ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

292 
PROBLEMS OF STRATEGIC PLANNING OF REGIONAL 
DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF THE FORMATION OF A UNIFIED 
SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITY 
 
Annotation: The article is devoted to the analysis of the prospects for 
improving the process and tools of strategic planning in modern Russia in the context 
of the current constitutional reform, which presupposes the formation of a unified 
system of public power, including federal, regional and municipal levels. The author 
focuses on the coordination potential of strategic planning, which ensures the 
stability, balance and openness of this system. This is especially important in a 
situation of high uncertainty and growing external threats and challenges. 
Keywords: strategic planning, regional development, sustainability, public 
power system, constitutional reform.
 
Стратегическое планирование и управление как в частном, так и 
государственном секторах играет значимую роль на протяжении почти 
полувека, с момента появления классических работ И. Ансоффа [1,2], А. 
Чандлера [3], П. Друкера [4] и др.
Однако именно в XXI веке стратегическое планирование приобрело 
критически важное значение в условиях роста новых угроз и рисков, 
дестабилизирующих состояние политических и экономических систем и все 
более усложняющих выработку и имплементацию субъектами управления 
эффективных решений. Политические акторы находятся в ситуации, когда 
принимаемые решения реагирующего типа неизбежно запаздывают за 
развитием проблемной ситуации и их имплементация не приводит к 
ожидаемому решению проблемы. Поэтому сегодня востребован про-активный 
подход к принятию решений, использующий модели среднесрочного и 
долгосрочного планирования, базирующиеся преимущественно на 
синергетических принципах.
Отсюда же исходит и особое понимание 
сбалансированности и устойчивости региональной системы управления,
определяемой
«
не как инертность, либо жесткость, а скорее в синергетическом 
ключе, как результат постоянного процесса обновления, базирующегося на 
балансе динамических равновесий между системообразующими и системо-
изменяющими процессами, определяющими траекторию инновационного 

293 
развития» [5, 127].
К ключевым инструментам социально-экономического и 
политического планирования на региональном уровне, обеспечивающим 
высокую степень устойчивости и управляемости, относятся социально-
экономические стратегии развития субъектов Российской Федерации. Они 
являются на сегодняшний день не только дорожными картами развития 
регионов, но и ключевыми механизмами обеспечения координации 
межуровневого взаимодействия различных властных институтов, источником 
формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации на 
средне и долгосрочную перспективу. 
Согласно данным, приведенным на сайте министерства экономического 
развития Российской Федерации, стратегии социально-экономического 
развития приняты и действуют на сегодняшний день во всех 85 субъектах РФ 
за исключением Москвы, где была разработана специальная программа 
развития «Москва 2030. Умный город». Большинство субъектов приняли 
стратегии социально-экономического развития с горизонтом планирования до 
2030г. Таких оказалось 42 субъекта из 85. В 13 субъектах РФ были приняты 
стратегии с горизонтом планирования до 2035г. (в двух: Кабардино-Балкарской 
республике и республике Саха (Якутия) – до 2034 и 2032г. соответственно). В 
14 субъектах РФ стратегии имеют горизонт планирования до 2025г., в 2
субъектах до 2024г. и еще в 2 до 2026г. Важно отметить, что в 8 субъектах 
стратегии социально-экономического развития имеют горизонт планирования 
до 2020г. Таким образом, они уже утратили свою актуальность. 
Общий вывод, который следует из краткого рассмотрения темпов 
стратегического планирования в Российской Федерации, заключается в том, что 
мы наблюдаем явный разброс в горизонтах планирования: от 2020г. до 2035г. 
(со стратегическим видением до 2050г. в случае республики Саха (Якутия).
Такой же разброс мы наблюдаем и по датам принятия и вступления в силу 
соответствующих стратегий социально-экономического развития: от 2006г. в 
Липецкой области до марта 2020г. в Магаданской области. 
Все 
это 

