Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран

Правительство.

Отношения исполнительной и законодательной власти.

Судебная власть.

Экономика.

Территориальная организация государства.

Конституционный суд.

Внешняя политика.

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Исторические области

Автономные сообщества

Провинции

Муниципалитеты.

АВТОНОМНЫЕ СООБЩЕСТВА

Арагон.

Балеарские острова.

Валенсия.

Галисия.

Кантабрия.

Кастилия-Леон (Старая Кастилия)

Кастилия-Ла-Манча (Новая Кастилия)

Каталония.

Мадрид

Наварра.

Страна басков ( Баскония, Бискайя, Эускади)

Эстремадура.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС СЕУТЫ И МЕЛИЛЬИ.

Закрепленная конституцией депутатская квота в обеих палатах Генеральных кортесов.

Предмет территориальных притязаний со стороны Марокко.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА МОНАРХА.

Законный наследник исторической династии.

Арбитр функционирования государственных институтов.

Обязанность присягать на верность конституции.

Право назначения большей части членов Генерального совета судебной власти.

Глава Академии наук.

ПАЛАТЫ

Конгресс депутатов Сенат

Принцип

(по разным избирательным системам)

Процентный барьер 4%

Срок полномочий 4 года.

Вотум недоверия Есть. Отсутствует.

правительству

Резолюция порицания Отсутствует

Региональные квоты Отсутствуют Есть

Официальная оппозиция Отсутствует
Примечание. Генеральные кортесы наряду с британским парламентом принадлежат к старейшим законодательным органам земного шара.

СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

Палаты в целом

Правительство

Не менее 500.000 избирателей.

НАИМЕНОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ АВТОНОМНЫХ СООБЩЕСТВ
Генеральная хунта (Астурия).

Кортесы (Арагон, Валенсия, Кастилия-Ла-Манча, Кастилия-Леон, Мадрид, Мурсия, Наварра, Риоха, Эстремадура).

Парламент (Андалузия, Балеарские острова, Галисия, Канарские острова, Каталония, Страна басков).

Региональное собрание (Кантабрия).

Общегосударственный язык.

Государственные финансы.

Военная промышленность.

Пути сообщения общеиспанского значения.

Таможня и охрана государственных границ.

Иммиграция и эмиграция.

Преступления против государства.

Внешняя политика.

Оборона.

Сельское хозяйство.

Ремесла.

Городское хозяйство.

Жилищное строительство.

Пути сообщения местного значения.

Местные языки.

Образование.

Сфера услуг, отдыха, туризма и спорта.

СОВПАДАЮЩАЯ (СОВМЕСТНАЯ) СФЕРА КОМПЕТЕНЦИИ

Уголовное право.

Наука.

Культура.

Национально-территориальная (Галисия, Канарские острова, Каталония, Страна басков).

ИНСТИТУТ НАРОДНОГО ЗАЩИТНИКА (ОМБУДСМАНА).
Избирается палатами Генеральных кортесов квалифицированным большинством голосов.

Продление сроков запрещено.

Рассматривает жалобы о нарушении конституционно закрепленных прав и свобод граждан органами исполнительной власти (администрации, в том числе - военной).

Не получает указаний ни из одного органа власти.

Подотчетен Генеральным кортесам и несет перед ними ответственность.

Проводит расследование по требованию сторон или по собственной инициативе.

Имеет свободный доступ к любой документации и к любому должностному лицу.

Обладает правом проверки необходимых данных.

Вправе передать дело в суд.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА.

Испанская социалистическая рабочая партия. Старейшая. Существует с 1879 г. Стоит у власти с 2004 г. Опора - рабочий класс, часть студенчества и городских средних слоев.

Народная партия. Существует с 1976 г. Умеренно консервативная. Опора - крупный капитал, крестьянство, духовенство, большая часть городских средних слоев.

Демократический центр. Существует с 1982 г. Центристский. Опора - часть буржуазии и молодежи.

