НАТО.

Несмотря на усиление объективной заинтересованности в связях с Европой, руководство Азербайджана до недавнего времени не предпринимало должных усилий по институционализации отношений с ним. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в 1999 г., не стало эффективным инструментом активизации взаимодействия, многие его положения не выполнены. Не случайно, что в Плане действий, подписанном в ноябре 2006 г., указывалось, что он будет способствовать внедрению в жизнь положений СПС путем разработки сторонами конкретных мер, направленных на практическую реализацию процесса внедрения. Подчеркивался двойственный характер Плана действий ЕС-Азербайджан, который призван обеспечить и конкретные шаги для выполнения обязательств сторон, вытекающих из СПС, и одновременно создать более широкие рамки для дальнейшего укрепления отношений между ЕС и Азербайджаном¹⁹⁰.

Поскольку к моменту объявления руководством ЕС намерения включить Азербайджан в политику соседства (2004 г.) уровень его взаимоотношений с Европой значительно повысился по сравнению с 1999 г., когда было подписано СПС, руководство страны более целенаправленно и последовательно стало действовать на европейском направлении. Уже в 2004 г. в рамках Совета по сотрудничеству ЕС-Азербайджан был создан специальный подкомитет по сотрудничеству в области энергетики и транспорта, первое заседание которого прошло в феврале 2005 года. В июне того же года президентским декретом, в качестве компетентного органа по регулированию взаимоотношений с ЕС, была создана Государственная комиссия по европейской интеграции в составе отдельных членов правительства. Ее возглавляет первый вице-премьер министр, заместителями которого являются министры иностранных дел и экономического развития. Техническая работа возложена на специальное координационное подразделение кабинета министров под руководством министра экономики. Для оказания содействия названному подразделению в вопросах взаимодействия создан консорциум в составе четырех европейских консультационных фирм из Голландии, Ирландии, Люксембурга и Швеции, деятельность которого рассчитана до середины 2007 года.

Руководство Азербайджана не рассматривает участие в политике соседства в качестве шага к членству в Союзе. Президент Азербайджана И. Алиев заявил по этому поводу: «Если я скажу, что мы хотим стать членами Европейского Союза, то это ничего не изменит. То есть такой ответ ничего не ускорит. Нам необходимо правильно оценить ситуацию в нашей стране и Европейском Союзе. Мы должны учитывать переживаемые Европейским Союзом проблемы и обеспокоенность. Должны занимать такую позицию, которая приблизила бы нас к Европейскому Союзу. В настоящее время мы сотрудничаем с Европейским Союзом в рамках «политики нового соседства». Очень скоро мы приступим к выполнению этих программ. Так как считаем, что это создаст хорошие условия для дальнейшего развития экономики страны, ее демократизации и сотрудничества с Западом. Вместе с тем нам не следует чрезмерно увлекаться. Мы должны предпринимать наши шаги, опираясь на реальную ситуацию, реальный сценарий»¹⁹¹. Вместе с тем, отдельные депутаты Милли Меджлиса высказывают мнение, что присоединение к политике соседства способно в отдаленной перспективе способствовать переходу к более высоким формам взаимодействия, вплоть до полного членства.

О значении, которое власти Азербайджана придают включению страны в новую инициативу ЕС, можно судить по тому факту, что за неделю до подписания Плана действий И. Алиев посетил Брюссель, где был заключен Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в энергетической сфере - важнейшей в системе двусторонних и многосторонних связей Азербайджана с Евросоюзом. Документом предусматривается сближение законодательства, регулирующего азербайджанский энергетический рынок, с нормами ЕС, обеспечение безопасности транзитных маршрутов, связывающих нефтяные и газовые месторождения Каспия с Европой и расширение технического сотрудничества,¹⁹².

В марте 2007 г. ЕС была одобрена стратегия сотрудничества с ЕС с Азербайджаном на 2007-2013 г., в которой конкретизированы положения Плана действий. Принята национальная индикативная программа на 2007-2010 г. По ее положениям прекращено действия ряда программ ЕС в отношении Азербайджана, важнейшей из которых являлась TACIS, и осуществлен переход к единому т.н. инструменту европейского соседства и партнерства European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI). На срок действия программы отпущены финансовые ресурсы в 92 млн. евро (для сравнения, в 2006 году - 22 млн.) Из названной суммы 30 млн. должны пойти на финансирование проектов по поддержке демократии и совершенствованию управления, 32 млн. – на осуществление социально-экономических реформ и борьбу с бедностью и 30 млн. – на реализацию законодательных и экономических реформ в области транспорта, энергетики и охраны окружающей среды¹⁹³.

В ближайшее время планируется проведение заседаний подкомитететов по сотрудничеству в области транспорта и энергетики и экономики и инвестиций, которые не состоялись годом ранее из-за подготовки Плана действий. В середине 2007 г. в Баку на базе скромного офиса – т.н. Европейского дома - должно быть открыто полноценное Представительство (делегация) Еврокомиссии. Ожидается, что реальная работа по выполнению Плана действий начнется только к концу указанного года, первым намечен к реализации проект по совершенствованию управления государственными финансами.

Анализ положений Плана действий и Стратегии сотрудничества на 2007-2013 г. показывает, что реализация многих приоритетных направлений развития взаимоотношений Азербайджана с ЕС, нацеленных на укрепление верховенства закона, усиление демократии и защиту основных прав и свобод человека, улучшение делового и инвестиционного климата, поддержку экономического развития, борьбу с коррупцией и бедностью и т.п., практически не скажется на позиции России в стране. Озабоченность могут вызвать пункты, касающиеся расширения политических и экономических связей между ЕС и Азербайджаном.