Сборник статей научно-практической конференции «Актуальные проблемы отечественной и зарубежной истории, филологии

ПРЕДИСЛОВИЕ

7 марта 2014 г. в Институте Татарской энциклопедии АН РТ состоялась ежегодная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы отечественной и зарубежной истории, филологии (взгляд молодых ученых и аспирантов)», в которой приняли участие молодые научные сотрудники и аспиранты Института Татарской энциклопедии АН РТ, Института истории им. Ш. Марджани АН РТ, Института языка, литературы и искусств им. Г. Ибрагимова АН РТ, Казанского (Приволжского) федерального университета и других научных и образовательных учреждений республики. Было заслушано свыше 40 докладов, посвященных различным аспектам отечественной истории, культуры и филологии XVI – начала XXI вв., проблемам востоковедения, татарской литературы, народного образования, межконфессиональных отношений и др.

В сборнике «Актуальные проблемы отечественной и зарубежной истории, филологии (взгляд молодых ученых и аспирантов)» статьи разделены на три тематических раздела:

1) общественно-политическая и социально-экономическая история России, Татарстана и зарубежных стран в XV – XXI вв.;

2) отдельные социоисторические моменты реализации образовательной, этнокультурной и конфессиональной по­литики в России и Татарстане в XIX – XX вв.;

3) особенности и формы научного осмысления некоторых историко-филологических проблем в России и Татарстане в XX – XXI вв.

РАЗДЕЛ I. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ РОССИИ, ТАТАРСТАНА И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В XV – XXI вв.

Основные направления деятельности Казанского отделения Крестьянского поземельного банка по реализации столыпинской аграрной реформы¹

Проект «Положения о Крестьянском поземельном банке» был утвержден Александром III 18 мая 1882 г. В документе указывалось, что банк создается с целью «поддержать дворянство и крестьянство в экономической борьбе с чуждыми земле сословиями и содействовать наиболее согласному с государственными интересами распределению земельной собственности»². С учреждением Крестьянского поземельного банка стали создаваться и его отделения на местах. Они открывались самостоятельно, состояли из управляющего, назначаемого министром финансов, одного члена по назначению губернатора и двух членов, избираемых губернским земским собранием. Обязанности отделений Крестьянского поземельного банка были изложены в п.8 вышедшего Положения. Отделения банка должны были принимать и утверждать заявления о выдаче ссуд; содействовать продавцам и покупателям при совершении сделок (сообщая необходимые сведения); предоставлять льготы и рассрочки в платежах по ссудам «в случае бедствий, постигших заемщиков: пожар, наводнение, падеж скота и т.п.»¹. Казанское отделение Крестьянского поземельного банка было открыто 30 июля 1886 г. В сферу его финансово-кредитной деятельности входили также Пермская (до 15 мая 1907 г.) и Вятская губернии².

В отличие от других земельных банков, выдавших нецелевые ссуды, кредит Крестьянского поземельного банка имел строго определенное назначение – только на покупку земли. Согласно Положению о Крестьянском поземельном банке, указанное право предоставлялось исключительно лицам, принадлежавшим к крестьянскому сословию. Получателями ссуд являлись также сельские общества, товарищества и отдельные домохозяева. Размеры ссуд исчислялись при общинном пользовании на наличную душу мужского пола, а при участковом – на отдельного домохозяина. Размер ссуды не должен был превышать 125 руб. на душу и 500 руб. на домохозяина.

Идеология банка в первый период его деятельности вполне соответствовала политике сохранения сословного принципа в землевладении и консервации патриархально-общинных отношений, проводившейся в последние два десятилетия XIX в.

К началу осуществления столыпинской аграрной реформы сфера деятельности Крестьянского поземельного банка значительно расширилась. Был издан пакет законодательных актов, определивших его деятельность в новых условиях. В манифесте «Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения» от 3 ноября 1905 г. Крестьянский поземельный банк был призван «к особо напряженному участию …в выполнении неотложных задач правительственной деятельности»³. Специальным Указом от 3 ноября 1906 г. на него была возложена также задача «оказывать крестьянам более широкую помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операций по приобретению земель за счет собственных средств банка».

15 ноября 1906 г. последовал новый Указ Николая II о предоставлении Крестьянскому поземельному банку права выдачи ссуд под залог надельных земель¹. Ссуды должны были идти на уплату за наделы, оставляемые крестьянами, переселяющимися на новые земли; на пополнение той части покупной цены на землю, приобретаемую при содействии Крестьянского банка, которая не покрывалась ссудой на покрытие расходов, связанных с улучшением землепользования, а также использоваться при переходе от общинного владения к подворному, при разделении обществ на отдельные поселки и хутора и пр.²

С 1906 г. Казанское отделение банка активизировало свою деятельность в качестве самостоятельного покупателя земельных имуществ. В первые годы реализации столыпинской аграрной реформы отмечалось усиление стремления крестьян губернии к увеличению площадей своих земельных владений при содействии Крестьянского поземельного банка за счет покупки частновладельческой земли и земли из имений банка. Если в 1906 г. в отделение от крестьян поступило 177 ходатайств о покупке 56239 дес. земли³, то в 1907–1909 гг. – уже 2033 ходатайства о покупке 111924 дес. земли⁴.

В этот период увеличилось число покупок дворянских имений за счет банка. Только с 1906 г. по 1909 г., согласно общероссийским данным, помещики предложили банку 14,5 млн. дес. земли, или более четверти дворянских земель⁵. В 1906–1909 гг. в Казанское отделение банка поступило 172 предложения о продаже частной земли, из них 68 заявлений (общей площадью 78085 дес.) были признаны соответствующими землеустроительным целям¹. Крестьянский поземельный банк к покупке помещичьих земель относился осторожно и тщательно проверял их пригодность для дальнейшей распродажи крестьянам. При оценке учитывалась реальная доходность имений, устанавливаемая по долгосрочной аренде, по съемным ценам на один урожай и по плодородию почвы. Принималась во внимание совокупность сельскохозяйственных условий имения: пригодность земли для разбивки на участки и образования на них крестьянских хозяйств, расстояние его до ближайшего торгового центра и пр.

Основным средством решения задач, поставленных перед Крестьянским поземельным банком, в период реализации мероприятий столыпинской аграрной реформы стал его земельный запас. Преобладающая часть земель (61 имение на площади 74191 дес.) к 1915 г. была приобретена Казанским отделением Крестьянского поземельного банка у частных владельцев. Кроме того, в распоряжение Крестьянского поземельного банка поступило 5632 дес. удельных земель (6,6% от всего банковского фонда). Наконец, 35 имений на площади 5346 дес. перешли за 1910–1915 гг. в собственность банка от неисправных плательщиков (6,2%)². Общие размеры земельной площади, поступившей в фонд Крестьянского поземельного банка с 1906–1915 гг., достигли 85169 дес., а вместе с площадью, оставшейся у банка на 1 января 1906 г., – 85719 дес.³

Отделение банка осуществляло также сделки по залогу крестьянами надельной земли. На 1 января 1909 г. заложенных помещичьих имений в Казанском отделении банка числилось 961, с общим количеством земли 160539,61 дес. Владельцы этих имений получили от Крестьянского банка под залог своих земель ссуду в размере 11860584 руб. Эта земля была куплена 174 сельскими обществами, 476 товариществами и 311 отдельными домохозяевами⁴. Что касается продажи земли, то своего максимума она достигла в 1910 г. После этого из года в год количество проданной земли снижалось. Снижение стремления крестьян к увеличению своих земельных владений при содействии Крестьянского поземельного банка объяснялось прежде всего тяжелыми последствиями неурожая 1911 г. До 1906 г. Крестьянский поземельный банк отдавал предпочтение коллективным покупателям земли. После 1906 г. главной целью его деятельности стало содействие насаждению прочных единоличных хозяйств в форме хуторов и отрубов. С 1908 г. земли банка стали продаваться только в единоличную собственность. Кроме того, Крестьянский поземельный банк оказывал помощь своим заемщикам (уже купившим землю) в переходе от товарищеского владения землей к единоличному. В этом случае землеустроительной комиссией производились выход крестьянина из товарищества и выделение ему на хутор или отруб соответствующего земельного пая. Вышедший из товарищества домохозяин становился единоличным заемщиком банка.

В Казанской губернии уже в 1908 г. количество единоличных покупок составляло 77,3% от общего числа сделок, в дальнейшем этот процент увеличился: в 1914 г. – до 99,5%, в 1915 г. – до 100%. Заметим, что была разница в размерах земельных участков при единоличных покупках по сравнению с коллективными. Так, в 1906–1915 гг. при единоличной покупке в среднем на один двор приходилось 14,4 дес., при коллективной – 3,8 дес. земли¹. Крестьянам, перешедшим на хутора и отруба, выдавались ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и семян, на «огнестойкое строительство», на развитие кустарной промышленности. Циркуляр Министерства внутренних дел от 19 июля 1913 г. предлагал губернаторам содействовать хуторянам в приобретении пиломатериалов, посадочного лесного материала; всех ссуд выдавать в размере до 150 руб. на хозяйство². Кроме выдачи ссуд на покупку земли из своих запасов, Крестьянский поземельный банк выдавал ссуды на покупку земель по сделкам, заключенным крестьянами при участии банка; ссуды под залог земель, ранее купленных крестьянами без его участия; ссуды под залог надельных земель.