Объединенные левые. Существует с 1986 г. Коалиция левоцентристских сил, включая коммунистов. Опора - часть рабочего класса.

Каталонская лига. Существует с 1902 г. Левоцентристская. Опора - городские средние слои и молодежь Каталонии.

Левая республиканская партия. Существует с 1931 г. Левоцентристская. Опора - аналогична опоре Каталонской лиги.

Баскская национальная партия. Существует с 1921 г. Умеренно консервативная. Опора - аналогична Каталонской лиге.

7. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ.

Жесткая.
СТРОЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ.

Преамбула.

10. 
    глав и 103 статьи.
    

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Демократическое государство. «—«

Правовое государство. «---»

Светское государство. «—«

Унитарное государство. Установлено толкованием.

ПРЕДМЕТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Император.

Внешняя и военная политика.

Отказ от вооруженных сил.

Права и обязанности народа.

Парламент.

Кабинет.

Финансы.

Порядок принятия поправок.

Статус определяется волей народа.

Олицетворяет государство и единство народа.

Номинально не считается главой государства.

Не наделен самостоятельными полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Назначает премьер-министра по предложению нижней палаты.

Назначает членов кабинета по предложению премьер-министра.

Назначает главного судью по предложению кабинета.

Не является верховным главнокомандующим.

Не обладает правом оглашения тронной речи.

Имеет статус верховного священника синтоистской религии.

ОСОБЕННОСТИ ПАРЛАМЕНТА.

Нижняя Верхняя

Состав 500 деп. 252 деп.

Принцип

Формирования Выборность Выборность

Мажор.отн.больш. Смешанная(150- маж,

100. 
     - пропорц.)
     

100. 
     советников в едином общенац. Округе
     

у независимых

Процентный барьер Отсутствует

Изб. Кампании 1 месяц

Срок полномочий 4 года 6 лет

(с обновлением каждые 3 года)

Возрастной ценз Не моложе 25 лет Не моложе 30 лет

Председатель Выборный Выборный

Ген.секр. нижней палаты Выборный не из членов палаты

Региональные квоты Отсутствуют

Вотум недоверия Есть -

правительству

Резолюция порицания Отсутствует

Требования к численности

фракций Отсутствуют.

Официальная оппозиция Отсутствует

Голосование Вставанием, бюллетенями, невозражением

По требованию 20% присутствующих депутатов - поименное

Право вето верхней палаты Отсутствует

Депутатский иммунитет Прерывчатый

ЗАСЕДАНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ КОМИССИЙ (не комитетов)

Делятся на рабочие и общие

Самые важные законопроекты - на рабочих заседаниях (все министры. Высшие чиновники)

На общих - прочие законопроекты и редактирование важных (не все министры, парламентские секретари,чиновники среднего и низшего ранга)

Наследование престола и регентство.

Делегирование полномочий императора.

Регулирование условий гражданства.

Регулирование права на возмещение убытков государством.

Определение системы выборов.

Определение структуры кабинета.

Организация гражданской службы и руководство ею.

Порядок назначения и увольнения судей.

Строение, выборы и порядок работы органов местного самоуправления.

КАБИНЕТ

Действует на основе конвенциональных норм.

Выносит решения единогласно.

ГРАДАЦИИ ЧЛЕНОВ КАБИНЕТА

Премьер-министр.

Министр - генеральный секретарь кабинета.

Министры - руководители министерств.

Министры без портфеля.
Примечание. Номинально не каждый министр обязан быть депутатом парламента. На практике после 1947 г. в силу конвенциональной нормы министры обычно являются депутатами нижней палаты.
МИНИСТЕРСТВА

Местного самоуправления

Сельского, лесного и рыбного хозяйства
ПРАВИТЕЛЬСТВА БОЛЬШИНСТВА И МЕНЬШИНСТВА

1955 - 1993 - правительства большинства (либерально-демократической

партии)

1993 - 1996 - правительства меньшинства (коалиционные, во главе с

1996 - настоящее время - правительства большинства (либерально-демократической партии, иногда в коалиции с мелкими правоцентристскими партиями).