294 
свидетельствует 
о 
разбалансированности 
сроков 
стратегического 
планирования даже в границах одного федерального округа, т.е. в отношении 
соседствующих друг с другом субъектов РФ, что явно не соответствует 
принципу единства системы публичной власти и не обеспечивает координации 
межуровневого и кросс-территориального взаимодействия властей субъектов 
РФ, муниципальных образований и др. Например, в Центральном федеральном 
округе из 18 субъектов 6 приняли стратегии социально-экономического 
развития до 2030 г., 4 – до 2025г., 3 с горизонтом планирования до 2035г., два 
субъекта – до 2024г. Наконец, в двух субъектах: Ивановской и Курской 
областях стратегии были приняты до 2020г. Закономерно предположить, что 
крупные инфраструктурные проекты, затрагивающие два и более субъектов 
достаточно сложно реализовать при отсутствии согласованных по темпам и 
направлениям развития стратегий.
Отметим также ряд других значимых проблем формирования единой 
системы публичной власти, связанных с эффективностью разработки и 
реализации стратегий социально-экономического развития регионов.
Это: 
1. Дисбаланс функциональной нагрузки и степени обеспеченности 
ресурсами 
различных 
уровней 
публичной 
власти, 
требующий 
перераспределения компетенций и ответственности между ними в соответствии 
с имеющейся ресурсной базой;
2. Управленческие и коммуникативные разрывы между уровнями власти 
и органами отраслевого управления, связанные с дублированием функций 
управленческими структурами различных уровней и стремлением к реализации 
узко-ведомственных интересов. Расстыковка, отсутствие эффективного 
координационного механизма муниципального и государственного уровней и 
структурная сложность, ее институциональная гибкость, обязательный учет в 
управленческой практике тенденций саморазвития регионов и муниципальных 
образований. 

295 
Обеспечение структурной сложности данной системы связано в первую 
очередь с необходимостью ее усложнения снизу, за счет институционализации 
и стимулирования различных форм гражданского участия, соблюдение 
открытого, публичного характера проектирования стратегий развития 
муниципальных 
образований, 
адекватных 
локальной 
специфике 
и 
наличествующим 
ресурсам, 
что 
позволит 
сохранить 
реальную 
многоуровневость управления в процессе формирования единой системы 
публичной власти. 
Список литературы 
1. 
Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. — СПб: Питер Ком, 
1999.- 416 с. 
2. 
Ансофф И. Стратегический менеджмент : классическое издание
[пер. с англ. О. Литун]. СПб.: Питер, 2009. – 342 с.
3. 
Chandler A. Strategy and structure: chapters in the history of the 
industrial enterprise. MIT. Cambridge. 1962. – 490 p.
4. 
Друкер П. Практика менеджмента. — М.: «Манн, Иванов и 
Фербер», 2015. — 416 с. 
5. 
Курочкин А. В. Кадровая политика как фактор инновационного 
развития в условиях вызовов новой глобализации // Современное российское 
общество : социально-политические тренды и вызовы : материалы 
конференции / под общ. ред. Т. С. Акоповой ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. 
Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2019. — 224 с.
6. 
Информация о стратегиях социально-экономического развития 
субъектов 
Российской 
Федерации 
[Электронный 
документ] 
URL: 
https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe
_planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategii_socialno_ekonomicheskogo_raz
vitiya_subektov_rf/ (дата обращения: 05.10.2021). 

296 
УДК 004 
Никоненко 
Наталья 
Дмитриевна 
кандидат физико-математических наук, доцент, доцент 
кафедры информационных технологий, Южно-Российский 
институт управления- филиал Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. г. 
Ростов-на-Дону 
Перова 
Марина 
Викторовна 
кандидат 
педагогических 
наук, 
доцент, 
зав.кафедрой 
информационных технологий, Южно-Российский институт 
управления- филиал Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
г. Ростов-на-Дону 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: