Глава 16. Кредитно-банковская система

Кредитная система наряду с финансовой представляет своеобразную кровеносную систему народнохозяйственного организма, ее составной частью является банковская система. Благодаря эффективному выполнению банками своих функций осуществляется процесс расширенного воспроизводства, растет эффективность общественного производства, реализуется кредитно-денежная политика и т. д.

Цель темы — раскрыть сущность банков и кредита, выяснить структуру банковской и кредитной систем в процессе их исторического развития.

§ 45. Банки и банковская система

Структура банковской системы и ее эволюция. Банковские операции

Структура банковской системы и ее эволюция. Банковская система — это совокупность различных видов банков и банковских объединений в их взаимосвязи и взаимодействии. К основным видам банков относятся коммерческие, эмиссионные, сельскохозяйственные, кооперативные и др. Важнейшими банковскими объединениями считаются банковские ассоциации, банковские картели (консорциумы), тресты, концерны и др.

Главный элемент банковской системы — центральные эмиссионные банки, осуществляющие руководство и контроль за функционированием и развитием всей банковской системы страны.

Взаимодействие и взаимосвязь разных видов банков и банковских объединений, в результате которых формируется банковская система, возможны только в условиях выполнения Центральным банком своих основных функций. Во многих странах мира такими функциями являются проведение единой денежной и кредитной политики, достижение стабильности денежной единицы и цен, регулирование экономики и др. Центральный банк той или иной страны ставит перед собой определенные специфические цели.

Для одних основная задача — поддержка приоритетных направлений экрномической политики правительства, обеспечение высокого уровня занятости, постоянных темпов экономического роста, для других — содействие благосостоянию населения. Кроме того, Центральные банки развитых стран мира сохраняют официальные золотовалютные резервы, осуществляют кредитование коммерческих банков, правительства, выполняют для последнего расчетные операции, проводят безналичный расчет.

Банки аккумулируют денежные средства и другие накопления, предоставляют кредиты, проводят операции с золотом и т. д. Они возникают на основе развитых товарно-денежных отношений и существуют в нескольких общественно-экономических формациях (феодализм, капитализм, социализм). Понятие «банк» происходит от итальянского слова «Ьапса» (лавка менялы, на которой средневековые менялы раскладывали монеты для обмена).

Впервые банки появились в условиях феодализма. В XIV в. банковские операции начинают развиваться в Италии, Германии, Нидерландах. В этот период банкиры кредитовали прежде всего, королей и феодалов.

В XVII-XVIII вв. банки начинают широко распространяться в Англии — самой могущественной в то время стране мира.

Накопление денежных средств в банках и их предоставление в кредит осуществлялось в основном за счет взносов капиталистов, причем кредиты выдавались, как правило, торговыми расписками, которые со временем превращались в банкноты. Такие расписки выдавались и при покупке частных коммерческих векселей. Кредитование производилось и путем записи кредитов на счета клиентов. Выступая гарантом векселей комерсантов и оплачивая их досрочно наличными, банки содействовали росту вексельного обращения. Таким образом, банкнота превращалась в банковский вексель, а обращение векселей постепенно заменялось обращением банкнот (кредитных денег) и чеков.

В XVII—XIX вв. важнейшей функцией банков становится посредничество в кредитных платежах. Путем аккумулирования денежных средств промышленных предприятий, землевладельцев, торговых учреждений, сбережений различных слоев населения банки значительно расширяют базу накопления денежного капитала. Эта функция получила наибольшее развитие в XIX в., с распространением акционерных банков.

В конце XIX — начале XX вв. с усилением концентрации банковского капитала возникают банковские монополии в форме банковских картелей, синдикатов (консорциумов), банковских трестов и концернов. Это приводит к уменьшению количества банков. При этом растет число отделений банков, разновидности услуг, которые ими предоставляются, что обусловливает увеличение аккумулированных капиталов.

Наряду с концентрацией банков происходит их централизация. Особенно интенсивно процесс слияния банков шел в 80-е гг. Только в первой половине 80-х гг. крупными банками было поглощено более 2 000 средних и мелких банков.

Концентрация и централизация банковского капитала, его монополизация вызвали появление новых функций. Так, от функции посредничества в платежах и кредитах банки переходят к постоянному кредитованию отраслей и предприятий. Происходит их переориентация с краткосрочных кредитов на все виды и формы предоставления кредитных средств, прежде всего, на долгосрочные инвестиции в основной капитал. Благодаря этому они устанавливают контроль над отдельными предприятиями, а иногда и над некоторыми отраслями. Банки прямо и опосредовано распоряжаются все большей частью собственности промышленных, торговых, транспортных и других компаний, чему в значительной степени содействуют эмиссионно-учредительные операции банков.

Свидетельством растущего контроля банков над промышленностью является концентрация в их руках крупных пакетов акций и облигаций. Кроме того, растет доля кредитных средств в авуарах нефинансовых корпораций. Увеличивается и общая задолженность частных корпораций. Это свидетельствует как об усилении сращивания банковского капитала с промышленным, так и растущей, доминирующей роли банков в этом процессе.

Значительно выросли масштабы кредитования банками государства через обслуживание государственного долга, вследствие чего усиливается значение кредита в обеспечении государства денежными ресурсами. Поэтому министерство финансов выпускает различные государственные ценные бумаги (облигации, казначейские векселя, сертификаты задолженности и т. д.), которые, будучи долговыми обязательствами государства, покрывают его бюджетный дефицит.

В США к собственникам выпущенных ценных бумаг относятся коммерческие банки, страховые компании, промышленные корпорации, федеральные резервные банки и др. Для лучшего обеспечения банками финансирования государства увеличивается государственная собственность в банковской сфере. Центральный банк, как правило, — собственность государства. Кроме того, в некоторых странах (Франция, Италия) государственной собственностью являются крупные коммерческие банки. Создаются также специальные государственные банки для финансирования внешней торговли, сельского хозяйства, жилищного строительства и др.

Важная функция банков в современных условиях — посредничество в международном обращении заемных капиталов, предоставление все большей массы международных кредитов. С этой целью создаются филиалы иностранных банков в развитых странах мира. В США на долю таких филиалов приходится около 20 % всех коммерческих кредитов страны.

Усиливается универсализация банков. Кроме перечисленных функций, они выполняют операции страхования, консультативного бизнеса. Быстро распространяются такие формы деятельности банков, как финансовый лизинг, проектное финансирование.

Банки различаются по форме собственности: государственные, частные, акционерные, кооперативные, муниципальные и коммунальные, смешанные, межгосударственные; по функциям и характеру выполняемых операций: эмиссионные, коммерческие, инвестиционные, сберегательные, ипотечные, внешнеторговые и др.; по виду хозяйственной деятельности: промышленные, сельскохозяйственные, торговые, внешнеторговые банки.

Важнейший вид пассивных операций — депозитные. Депозиты делятся на вклады до востребования, которые клиент может забрать в любое время, в связи с чем по ним выплачивается низкий процент, а целью их привлечения является осуществление текущих расчетов; и срочные, которые могут быть сняты клиентом лишь в заранее установленное время. На срочные вклады выплачиваются более высокие проценты, размер которых растет с увеличением срока вклада.

К другим видам пассивных операций относятся сберегательные вклады, привлечение средств от других банков и эмиссия банковских и ипотечных облигаций.

Активные операции банков — это операции, с помощью которых размещаются собственный и привлеченный капиталы. К активным — относятся кредитные; операции с ценными бумагами; кассовые; акцептные; с иностранной валютой; с недвижимостью, важнейшими из них являются первые две. Кредитные операции делятся на бланковые и обеспеченные. К последним относят вексельные (предоставляются в форме покупки векселя), под ценные бумаги, под товары. Кроме того, существуют кредиты онкольные (погашаются по требованию банка или кредитора), краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, различают также коммерческие кредиты (предоставляются предприятиям), сельскохозяйственные, потребительские, посредникам фондовой биржи и др.

Основными видами банковских услуг являются инкассовые, аккредитивные, переводные, доверительные лизинговые и др. В целом современные могущественные банки предоставляют около 200 видов разнообразных услуг.

В этой связи следует различать депозитные и недепозитные финансовые учреждения. Первые аккумулируют ресурсы путем приема денежных средств в форме открытия депозитных счетов; последние с целью привлечения сбережений продают страховые полисы, принимают пенсионные взносы, занимаются продажей ценных бумаг и др. Это — компании, которые страхуют жизнь и имущество, частные пенсионные фонды, пенсионные фонды штатов и местных органов власти, финансовые, инвестиционные компании, взаимные фонды денежного рынка.

Страховые компании с целью привлечения финансовых средств продают страховые полисы, а потом вкладывают их в ценные бумаги компаний и государства, предоставляют этим субъектам кредиты. Пенсионные фонды аккумулируют средства в основном из взносов работников в фонды социального страхования. Среди них различают фонды, неинвестирующие свои средства в ценные бумаги и инвестирующие, и кроме традиционных источников выплаты пенсий получающие еще часть средств на эти цели из инвестиций в ценные бумаги. Существуют также фонды, управляемые страховыми компаниями, предприятиями, или по их доверенности — банками. Инвестиционные компании привлекают средства путем выпуска акций, их продажи мелким акционерам и покупки ценных бумаг промышленных компаний различных отраслей промышленности.

Закономерностями развития кредитной-системы в современных условиях являются усиление роли небанковских финансово-кредитных институтов, их сращивание с промышленными, торговыми, транспортными компаниями, процесс транснационализации их деятельности, усиление конкурентной борьбы между ее основными субъектами и др.

Эти закономерности определяются спецификой исторического развития отдельных стран, особенностями антитрестовского законодательства и др.

Основные формы кредита. Кредит — это форма движения заемного капитала, выражающая отношения между кредиторами и заемщиками и обеспечивающая превращение денежного капитала в кредитный. Последний вследствие этого выступает денежным капиталом, предоставляемым его собственниками в кредит на условиях срочности, возвратности и платности.

Сущность кредита более полно выражается в таких функциях, как аккумуляция временно свободного денежного капитала, распределение, ускорение процесса концентрации и централизации производства и капитала; регулирование экономики; содействие экономии издержек обращения; разрешение отдельных противоречий процесса общественного производства, благодаря чему расширяются границы общественного производства, движения экономической системы. В то же время в условиях нарушения объективных экономических законов кредит приводит к углублению и обострению противоречий общественного производства.

Различают такие основные формы современного кредита, как коммерческий, банковский, потребительский, государственный, ипотечный, международный.

Коммерческий кредит выделяется одними предприятиями (фирмами, компаниями) другим в форме продажи товара с отсрочкой платежа и оформляется векселем. Данный кредит предоставляется с целью ускорения реализации товаров. Цена последних возрастает на сумму процента. На такую же величину растет величина векселя. Выполняя в той или иной степени большинство из названных выше функций, коммерческий кредит все же является несовершенной формой. Это обусловлено тем, что его величина ограничена объемами резервного капитала предприятий-кредиторов, такой кредит не имеет всестороннего использования, он, как правило, краткосрочный. Этих недостатков нет в банковском кредите, который в современных условиях является основной формой кредитных отношений.

Банковский кредит предоставляется кредитными учреждениями различным хозяйствующим субъектам в форме денежных займов. При этом он может увеличивать как объем платежных средств, так и размеры капитала. Кроме того, благодаря своей массовости, регулярности, значительным масштабам банковский кредит может предоставляться за более низкую цену (процент). Частично об этом говорилось при рассмотрении сущности финансового рынка.

Различают следующие основные виды банковского кредита: по назначению, наличию и характеру обеспечения, срокам, методам погашения и характеру их происхождения.

По назначению и характеру использования выделяют кредиты торговым и промышленным предприятиям под недвижимость, строительство и благоустройство территорий, обеспечение земельными участками и жилыми домами и др.; кредиты частным лицам; кредитные карточки и аналогичные платежные схемы торговых учреждений, кредитные карточки, кредитные чеки и восстанавливаемые кредиты для покупки потребительских товаров в рассрочку, других потребительских благ, кредиты в рассрочку на ремонт, модернизацию домов и другие цели, с разовым погашением на индивидуальные и бытовые семейные цели; финансовым учреждениям и компаниям ипотечного кредита, коммерческим банкам своей страны, банкам в зарубежных странах, другим депозитным и финансовым учреждениям, фермерам, на приобретение или хранение ценных бумаг.

В зависимости от сроков погашения, банковские кредиты делятся на кратко-, средне- и долгосрочные. К краткосрочным относятся кредиты, предоставляемые на год и меньше, среднесрочным — от 1 до 7-8 лет, долгосрочным — на более продолжительный период. Краткосрочный кредит в США можно оформить в пределах одного года на конкретный период или до востребования. Последний кредит не имеет фиксированного срока, поэтому банк может требовать его погашения в любое время.

Существуют также восстанавливаемые кредиты, когда на протяжении фиксированного срока и в пределах максимальной суммы кредита заемщик может использовать весь кредит (или частично), вернуть его, затем использовать его повторно и т.д. К этому виду кредита прибегают около 80 % корпораций США. Наиболее распространенным долгосрочным займом является кредит на приобретение домов, строительство производственных и торговых объектов.

По методам погашения банковские кредиты делятся на погашаемые единовременно, или в рассрочку. В первом случае погашение осуществляется в определенную конечную дату, а проценты выплачиваются через определенные промежутки времени или по окончании срока кредита; во втором случае проводится периодическое погашение основной суммы долга равными частями (ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода или ежегодно).