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

(кворум - 9 человек)

СОСТАВ и ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ

Назначаются номинально правительством (председатель - императором), фактически - премьер-министром.

Обобщение судебной практики.

Надзор.

Апелляционная инстанция.

ВОСЕМЬ ВЫСШИХ СУДОВ

Первая инстанция в делах о противогосударственных преступлениях.

Апелляционная инстанция в гражданских и уголовных делах.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СУДЫ
Сфера компетенции

Основная масса гражданских и уголовных дел

Апелляционная инстанция по решениям первичных судов

(см. ниже)

СЕМЕЙНЫЕ СУДЫ
Сфера компетенции

Супружеские споры любого характера

Дела о наследстве

Преступления (кроме тяжких), совершенные лицами моложе 20 лет.

ПЕРВИЧНЫЕ СУДЫ - НИЗШАЯ ИНСТАНЦИЯ

(свыше 600)

Уголовные дела, караемые штрафом или заключением не свыше 3 лет

Незначительные гражданские иски.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА СИЛ САМООБОРОНЫ

Отсутствие Минобороны и генштаба.

Подчиненность МВД и через него - премьер-министру.

Отсутствие функции подавления внутренних беспорядков.

46. 
    префектур и столичный округ.
    

Назначение и смещение губернаторов МВД.

Отсутствие у губернаторов депутатского мандата.

Деление городов-миллионеров на районы.

Включение в границы административно-территориальных единиц низшего уровня (поселков, мелких городов) ненаселенных местностей - гор, лесов, пахоты.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА.

Либерально-демократическая партия. Существует с 1955 г. Умеренно консервативная. Стоит у власти почти непрерывно (кроме периода 1993 - 1996 гг.) . Опора - финансовый капитал, большая часть промышленников, чиновничество, духовенство, крестьянство.

Демократическая партия. Существует с 1996 г. Центристская. Опора- часть предпринимателей.

Новая партия мира. Существует с 1998 г. Центристская. Опора - часть лиц свободных профессий.

Социал-демократическая партия. Существует с 1945 г. Партия широкомасштабных реформ и пацифизма. Опора - квалифицированный рабочий класс, часть интеллигенции и студенчества.

Либеральная партия. Существует с 1998 г. Правоцентристская. Опора - часть бизнеса.

Коммунистическая партия. Старейшая. Существует с 1922 г. Опора - часть интеллигенции и рабочих.

8. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАНАДЫ
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА - ОБЩЕГО (ПРЕЦЕДЕНТНОГО) ПРАВА

Примечание. В Квебеке в сфере провинциальной компетенции действует романо-германское право.

Жесткая.

СТРОЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ.

Приложения.

10. 
    разделов и 147 статей.
    

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Федеративное государство. »—«

Правовое государство. «—«

Демократическое государство. Установлено толкованием

Светское государство. «—«

ЭТАПЫ ОБРЕТЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА

Принятие Акта о Британской Северной Америке. Получение статуса федеративного доминиона. Обретение внутриполитической самостоятельности - 1867 г.

Первое самостоятельное подписание международного договора помимо Великобритании (1919).

Принятие Вестминстерского статута. Обретение политической (но не конституционно-правовой) самостоятельности (1931).

Принятие закона о канадском гражданстве при сохранении канадцами британского гражданства (1947).

Принятие закона о канадском флаге (1965).

Прекращение действия норм британского гражданства (1977).

Принятие закона о государственном гимне (1980).

Принятие Конституционного акта. Обретение суверенитета в конституционно-правовой сфере (1982).

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Провинции Территории

Графства

Муниципалитеты.

ОСОБЕННОСТИ КАНАДСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Территориальная.

Асимметричная.

СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ - ПРОВИНЦИИ

(подчеркнуты учредители федерации)
Альберта (с 1905)

Британская Колумбия (с 1871)

Квебек ( с 1867)

Манитоба (с 1870)

Новая Шотландия ( с 1867)

Нью –Брансуик (с 1867)

Ньюфаундленд ( с 1949)

Онтарио (с 1867)

Остров Принца Эдуарда (с 1873)

Саскачеван ( с 1905).

Северо-Западные территории (с 1868)

Юкон ( с 1960).

СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ ПРОВИНЦИЙ

Выделение провинций из состава федеральных территорий (Альберта, Саскачеван).

Присоединение на основании итогов народного голосования (Манитоба, Ньюфаундленд).

СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Выделение из состава Северо-Западных территорий (Нунавут, Юкон).

ПРЕДМЕТЫ КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Статус человека и гражданина.

Официальные языки

Порядок изменения конституции.

Статус короны. Исполнительная власть.

Законодательная власть.

Органы власти провинций.

Полномочия федерации.

Полномочия провинций.

Правосудие.

Финансы.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЯЗЫКИ

Двуязычие (английский и французский).

Провинция Официальный язык (языки)

Шотландия, в силу обычая -

Ньюфаундленд,

Остров Принца Эдуарда,

Саскачеван английский.

Британская Колумбия Двуязычие.

Квебек Французский.

Манитоба Двуязычие.

Нью-Брансуик «—«

Онтарио «—«

СТАТУС КОРОНЫ
Британский монарх - глава государства во время пребывания в пределах Канады.
В остальное время полномочия короны делегированы:
На федеральном уровне - генерал-губернатору.

На провинциальном уровне - лейтенант-губернаторам.

СТАТУС ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРА
Урожденный канадский гражданин.

Возрастных и имущественных ограничений нет.

Назначается премьер-министром на 5 - 6 лет.

Продление сроков не допускается.

ДАННЫЕ О ГЕНЕРАЛ_- ГУБЕРНАТОРАХ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ ХХ в. - НАЧАЛА ХХ1 В.
Генерал-губернатор Этническое происхождение Провинция
Роланд Микнер Англоканадец Онтарио

Жюль Леже Франкоканадец Квебек

Эдвард Шрейер Канадский немец Манитоба

Жанна Совэ Франкоканадка Квебек

Роман Гнатишин Канадский украинец Саскачеван

Ромео Леблан Франкоканадец Нью-Брансуик

Адриенна Кларксон Канадская китаянка Онтарио

ОСОБЕННОСТИ ТАЙНОГО СОВЕТА

Отдельные члены Виндзорской королевской династии.

Отдельные провинциальные премьеры.

Некоторые члены Верховного суда Канады.

Некоторые депутаты нижней палаты.

ОСОБЕННОСТИ ПАРЛАМЕНТА

НИЖНЯЯ ВЕРХНЯЯ

Палата общин Сенат
Состав 310 деп. 104 деп.

Принцип

Срок полномочий 5 лет Бессрочность.

Процентный барьер Отсутствует -

Возрастной ценз Не моложе 21 года Не моложе 30 и не старше

75 лет

Региональные квоты. Есть Есть.

Правительству

Резолюция порицания Отсутствует

Требования

к численности 12 деп. 12 деп.

фракций.

СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА СПИКЕРА НИЖНЕЙ ПАЛАТЫ

Избирается в начале парламентской сессии тайным голосованием из депутатов правящей партии.

Имеет двух вице-спикеров.

Срок полномочий - 5 - 6 лет.

Продление сроков не допускается.

Действует принцип чередования англоканадцев и франкоканадцев.

Вице-спикеры не могут принадлежать к одной этнонационалоьной группе.

ПРИМЕНЕНИЕ ВОТУМА НЕДОВЕРИЯ НИЖНЕЙ ПАЛАТОЙ
Годы Мотивация вотума недоверия Последствия
1926 Неправомерность пребывания Отставка кабинета,

роспуск палаты

кабинета у власти и новые выборы

(со сменой правящей партии)

1963 Просчеты кабинета в сфере

внешней политики «—«

1974. 
      Отказ палаты одобрить
      

партии

партии

ОЧЕРЕДНЫЕ и ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ ВЫБОРЫ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ ХХ в. и КАБИНЕТЫ БОЛЬШИНСТВА И МЕНЬШИНСТВА

Годы Выборы Исход выборов

1962 Очередные Кабинет меньшинства

1963 Внеочередные «—«

1965 «—« «—«

1968 Очередные Кабинет большинства

1972 »—« Кабинет меньшинства

1974 Внеочередные Кабинет большинства

1979 Очередные Кабинет меньшинства

1980 Внеочередные Кабинет большинства

1984 Очередные «—«

1988 «—« «—«

1993 «—« «—«

1997 «—« «--«

2000 Внеочередные «—«

2004 Очередные Кабинет меньшинства

2006 Внеочередные «—«

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВА
По состоянию на 2005 г. Упраздненные ранее

Ветеранов Авиации

Здравоохранения и социального страхования Внешней торговли

Индейцев и северных территорий Внутренних дел

Иностранных дел и внешней торговли Городского хозяйства

Денационализации

Иммиграции Коммуникаций

и гражданства Милиции

Казначейство Многокультурности

Морского хозяйства Молодежи

Национального наследия Науки и техники

Обороны Почт

Общественной Снабжения и обслуживания

безопасности Статуса женщин

Общественных работ Федерально-провинциальных

Природы отношений

Природных ресурсов Физкультуры и спорта Промышленности Флота

Сельского хозяйства и пищевой промышленности

Транспорта

Труда и жилья

Человеческих ресурсов

Финансов

Назначает депутатов верхней палаты (без права их смещения).

Назначает федеральных судей (без права смещения).

Назначает и смещает председателя верхней палаты парламента.

Назначает и смещает провинциальных лейтенант-губернаторов, верховного комиссара Северо_-Западных территорий.

Назначает руководителей государственных корпораций (без права смещения).

Назначает и отзывает послов и консулов.

СРОКИ ПРЕБЫВАНИЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРОВ У ВЛАСТИ.

у власти прекращения

полномочий
Джон Макдональд 18 лет(с перерывом) 1) Проигрыш выборов;

(Онтарио) 2) смерть

Уилфред Лорье 15 лет Проигрыш выборов

(Квебек)

2) «—«

Джон Дифенбейкер Проигрыш

(Саскачеван) 6 лет выборов

Лестер Пирсон 5 лет Добровольная

(Онтарио) отставка

Пьер Трюдо 15 лет (с перерывом) Добровольная

(Квебек) отставка

Джозеф Кларк 1 год Проигрыш выборов

(Альберта)

Джон Тернер 4 месяца «—«

(Онтарио)

Брайен Малруни 9 лет Добровольная

(Квебек) отставка

Ким Кемпбелл 3 месяца Проигрыш выборов

(Британская Колумбия)

Жан Кретьен 10 лет Добровольная

(Квебек) отставка

Пол Мартин 2 года Проигрыш выборов

(Онтарио)
ГРАДАЦИЯ СТАТУСА ЧЛЕНОВ КАБИНЕТА
Премьер-министр

Министры короны (старшие министры)

Государственные секретари (младшие министры)
Примечание. Парламентские секретари членами кабинета или членами правительства не являются.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ЦЕНТРА И ПРОВИНЦИЙ.

«Общегосударственные дела», а именно:

Валютно-финансовая политика.

Общегосударственные языки.

Социальное страхование.

Федеральные налоги ( прямые).

Мореплавание.

Таможня.

Иммиграция.

Тюрьмы усиленного режима.

Политическая полиция.

Поддержание «мира, порядка и хорошего управления».

Внешняя политика.

Оборона.
СФЕРА ПРОВИНЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ
«Местные дела», а именно:
Гражданское законодательство.

Охрана прав граждан.

Криминальная и дорожная полиция.

Тюрьмы обычного режима.

Просвещение.

Здравоохранение.

Благоустройство населенных пунктов.