Насаждение и развитие мелкого землевладения на базе единоличной собственности, независимый труд землевладельца на своем участке, отмежеванном и устроенном в постоянных границах, – эти принципы стали основой деятельности Крестьянского поземельного банка при продаже земли крестьянам из собственного земельного запаса в 1906–1916 гг. Это мероприятие получило название «ликвидация земельного запаса банка».

О важности для правительства успешной реализации ликвидационного процесса говорилось в телеграмме главы правительства П.А.Столыпина, направленной в 1907 г. казанскому губернатору М.В. Стрижевскому. В ней сообщалось об отправке в губернию чиновников «для принятия мер к скорейшей и наиболее целесообразной ликвидации земель, имеющихся в распоряжении Крестьянского поземельного банка». При этом особо отмечалось: «Успешное выполнение возложенных на означенных чинов обязанностей представляет собой дело чрезвычайной государственной важности. Ввиду этого поручаю губернатору оказывать всемерное содействие командированным лицам»¹.

По распоряжению министра финансов в начале 1908 г. при Центральном управлении банка для заведования распродажей и хозяйственным использованием приобретенных имений был создан Особый ликвидационный отдел². Обладая широкими полномочиями и находясь в постоянном взаимодействии с временными отделениями, отдел объединил ликвидационное дело по всему земельному запасу банка. В качестве исполнительных органов Особого отдела в составе отделений банка были образованы местные ликвидационные отделы.

Работы по размежеванию земель выполнялись командированными в распоряжение отделений банка землемерами землеустроительных комиссий и межевыми техниками из состава штатных чиновников отделений. Кроме того, в случае надобности к работам (по вольному найму) привлекались частные землемеры. Землеустроительные комиссии участвовали в ликвидационной деятельности на банковских землях, рассматривая лик­видационные предложения и намечая списки покупателей. В Казанской губернии постоянно не хватало землемеров, их участие требовалось не только при ликвидации имений, но и при их покупке крестьянами, в тех случаях, когда продавцы и покупатели обращались в комиссии с просьбой о посредничестве¹.

Ответственность за подготовку к распродаже и сама распродажа отдельного имения возлагались на определенное должностное лицо – ликвидатора, избираемого преимущественно из состава служащих местных отделений или Центрального управления банка. Составленный ликвидатором план разбивки и расценки имения передавался в местную землеустроительную комиссию. Если среди местных крестьян не оказывалось достаточного числа лиц, желающих приобрести участки, то принимались меры к привлечению покупщиков из других уездов и губерний. Заключение землеустроительной комиссии вместе с планом разбивки ликвидатор лично докладывал ликвидационному отделу местного отделения банка.

В Казанской губернии ликвидация земельного запаса Крестьянского поземельного банка не получила широкого распространения. Так, управляющий Казанским отделением банка А.И.Зерен в своем отчете за 1908 г. выразил ряд замечаний по поводу продажи земли из имений банка. Отметив, что принятый банком порядок ликвидации принадлежащих ему имений отрубами и хуторами не всегда встречает понимание среди крестьян, он добавил: «…в огромном большинстве случаев распродажа отрубов и хуторов идет лишь потому, что другим способом земля не продается. Малоземельные же крестьяне настолько нуждаются в земле, что, в конце концов, раскупают ее всякими способами»¹. В 1907–1915 гг. в Казанской губернии были произведены работы по размежеванию и подготовке к лик­видации на площади 60813 дес., что составило 70,1% от общей площади земельного запаса отделения банка². В других поволжских губерниях показатели ликвидационной деятельности Крестьянского поземельного банка в период реализации столыпинской аграрной реформы были значительно выше. По общероссийским данным, за 1907–1915 гг. Крестьянский поземельный банк провел работы по размежеванию и подготовке к ликвидации на площади 4748,3 тыс. дес., что составляло 73,7% от общей площади земельного запаса банка³.

Среди покупателей банковской земли, согласно общероссийским данным, преобладали единоличники, на которых приходилось 78,7% от общей площади проданной банком земли⁴. Всего в 1907–1914 гг. на землях Казанского отделения Крестьянского поземельного банка было образовано 1752 единоличных хозяйства, из них переселились на свои участки 803 двора, или 43%. Следовательно, образование единоличных хозяйств на банковских землях свидетельствовало о том, что в крестьянской среде стал назревать «поворот» в сторону мелкой частной собственности.

Первая мировая война не позволила полностью реализовать намеченные планы и программы Крестьянского поземельного банка по преобразованию земельных отношений в стране. Однако уже к этому периоду Крестьянский поземельный банк превратился в один из главных рычагов проведения аграрной реформы. Впервые банк стал не просто зарабатывать деньги для государства за счет крестьян, а реально помогал им улучшать свое финансово-экономическое положение.
С.Г. Белов