По характеру происхождения (источнику пополнения) банковские кредиты делятся на три основные группы пополняемые за счет: 1) непосредственных заемщиков; 2) приобретения векселей у дилеров по продаже автомобилей и других потребительских товаров; 3) приобретения векселей у дилеров по операциям с ценными бумагами. Подавляющая часть кредитов предоставляется заемщикам и подтверждается долговыми обязательствами, подписанными заемщиком, или векселем с платежом заемщику, индоссированным в пользу банка. Значительную часть портфеля кредитов банков составляют векселя, купленные у дилеров по продаже различных товаров.

Важнейшим ограничением для банковских кредитов является размер. Это ограничение называют «правилом десяти процентов», согласно которому размер кредита одному заемщику не должен превышать 10 % суммы акционерного и резервного капитала банка. Оно касается в основном мелких и средних банков. Кроме того, в США существует ряд исключений из этого правила.

Банковский кредит можно условно разделить на внутренний и международный, центрального и коммерческих банков, производственный и потребительский, на текущие и капитальные расходы, обеспеченный и необеспеченный, застрахованный и незастрахованный, поддерживаемый, невосстанавливаемый, открытый и т. д.

Обеспеченный кредит (под залог) уменьшает риск убытков в случае неспособности должника вернуть его вовремя. Например, с ликвидацией предприятия-банкрота банк имеет преимущество перед другими кредиторами в отношении какого-либо имущества для обеспечения банковского кредита. К необеспеченным кредитам относятся, прежде всего, кредиты банков, которые предоставляются правительству для покрытия государственного долга. Невосстанавливаемый открытый кредит выдается в основном как кредит под строительство недвижимости, он возвращается частями в соответствии с этапами строительства.

Потребительский кредит предоставляется банками, специализированными кредитными институтами и торговыми компаниями частным лицам для приобретения товаров длительного пользования, выступает в форме коммерческого и банковского кредитов и предоставляется на срок до 3 лет. Цена за пользование потребительским кредитом достигает 30 %, вследствие чего население расходует на оплату этого кредита до 20 % своих доходов.

Ипотечный кредит предоставляется банками и специализированными финансово-кредитными институтами в форме долгосрочных кредитов под залог недвижимости. Используется, как правило, для обновления основных фондов в сельском хозяйстве, а также для строительства жилья и покупки земли, что содействует концентрации собственности в этой сфере.

Основные категории и термины

Банковская система. Банки. Центральные банки. Коммерческие банки. Основные цели центральных банков. Традиционные (старые) функции банков. Новые функции банков. Признаки банковского контроля над промышленностью. Универсализация банков. Виды банков. Банковские операции. Пассивные банковские операции. Активные банковские операции. Банковские услуги. Кредитная система. Депозитные финансовые учреждения. Недепозитные финансовые учреждения. Страховые компании. Пенсионные фонды. Инвестиционные компании. Взаимосберегательные банки. Взаимные фонды. Кредит. Функции кредита. Банковский кредит. Потребительский кредит. Ипотечный кредит. Государственный кредит. Международный кредит. Виды банковского кредита.

1. Чем отличается кредитная система от банковской?

2. Каковы основные функции Центрального банка и коммерческих банков?

3. Каков механизм влияния национального банка на деятельность других банков, прежде всего коммерческих?

4. Как изменялись функции банков на разных стадиях развития капитализма?

5. Дайте характеристику пассивным операциям банка.

6. Что такое активные операции банков?

7. Дайте характеристику структуры кредитной системы.

8. Назовите основные формы кредита и определите сущность банковского кредита.

9. Каковы основные вида банковского кредита?

Глава 17. Государственное регулирование экономики

Сущность и методы государственного регулирования экономики. Национальный рынок и механизм установления равновесия между спросом и предложением. Основные модели государственного регулирования экономики и их эволюция

Цель темы — раскрыть сущность национального рынка и его структуру, определить важнейшие рычаги и механизм установления его равновесия, а также проследить эволюцию экономической мысли в отношении государственного регулирования хозяйства.

— в-третьих, государственное регулирование путем целенаправленного воздействия государственных учреждений и организаций на развитие общественного способа производства с целью его стабилизации и приспособления к меняющимся условиям. Такое регулирование наиболее полно осуществляется через государственные заказы, закупку государством значительной части продукции, что означает гарантированный спрос на нее.

Государственное регулирование осуществляется также посредством проведения антицикличной, региональной, инвестиционной, амортизационной, структурной, денежно-кредитной, финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, экологической форм политики.

Между составными элементами механизма регулирования современного капитализма существует постоянное взаимодействие, взаимопроникновение. Это значит, например, что механизм рыночного регулирования в определенной мере дополняет корпоративную планомерность, которая частично распространяется и на немонополизированный сектор экономики. Так, детали для производства автомобилей могущественной автомобильной корпорации «Дженерал моторз» поставляют около 40 тыс. мелких и средних предприятий-поставщиков, а доля закупок в общей сумме оборота этой компании достигает 48 %. Это означает, что предприятия-поставщики немонополизированного сектора втянуты в орбиту корпоративной планомерности.

Важнейшим звеном такой планомерности является частно-капиталистическое планирование, осуществляемое в рамках гигантских транснациональных корпораций (ТНК). Ядро их деятельности — внутрифирменные операции. В середине 80-х гг. 37,3 % импорта и 39,2 % экспорта США проходило по внутрифирменным каналам ТНК (американским и зарубежным).

К основным направлениям государственного экономического регулирования народного хозяйства и установления равновесия национального рынка относится регулирование системы производительных сил в целом и каждого из ее элементов (средств труда, науки и др.) в отдельности; отношений экономической собственности, в том числе ее отдельных форм (акционерной, государственной и др.); технико-экономических отношений, процесса концентрации производства, его специализации и т. д.

Формами государственного регулирования выступают планирование (долго-, средне- и краткосрочное), программирование (прежде всего в виде составления целевых комплексных программ) и прогнозирование как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Высшей формой государственного регулирования является национальное демократическое экономическое планирование, о котором уже шла речь в одной из предыдущих тем. ^

К методам (средствам) регулирования относятся экономическое, правовое, административное. Важнейшее из них — экономическое регулирование подразделяется на прямое (осуществляемое посредством государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования и др.) и косвенное (реализуемое через проведение антицикличной, инвестиционной и других форм политики). Правовое регулирование производится путем принятия и совершенствования правовой базы (соответствующего комплекса юридических законов и поправок к ним и т. д.). Административное регулирование предусматривает использование мер запрета, разрешения и принуждения. С помощью административных мер проводятся денежные реформы и другие мероприятия.

Антицикличное регулирование осуществляется с помощью бюджетной и кредитно-денежной политики. В первом случае с целью воздействия на платежеспособный спрос населения маневрируют государственными расходами и налогами (когда спрос недостаточный, увеличиваются государственные капиталовложения, снижаются налоги и т. п.; когда он чрезмерный, напротив, — государственные расходы сокращаются, а налоги повышаются). Стимулирование спроса, как правило, усиливает инфляцию, а антиинфляционное регулирование усиливает застой.

При кредитно-денежном регулировании центральные банки увеличивают или уменьшают количество денег в обращении и ставки кредитного процента. Основным методом такого регулирования в период с 50-х до середины 70-х гг. стало проведение государством политики доходов, которая предусматривала контроль за ростом заработной платы и цен. Государство при этом являлось посредником между трудом и капиталом, между монополиями и профсоюзами при заключении договоров, проведении забастовок и т. п. С приходом к власти в США администрации Р. Рейгана правительственный орган, который осуществлял контроль за заработной платой и ценами, был ликвидирован. Почти такие же меры были предприняты в ФРГ, Великобритании и других странах.

С середины 70-х гг. в развитых странах участились экономические кризисы, нарастала хроническая безработица. Это подорвало позиции трудящихся. В таких условиях проведение политики доходов стало отягчающим для монополий. Административные рычаги регулирования были ослаблены, а непрямые, опосредованные методы усилены, в частности, кредитно-финансовая политика. Свою роль сыграла налоговая реформа 1981-1983 гг. Вследствие этого была несколько ослаблена роль программирования экономики, являющегося формой ее регулирования. Наибольшее развитие программирование экономики получило в 50—80-е гг. во Франции и Голландии. Так, во Франции разрабатывались пятилетние планы, включавшие систему показателей объемов производства, динамики национального дохода, модернизации промышленности и торговли, развития инфраструктуры, научных исследований, подготовки рабочей силы, жилищного строительства и др. Выполнение планов государство стремилось поддержать конкретными финансовыми программами, путем структурной перестройки экономики.

По своей социально-экономической сущности государственная планомерность Означает планомерное извлечение прибыли, централизованное регулирование пропорций экономики, темпов ее развития с помощью общенационального планирования, программ, предложений, промышленной политики.

Причем государство не устанавливает обязательных норм, оно ориентирует на показатели .и рекомендации, не обязательные для выполнения, поэтому такую планомерность называют индикативным планированием. С приходом к власти в некоторых развитых странах консервативных правительств, выражающих интересы прежде всего определенных кругов буржуазии, общенациональные планы все больше сводятся лишь к прогнозированию, без прямого обеспечения финансовыми и другими программами.

Для 80-х гг. с точки зрения эволюции государственно-корпоративного регулирования характерным стал поиск компромиссов между рыночным регулированием и программированием. В качестве такого компромисса была использована определенная либерализация механизма регулирования. Это проявилось в частичной приватизации государственной собственности на средства производства, предоставлении финансовой автономии государственным компаниям, отказе от разных форм ценового контроля, ослаблении антитрестовского законодательства, усилении налоговых, кредитных рычагов регулирования экономики и т. д.

Использование налогов как средства регулирования экономики осуществляется путем снижения налоговых ставок или их временной отмены на часть прибыли, которая направляется на инвестиции, проведение НИОКР, создание рабочих мест, ускоренное развитие некоторых отраслей, регионов, добычу определенных видов полезных ископаемых, охрану окружающей среды и т. п.

После второй мировой войны до 1957 г. в США прибыль компаний в размере до 25 тыс. дол. облагалась налогом по ставке 25 %, а свыше этой суммы — по ставке 48 %. Постепенно происходило сокращение верхней шкалы налогообложения монополий. В 1987/88 финансовом году максимальная ставка налога на прибыль снизилась до 34 %. По более низким ставкам облагается налогами малый бизнес.

Как считают консервативные правительства, высокие налоги сдерживают инвестиционный процесс, ослабляют процесс накопления капитала. Такое объяснение имеет определенный смысл. Но корпорации не склонны сразу же вкладывать накопленные средства в расширение действующих предприятий и строительство новых. Кроме того, многие гигантские корпорации не платят законодательно установленных ставок налога, но это не означает капитализации сэкономленных ими сумм прибыли.

Чтобы ослабить действие тенденции к торможению корпорациями НТП и накопления капитала, государство активно стимулирует развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, проводит научно-техническую политику. Так, в начале 90-х гг. доля федерального правительства США в финансировании этих расходов составляла более 50 %. Государство строит большие научно-исследовательские центры и лаборатории, которые затем передает монополиям, создает научно- и капиталоемкие отрасли промышленности, передает патенты на лицензии, правительственные заказы на НИОКР, готовит научные кадры.

Основными элементами государственной научно-технической политики являются определение приоритетов и прогнозирование научно-технического развития в соответствии с главными целями общегосударственной стратегии развития. Субъектами формирования и проведения научно-технической политики выступают государство как коллективный ассоциированный капиталист и крупный капитал. На реализацию такой политики в последние годы все большее влияние оказывают прогрессивные ученые, массовые движения за предотвращение негативных последствий НТР и т. п..

С начала современного этапа НТР в развитых странах происходят существенные качественные сдвиги в приоритетах научно-технического развития. Поскольку главной целью общегосударственной стратегии развития в этих странах провозглашено развитие наукоемких и высокотехнологических отраслей, государством активно разрабатываются отраслевые научно-технические программы развития, осуществляется их финансирование. Характерным для большинства развитых стран является интенсивное развитие НИОКР в сфере электроники и вычислительной техники, их последующее комплексное внедрение в сферу материального и нематериального производства.

Второй элемент осуществления научно-технической политики в развитых странах — организационное и ресурсное обеспечение ключевых направлений НТП. Основные звенья данного элемента: — распределение государственных ресурсов между различными секторами сферы научных исследований, проведение исследований и разработок в государственных научных центрах; — функционирование государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется финансирование научно-исследовательских разработок и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций; — косвенное государственное стимулирование НИОКР в частном секторе хозяйства через налоговую, амортизационную, патентную, антитрестовскую и внешнеторговую политику; — формирование благоприятного инновационного климата в экономике, в частности, в инфраструктуре, создание национальных служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; — совершенствование и финансирование системы образования, подготовка и переподготовка кадров высшей квалификации.

Третьим основным элементом осуществления научно-технической политики является оценка полученных в процессе ее реализации результатов. При этом оцениваются возможные последствия НТП, корректируется эта политика.

Наряду с прямым финансированием научно-исследовательских работ, государство с помощью налоговой, амортизационной, кредитной политики стимулирует увеличение расходов на НИОКР. В 80-е гг. были разработаны мероприятия по оказанию финансовой, организационной помощи мелким и средним изобретательским фирмам, предоставлению им информации, консультаций, привлечению их к выполнению контрактных соглашений. В ЕЭС в 1985 г. создана Ассоциация венчурного (рискового) капитала, цель которой — оказывать помощь небольшим новаторским компаниям.

Проведение государством научно-технической политики связано и с определенными проблемами, которые значительно ослабляют ее эффективность, затрудняют достижение равновесия и сбалансированности в функционировании национального рынка. Это, прежде всего, значительная милитаризация экономики; дублирование научных исследований вследствие отсутствия координационных центров; острая нехватка средств для проведения НИОКР во многих гражданских отраслях промышленности и сельского хозяйства; несвоевременная подготовка научных кадров; избыток военных НИОКР и их недостаточное осуществление в гражданских отраслях, что вызывает углубление противоречий между наукой и монополистической собственностью.

Важным методом государственно-монополистического регулирования экономики является амортизационная политика правительства. Государство, в частности, проводит политику ускоренной амортизации. С точки зрения накопления капитала, политика ускоренной амортизации означает рост доли амортизации во внутренних источниках накопления. Такая политика дает возможность корпорациям укрывать от уплаты налогов значительную часть прибыли в связи с тем, что суммы амортизационных отчислений не облагаются налогом, а также вследствие сокращения доли налогов в прибылях по причине прогрессивного характера налогообложения меньшей части балансовой прибыли. В то же время она значительно ускоряет источник инвестирования (поскольку амортизационные отчисления не могут расходоваться на другие цели), а значит, содействует увеличению объемов и эффективности производственных мощностей, в первую очередь, в монополизированном секторе экономики. Хотя политика ускоренной амортизации и способствует оживлению процесса производства, в условиях хронической незагруженности производственных мощностей она ускоряет чрезмерное накопление -основного капитала.

Кредитная система развитых стран опосредует весь процесс общественного производства и накопления капитала. Элементами кредитной политики являются операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке, регулирование уровня банковского процента, банковских резервов, риска и ликвидности банковских операций.

Основной элемент кредитной системы США — Федеральная резервная система (ФРС), которая выполняет функции центрального банка. Пост председателя Совета управляющих ФРС по важности нередко называют вторым (после президентского) государственным постом. В структуру ФРС входят 12 федеральных резервных банков, каждый из которых выполняет функции центрального банка в своем округе. На их долю приходится 75 % всех банковских депозитов страны. Государству принадлежит Центральный банк, который имеет монопольное право на выпуск банкнот и регулирование денежного обращения. Совет директоров определяет нормы резервов банков и сберегательных касс, утверждает изменения в учетной ставке федеральных резервных банков, принимает участие в купле-продаже правительственных ценных бумаг, регулируя таким образом количество денег в обращении.

Когда Центральный банк скупает часть ценных бумаг (акций, облигаций и т. д.), полученные при этом их собственниками деньги оседают в банках и дают возможность предоставлять кредиты. Чтобы избежать этого, Центральный банк продает часть ценных бумаг, замораживая использование полученных денег. В октябре 1987 г., когда курс акций упал на 22,6 %, ФРС значительно увеличила количество денег в обращении и, таким образом, ослабила напряжение в кредитной системе. Будучи эмиссионным центром всей страны, регулятором процентных ставок, банковских резервов, ФРС влияет на деятельность всех коммерческих и сберегательных банков, страховых компаний, пенсионных фондов и других финансовых институтов.

В 1979 г. ФРС перешла к новым методам кредитно-денежного регулирования экономики. Борьба с инфляцией, несмотря на то что она требует значительных средств, была провозглашена центральным направлением стратегии государственного регулирования при одновременном жестком контроле за увеличением денежной массы. Поэтому, несмотря на глубокий кризис 1981-1982 гг., ставки для первоклассных кредиторов достигли 20 %.

Осуществление такой политики в определенной мере уменьшило инфляцию (средний уровень цен в 1982-1985 гг. снизился на 6,6 %), но привело к значительному повышению процентных ставок, сдерживанию экономического роста. Высокие процентные ставки стимулировали значительный прилив иностранных капиталов в США, что грозило превращением страны в международного должника. Так, в 1987 г. чистая внешняя задолженность США достигла 400 млрд дол., поэтому с ослаблением инфляционных процессов, увеличением армии безработных ФРС стала проводить более умеренную кредитно-денежную политику.

Банковская система США и других стран Запада регулирует масштабы предоставления кредитов. Коммерческие банки часть своих активов (до 15 %) обязаны сберегать в виде кассового резерва в Центральном банке. Резервная норма по решению банка в небольших пределах может колебаться. При этом расширение кредита, предоставляемого коммерческим банкам, происходит при условии прироста активов более чем в 5 раз. С повышением Центральным банком резервной нормы банковские обороты уменьшаются, при ее понижении — возрастают.

Процент, по которому банки предоставляют кредит своим клиентам, зависит, прежде всего, от процента за кредиты ФРС, предоставленные им коммерческим и другим кредитным учреждениям. Величина процента за кредит ФРС является нижней границей эффективности его предоставления. Она получила название учетной ставки. Процент, по которому коммерческие банки дают кредит своим клиентам, получил название коммерческого, В развитых странах учетная ставка в середине 90-х гг. составляла от 2 до 15 %. От соотношения учетных и коммерческих ставок в значительной мере зависят общие масштабы как рынка кредитных капиталов, так и денежного обращения. Установление высоких процентных ставок сдерживает темпы роста инфляции.

Операции на открытом рынке осуществляются путем купли-продажи Центральным банком у коммерческих банков государственных ценных бумаг и кредитных обязательств.

Риск и ликвидность регулируются путем предоставления определенных сумм кредитов одному клиенту, определения соотношения между объемом кредитных операций и собственных ресурсов и другими способами.

Под влиянием НТР происходят важные структурные изменения в экономике развитых стран. В США с I960 по 1990 гг. доля материального производства в ВВП уменьшилась, а нематериального возросла с 37,3 до 40,0 %. В условиях НТР происходит глубокое взаимопроникновение сфер материального и нематериального производства. Это проявляется в создании информационной технологии, возникновении и интенсивном развитии гигантских индустриально-промышленных комплексов, обеспечивающих сбор, обработку, систематизацию информации и ее передачу конечному потребителю. В таких комплексах информация, связь и микроэлектроника — неотъемлемые составные элементы целостной органической системы. Одно из звеньев этой системы — широкая сеть информационных пунктов на дому. Создание подобных комплексов требует значительных расходов, в США, например, на эти цели израсходовано в 1980 г. более 80 млрд дол., а в 2000 г. эти расходы вероятно достигнут нескольких сотен миллиардов долларов. Дальнейшее развертывание НТР обусловит еще более глубокие структурные сдвиги в экономике. Согласно прогнозам, в 2000 г. около 70 % всей рабочей силы в развитых странах будет занято в информационном и «коммуникационном» секторах экономики, поэтому большая часть капиталовложений, новейшего оборудования направляется в научные лаборатории, торговлю, финансово-кредитную сферу.

Происходят важные структурные изменения внутри промышленности, между промышленностью и сельским хозяйством. Это требует проведения государственной долговременной структурной политики, то есть регулирования государством темпов и пропорций развития основных сфер и отраслей экономики, отдельных регионов. В современных условиях государство является инициатором и организатором стратегического научно-технического прогнозирования и программирования разработки и внедрения средне- и долгосрочных программ развития отраслей, которые определяют НТР, внедрения новых технологий.

Основным инструментом воздействия государства на структурную перестройку является организация, финансирование и стимулирование научно-технических исследований, особенно фундаментальных, подготовка кадров, создание инженерно-исследовательских центров.

Государство также разрабатывает среднесрочные мероприятия по модернизации таких отраслей промышленности, как угольная, кораблестроительная, черная металлургия. Активизируется его участие в развитии отдельных отсталых регионов, повышении эффективности и конкурентоспособности национальных ТНК. С этой целью им предоставляются льготные кредиты, налоговые скидки, гарантии на случай непредвиденных ситуаций.

Государственное регулирование цен осуществляется государственными органами прямо и опосредовано. В первом случае государство устанавливает цены на акцизные товары, на продукцию базовых отраслей промышленности, образующих каркас системы цен (уголь, электроэнергию и др.), которые, как правило, находятся в государственной собственности, предоставляет государственные субсидии, в том числе ценовые, устанавливает договорные цены на товары и услуги военного назначения. В рамках ЕС надгосударственные органы устанавливают фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, унифицируют транспортные тарифы, гармонизируют налоги, социальные выплаты и т. д., что свидетельствует о прямом и опосредованном наднациональном регулировании цен.

В рамках отдельных стран опосредованное регулирование цен осуществляется через механизм ускоренной амортизации, установление налога на добавленную стоимость, стимулирование экспортной деятельности отечественных товаропроизводителей, предоставление им льготных кредитов и др. Государственное регулирование цен значительно усиливается во время кризиса.

Важной особенностью государствено-монополистического регулирования экономики в конце 70-х гг. и в последующий период в развитых странах, где к власти пришло консервативное руководство, является некоторое ослабление государственного вмешательства на национальном уровне при одновременном усилении государственно-монополистического регулирования на наднациональном уровне, которое осуществляется в рамках региональных экономических объединений, международных экономических организаций. Последняя тенденция еще больше усиливается на новом этапе НТР, с началом нового переворота в технологическом способе производства, который носит интернациональный характер. Эти изменения в государственном регулировании экономики на международном уровне будут влиять на национальные формы и методы регулирования.